陸佳華 周宇輝

【摘要】水利水電工程對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極為重要的意義，而該項(xiàng)工程的移民安置主要是將工程建設(shè)征地范圍中的移民搬遷到合適的地區(qū)，同時(shí)能夠?yàn)橐泼駝?chuàng)造出全新的生活與生產(chǎn)條件。本文主要對我國當(dāng)前水利水電工程移民安置的國情及主要特征進(jìn)行了分析與研究，并嘗試提出水利水電工程移民安置的合理方式。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；移民問題；安置方式

移民安置規(guī)劃是當(dāng)前我國水利水電工程立項(xiàng)的重要決策因素，而移民安置規(guī)劃的重要基礎(chǔ)就是選擇科學(xué)的移民安置方式。要想切實(shí)做好水利水電工程的移民安置問題，應(yīng)當(dāng)對移民安置的主要現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析不同移民安置方式適用的條件與對象，在以開發(fā)性移民方針的指導(dǎo)下，依據(jù)各個(gè)地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況以及自然條件等多方面因素，因地制宜選擇科學(xué)的、多元化的安置方式。

1 我國當(dāng)前水利水電移民安置國情分析

水利水電工程移民的成功與失敗，不僅要取決于管理工作、物力財(cái)力、政策法規(guī)以及指導(dǎo)思想等方面的因素，更加需要考慮到我國的國情狀況。一定時(shí)期的國力與國情是該歷史階段制定各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，其對于水利水電工程移民問題的妥善處理意義重大。現(xiàn)階段我國水利水電移民妥善安置的國情可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析：第一，人口眾多，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，且資源相對不足，尤其是科技水平與農(nóng)民文化較低。水庫移民工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的長期工程，而在我國由于資源的人均擁有水平較低，從而使其長期性、復(fù)雜性與艱巨性更加突出。[1]第二，從我國國力水平與公有經(jīng)濟(jì)制度的角度出發(fā)，水庫移民實(shí)施的扶持與補(bǔ)償政策。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷進(jìn)步與發(fā)展，水利水電工程移民安置從傳統(tǒng)的以搬遷為主，不考慮到安置后移民的生活水平的正?；謴?fù)，逐漸過渡到現(xiàn)如今的社會(huì)主義建設(shè)的需求，并且注重通過國家的法律法規(guī)開展移民相關(guān)事宜，注重移民的意愿與利益。同時(shí)，國家注重通過實(shí)施開發(fā)性移民的方針，重視移民后生活水平與生產(chǎn)條件的恢復(fù)，并且強(qiáng)化了移民安置區(qū)域的資金監(jiān)管力度，逐步提升了資金管理的透明度。

2 我國水利水電工程移民安置的主要特征分析

2.1 移民傳統(tǒng)意識難以改變

大量的土地淹沒會(huì)給移民造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，并且會(huì)涉及到移民的人際關(guān)系、文化以及社會(huì)等方面的解體與破壞，同時(shí)還可能導(dǎo)致移民的社會(huì)壓力與心理矛盾。[2]由于多數(shù)的水利水電工程移民都是非自愿的，所以導(dǎo)致水利水電工程是一項(xiàng)極為繁重、復(fù)雜而特殊的工作，不僅要求移民具備能夠適應(yīng)新生活的條件與環(huán)境，還要求其能夠克服本身存在的心理矛盾。

2.2 生活水平需要很長時(shí)間才能恢復(fù)

大多數(shù)的水庫移民都是農(nóng)民，由于這些人們主要是以務(wù)農(nóng)為生，土地對其的重要性是不言而喻的。而水利水電工程建設(shè)則占據(jù)了其賴以生存的房屋與土地，使其不得不搬遷到其他的地區(qū)。由于我國現(xiàn)階段存在顯著的人多地少的矛盾，所以要想使搬遷后的移民能夠和以前一樣擁有同等的耕地幾乎是不可能的。尤其是在搬遷的前幾年，多數(shù)的移民生活質(zhì)量會(huì)顯著降低，而要想使移民當(dāng)前的生活得到恢復(fù)或超過原先的水平，水利水電工程必須投入相當(dāng)大的時(shí)間與資金。

2.3 移民安置環(huán)境問題突出

由于受到我國國力與國情方面的制約，移民安置的主要流向并沒有選擇的空間，并且安置地區(qū)的環(huán)境容量也相對是固定的，但由于我國存在人多地少的矛盾，大部分的水庫所在地區(qū)的人口多、耕地少的問題十分突出，加上現(xiàn)階段農(nóng)村推行的是土地承包責(zé)任制，這就使得包括山林地區(qū)在內(nèi)的耕地都被承包商所用，能夠調(diào)劑的用地就變得十分有限。[3]而如何將原本的農(nóng)業(yè)移民過渡到工業(yè)移民，也受到當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、市場以及移民素質(zhì)的綜合影響。移民的合理就業(yè)問題變得十分嚴(yán)峻，這對于移民生活質(zhì)量的提升產(chǎn)生了很大的阻礙。

3 水利水電工程安置移民方式的合理選擇

3.1 大農(nóng)業(yè)移民安置方式

第一，就地靠后安置，其主要指的是半淹沒地區(qū)，通過在淹沒線上開發(fā)礦產(chǎn)及土地等資源，對移民就地靠后進(jìn)行安置的方式。就地靠后安置的主要適用條件為：土地資源充分，可以為移民生活質(zhì)量的提升提供保障，同時(shí)不會(huì)對安置區(qū)原有居民的生活及生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響。第二，異地安置，也叫做外遷移民安置。主要的適用條件：原有居民生活較為貧困或水土資源缺乏地區(qū)，異地集中安置能夠調(diào)劑出滿足生活生產(chǎn)所需的水土資源，并且不會(huì)對原有居民的切身利益產(chǎn)生損害。[4]第三，投靠親友安置，主要指的是自主聯(lián)分散插遷安置，屬于一種異地分散安置。適用于具有可投靠的親友，或者有子友、父母、配偶等在企事業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入較為穩(wěn)定，同時(shí)其親友愿意以書面承諾保證移民的生活來源。除此之外，大農(nóng)業(yè)移民安置方式還有政府調(diào)劑安置與利用閑散資源安置等。

3.2 非農(nóng)業(yè)移民安置方式

第一，農(nóng)轉(zhuǎn)非安置，主要指的是轉(zhuǎn)變移民農(nóng)業(yè)戶口為非農(nóng)業(yè)戶口。主要的適用對象是企事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)的人員家屬農(nóng)村移民；長期不需要借助土地生活的農(nóng)村居民；對于需要扶住的子女及家屬、由職工負(fù)責(zé)贍養(yǎng)、失去勞動(dòng)能力的移民。[5]第二，小城鎮(zhèn)化結(jié)合二三產(chǎn)業(yè)的安置，主要適用于具備城鎮(zhèn)化條件的基本前提、新建項(xiàng)目市場生命力較強(qiáng)以及移民本身打算從事第二或第三產(chǎn)業(yè)的主觀愿望與基本素質(zhì)。第三，長期實(shí)物補(bǔ)償安置，主要是通過貨幣、糧食等實(shí)物進(jìn)行逐年補(bǔ)償由于水利水電工程建設(shè)而占用的農(nóng)民土地資源的產(chǎn)值，適用于房屋涉及少、征地移民少、土地安置容量緊缺以及庫區(qū)人均土地少的中小型水利水電工程。[6]除此之外，非農(nóng)業(yè)移民安置方式還包括入股補(bǔ)償及土地出租安置、帶地入股移民安置以及養(yǎng)老保險(xiǎn)安置等等。

4 結(jié)論

耕地資源稀缺、人多地少是現(xiàn)階段我國水利水電工程移民與環(huán)境之間最為突出的問題，并且也是當(dāng)前移民安置的難點(diǎn)與重點(diǎn)。為此，筆者建議水利水電工程移民安置方式的選擇可以考慮到以下幾點(diǎn)：第一，堅(jiān)持"自愿""以人為本"的原則，綜合運(yùn)用多方面安置方式有效緩解水利水電工程的生態(tài)環(huán)境壓力與土地承載壓力；第二，對現(xiàn)有的移民安置法律法規(guī)及政策進(jìn)行完善，逐步適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境下非農(nóng)業(yè)安置模式的發(fā)展需求；第三，對移民參與制度進(jìn)行不斷完善，增強(qiáng)移民安置規(guī)劃及方案實(shí)施的透明度，使得移民意愿能符合政府的行為；第四，對移民后期的扶持資金進(jìn)行合理利用，有效扶持移民后期的生活及生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)注重對中青年移民的技能培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)移民的可持續(xù)發(fā)展；第五，有效提升移民補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村移民分配相應(yīng)的資源。同時(shí)，構(gòu)建組織成立以移民為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。第六，穩(wěn)定推動(dòng)退耕還林工程的建設(shè)，為促進(jìn)水利水電工程大農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定重要保障，同時(shí)積極引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)做好水利水電工程移民的建設(shè)性工作。

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