史志明

【摘要】水利工程作為關系國計民生的基礎工程，在促進國民經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)社會安定和諧等方面發(fā)揮了重要作用。管理是水利工程功能發(fā)揮的基本保障。然而，在現(xiàn)實中，水利工程管理還存在著安全問題、質(zhì)量問題、成本問題等諸多需改革的問題。

【關鍵詞】水利工程；工程設計；施工建設；監(jiān)管；不足；建議

近幾年來，國家從宏觀的層面制定并頒發(fā)了一系列工程質(zhì)量管理法規(guī)，對提高質(zhì)量管理水平發(fā)揮了積極作用。以《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》為龍頭，頒發(fā)了工程建設程序、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量評定、質(zhì)量檢查等一系列規(guī)章制度。水利工程質(zhì)量管理法規(guī)體系框架已形成。在此基礎上，各地也結(jié)合實際情況制定并頒發(fā)了地方法規(guī)，這些法規(guī)的制定和實施，使水利工程質(zhì)量管理納入了法制化和規(guī)范化的軌道。我國水利工程質(zhì)量總體水平已有大幅度提高，但質(zhì)量問題仍然存在，一些質(zhì)量隱患隨著時間的推移逐漸暴露出來，影響水利事業(yè)的發(fā)展。

1 我國水利工程建設質(zhì)量上存在的問題

1.1 資金管理的薄弱之處

水利工程投資是確保工程順利建設的重要保證，水利工程一般是采用國家撥款與地方籌集相結(jié)合的方式。目前我國水利工程建設中資金上存在的問題主要有以下幾個方面：

① 地方配套資金不足，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎薄弱，自籌資金能力較弱，無力承擔較大的配套資金，使得水利工程由于前期經(jīng)費不能及時到位，規(guī)劃和設計只停留在已有資料的基礎上。② 資金撥付環(huán)節(jié)存在問題，財政部門的資金撥付與水利部門的建設監(jiān)管相互脫節(jié)，存在未按工程進度和合同約定撥款現(xiàn)象，造成有的工程進度上去了，資金沒到位。③ 資金支出管理不規(guī)范。這個問題最為突出。一些建設單位財務機構(gòu)不健全，財務人員素質(zhì)較低，給資金使用不規(guī)范管理埋下隱患；易造成資金被挪用等現(xiàn)象發(fā)生。④資金使用監(jiān)管力度不大。按照"誰撥款誰監(jiān)管"的原則，財政部門應對資金使用負主要監(jiān)管職責，但在實際運作中，財政部門往往只注重撥款時的把關，忽視平時的支出監(jiān)管，從而讓某些基層領導在財務資金方面打擦邊球，使得水利工程建設資金使用管理難于走上正軌。

1.3 施工材料管理中的問題

項目在建設中必須用到的材料如水泥、粉煤灰、外加劑沙石等應當嚴格把控質(zhì)量，但個產(chǎn)品未能達到國家標準，屬于偽劣產(chǎn)品，如果項目工程在建設中使用不合格是混凝土材料，會為日后的工程留下安全隱患。在施工過程中，有些項目負責人沒有嚴格按照國家相關部門公布的施工技術(shù)規(guī)范來操作，沒有嚴格控制每道施工工序的質(zhì)量，從而出現(xiàn)許多問題。如：在爆破裂隙過大，起伏差大，或澆注混凝土時，未按程序進行保溫或控溫處理，使得混凝土凝固后裂縫較多。在施工過程中最為嚴重的一個問題是所施工程被層層轉(zhuǎn)包。承包單位為了最求利益最大化，不惜弄虛作假，偷工減料，盲目縮短工期。這中現(xiàn)象非常普遍，也給工程埋下嚴重的安全隱患。另外一點，就是在金屬構(gòu)件與機電設備安裝過程中存在的問題。金屬構(gòu)件不合格、焊接點不牢固、安裝誤差等都給工程照成工期與質(zhì)量上的損失。

2 水利工程質(zhì)量管理措施與建議

2.1 加強水利工程設計管理建議

"工欲善其事，必先利其器。"水利工程規(guī)劃是工程建設的靈魂，設計質(zhì)量對整個工程項目總體質(zhì)量的影響是決定性的。因此要求有關部門一定要從思想上認識到工程設計的重要性。

2.1.1 建立健全工程質(zhì)量保證體系

建立健全工程設計質(zhì)量保證體系，是一種內(nèi)部的管理手段，是提高工程質(zhì)量的前提和保證。建立健全工程設計質(zhì)量保證體系首先要健全專職質(zhì)量管理機構(gòu)，明確責任分工，落實好項目法責任制。項目法人是龍頭，是核心，如果項目法人責任落實不徹底，管理上勢必會出現(xiàn)混亂，無法深入開展工作。其次，質(zhì)量保證體系要覆蓋水利工程施工的全過程。包括對項目環(huán)評，地震安評、周邊環(huán)境、施工人員、材料、工期等各個方面的預計與測定。再次，最后要完善信息反饋體系，在項目建設的各個時期，都要對其進行評估，對項目的做到全方位了解與掌控。

2.1.2 全面實行招標投標制

目前，有不少招標單位為保護地方施工企業(yè)，或是出于領導人利益或關系而采取邀請招標，不民主，搞"暗箱操作"，嚴重違反了招標投標工作中的"三公性"。規(guī)范招標投標行為，加大水利工程監(jiān)督管理力度，采取公開招標是保證招標投標工作質(zhì)量的重要途徑。另外要加強標底編制和評標專家的保密性，避免招標工作中出現(xiàn)標底泄漏等不正?，F(xiàn)象。同時，要對招標程序不斷完善，一確定評標標準與時俱進。最后。嚴謹轉(zhuǎn)包工程。項目法人應該依法將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的勘察設計單位，不得以不合理的低價發(fā)包設計任務。特別是主體工程不能外包，對分包資質(zhì)要嚴加審查，不允許多次分包。因為項目一旦多次分包，責任就會不明確。而且有些承包方為了利益最大化，就容易出現(xiàn)偷工減料，縮短工期等一些列影響到工程質(zhì)量的問題。

2.2 加強水利工程施工管理

決定施工質(zhì)量的因素眾多，但主要是由操作人員、建筑材料、施工機械、施工方法和施工環(huán)境5個方面占主導地位。所以，要加強對這個階段的管理，以確保工期及工程質(zhì)量。

2.3 加強建設資金管理

資金是確保工程順利進行的最基礎保障，為防治資金試用不規(guī)范應實行專戶儲蓄、專款專用，單項工程單獨記賬，以避免資金被擠占或挪用。另外要針對資金管理的薄弱環(huán)節(jié)加大相關規(guī)章制度的建設，加強政策制度的研究、制訂工作，從制度上明確資金使用和管理的內(nèi)容、范圍和程序，使水利工程資金使用管理有章可循。強化資金試用管理領導，也是加強資金管理的重要一點。和其他任何工作一樣，領導的重視是資金使用管理工作和各項管理制度能否落實的關鍵之所。因此在資金管理方面強化責任人，也是重要的措施。

2.4 做好水利工程監(jiān)理的工作

水利工程監(jiān)理工程師的職能是指導、監(jiān)督和檢查。"指導"是向承包商提出應如何去建立和健全質(zhì)量保證體系；"監(jiān)督"是在實施過程中考查其質(zhì)量保證體系的運行情況，制止一切違規(guī)行為；"檢查"是對運行結(jié)果進行考核，包括各工序、階段的檢查、驗收和質(zhì)量評定工作。工程監(jiān)理存在的目的是提高建設項目管理的科學性與公開性，因此要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓力度，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。同時，要促使監(jiān)理對自身加強建設。在工程建設中，"實行小業(yè)主，大監(jiān)理"推行全方位監(jiān)理，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務專長為工程建設服務。

3 結(jié)語：

水利工程質(zhì)量包括"安全、適用、經(jīng)濟、美觀"四個方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，。就現(xiàn)在的施工隊伍、施工設備、施工材料等客觀條件，保證水利工程質(zhì)量的關鍵是管理水平。與其說工程質(zhì)量不高，不如說管理水平太低。就水利行業(yè)的整體水平而言，只要能善用人、機、料，就能夠達到當前施工技術(shù)規(guī)范質(zhì)量標準的要求。

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