楊衛(wèi)軍

摘 要 新升格本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型是我國政府和職教界面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，國家啟動該轉(zhuǎn)型具有深層次的原因，但新升格本科院校轉(zhuǎn)型存在六個(gè)方面的突出問題。借鑒德國應(yīng)用科技大學(xué)發(fā)展、國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及我國高職教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，新升格本科院校轉(zhuǎn)型應(yīng)多措并舉、多管齊下，中央及地方政府扮演好掌舵者角色，新升格本科院校要盡快轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校定位，允許部分優(yōu)秀高職院校升格為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。

關(guān)鍵詞 新升格本科院校；應(yīng)用技術(shù)型高校；轉(zhuǎn)型

中圖分類號 G649.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）36-0032-05

近年來，加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系已成為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，“十二五”期間，每年的政府工作報(bào)告都將其擺在非常重要的位置。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)成為整個(gè)體系建設(shè)的重要任務(wù)，也是高等教育改革的重要任務(wù)[1]。2014年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）要求，原則上?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格為或并入本科高等學(xué)校；采取試點(diǎn)推動、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型；重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育?？傮w來看，推動地方本科高校轉(zhuǎn)型，加快本科層次職業(yè)教育發(fā)展步伐，不僅成為當(dāng)前我國政府面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前及未來一段時(shí)間教育政策研究的一個(gè)焦點(diǎn)。

值得注意的是，本科院校辦職業(yè)教育，在我國并非全新的事物。早在1999年，《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》就曾提出“部分本科院校設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院”政策。在該政策影響下，包括不少重點(diǎn)大學(xué)在內(nèi)的大批本科院校設(shè)立高職學(xué)院、開辦高職專業(yè)。但通過幾年的實(shí)踐，大學(xué)辦高職不僅沒有達(dá)到預(yù)期效果，反而產(chǎn)生了不少問題。究其原因，潘懋元認(rèn)為，本科院校辦高職存在諸多不利因素：一是教育觀、教育質(zhì)量觀、辦學(xué)價(jià)值取向很難轉(zhuǎn)變；二是本科院校主要力量和精力不在高職，高職得不到應(yīng)有的重視；三是本科院校儀器設(shè)備、實(shí)習(xí)基地、師資等不一定適合高職的要求[2]。

那么，此次國家啟動的部分新升格本科院校轉(zhuǎn)型，會不會像1999年啟動的“部分本科院校設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院”行動一樣無法取得預(yù)期效果？應(yīng)該說，從目前來看，本次政策調(diào)整，國家決心很大，意愿也非常強(qiáng)，對我國職業(yè)教育、高等教育乃至整個(gè)教育體系的影響將會十分深遠(yuǎn)。那么，國家為什么要推動部分新升格本科院校而不是高職院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型高校？轉(zhuǎn)型中存在哪些問題？轉(zhuǎn)型能成功嗎？本文擬就這些問題進(jìn)行分析和探討，并提出一些政策建議。

一、國家推動部分新升格本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的動因

（一）職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在需要

在德國、澳大利亞等職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，職業(yè)教育體系都是比較完備的，甚至韓國、我國臺灣地區(qū)的職業(yè)教育也能培養(yǎng)研究生層次的人才。目前除了為數(shù)不多的技術(shù)師范學(xué)院，我國大陸地區(qū)的職業(yè)教育基本上培養(yǎng)的是大、中專層次的人才，職業(yè)教育“斷頭路”的特征比較鮮明。雖然近年來國家在本科院校推動“卓越工程師”等項(xiàng)目，但其中部分院校整體上仍在追求學(xué)術(shù)型目標(biāo)，這與職業(yè)教育要求是相左的，“卓越工程師”等項(xiàng)目在這些大學(xué)多少具有“兼業(yè)式”的特征，所以，單靠“卓越工程師”等項(xiàng)目無法構(gòu)建起我國的現(xiàn)代職教體系。從職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在需要來看，我國的職業(yè)教育必須有本科、研究生層次的專門應(yīng)用型技術(shù)院校，這部分學(xué)校應(yīng)該像德國的應(yīng)用科技大學(xué)一樣，承擔(dān)起培養(yǎng)高層次技術(shù)技能型人才的功能和使命。

（二）人口質(zhì)量產(chǎn)生人口紅利的需要

過去30多年，我國經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展的成績令全世界矚目。然而，隨著“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，我國原來的外延式增長，即依靠人口數(shù)量產(chǎn)生“人口紅利”的模式將沒有出路，我國經(jīng)濟(jì)社會要發(fā)展，必須借助于內(nèi)涵式，即依靠科技進(jìn)步、人口質(zhì)量提升去產(chǎn)生“人口紅利”。這就要求必須提高現(xiàn)有勞動者的素質(zhì)和技能，真正把我國從人口大國發(fā)展成人力資源強(qiáng)國。然而，目前我國的高、中職院校，培養(yǎng)高級技工和高素質(zhì)勞動者條件尚可，培養(yǎng)工程師則明顯達(dá)不到要求，這部分人才需要本科及以上層次的院校去培養(yǎng)。與德國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，我國目前的職業(yè)教育水平和層次顯然無法實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國目標(biāo)，明白了這一點(diǎn)，就不難理解為什么近年來國家會越來越重視職業(yè)教育。

（三）新升格本科院校自身轉(zhuǎn)型的需要

為什么國家決定引導(dǎo)一批新升格本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型呢？這實(shí)際上是對這些高校失望的體現(xiàn)。目前我國幾乎所有的本科高校，不管具備什么樣的條件，都把“研究型”作為奮斗目標(biāo)，然而，對于那些新升格的本科院校而言，其師資水平、學(xué)生素質(zhì)等各方面條件根本就無法實(shí)現(xiàn)“研究型”大學(xué)的要求。在這種背景下，其人才培養(yǎng)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需求難免會嚴(yán)重脫節(jié)，培養(yǎng)出來的學(xué)生不為社會所接受和歡迎，專業(yè)對口率低、就業(yè)率低、就業(yè)質(zhì)量不高。教育部對2012年畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)排名的結(jié)果是，第一是985高校，第二是高職院校，第三是211大學(xué)，第四是獨(dú)立學(xué)院，第五是科研院所，第六是地方普通高校[3]。在我國出現(xiàn)“民工荒”“技工荒”的背景下，大量地方普通高校畢業(yè)生卻找不到工作，這無疑是令人失望的，也讓社會對此類大學(xué)的功能和價(jià)值產(chǎn)生懷疑。這部分學(xué)校如果繼續(xù)在“研究型”的路上走下去，無疑是沒有前途的。

實(shí)際上，在向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型的問題上，新升格本科院校未必優(yōu)于高職院校中條件比較好的學(xué)校，如部分國家示范性高職院校。但對于國家而言，在一個(gè)全新領(lǐng)域的試水應(yīng)該持謹(jǐn)慎態(tài)度，如果在引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的同時(shí)，又允許一部分示范性高職院校升格，無疑會使問題復(fù)雜化。

二、部分新升格本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的突出問題

（一）對應(yīng)用科技大學(xué)的認(rèn)識：認(rèn)為是降低層次，沒有當(dāng)類型去看

正確的認(rèn)識是少走彎路的前提。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，德國已有應(yīng)用科技大學(xué)247所，設(shè)有本科和碩士學(xué)位，部分學(xué)校還可與大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生；注冊在校生70.3萬人，約占德國高校在校生總數(shù)的1/3[4]，取得了輝煌的辦學(xué)成就。德國社會對應(yīng)用科技大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量也給予了充分肯定，其畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)高層的人也越來越多，如奔馳公司總裁施林普就是從這類大學(xué)畢業(yè)的。但在我國，目前應(yīng)用科技大學(xué)還是個(gè)新生事物，那些新升格本科院校對其缺乏了解，沒有認(rèn)識到應(yīng)用科技大學(xué)不是一種檔次，而是一種類型，因此，當(dāng)國家希望其轉(zhuǎn)型時(shí)，這些學(xué)校卻認(rèn)為降低了其檔次不愿意去辦，沒有認(rèn)識到辦好應(yīng)用科技大學(xué)對國家和社會的貢獻(xiàn)，要遠(yuǎn)大于其目前碌碌無為的狀態(tài)。這種認(rèn)識和態(tài)度上存在的問題，恰恰是最大的問題。

（二）校企合作的范圍和深度：局限于學(xué)生就業(yè)及橫向科研項(xiàng)目的開展

沒有校企合作就沒有職業(yè)教育。在德國，企業(yè)普遍積極、嚴(yán)格地遵守義務(wù)接收應(yīng)用科技大學(xué)學(xué)生實(shí)習(xí)和培訓(xùn)的法律規(guī)定，并把這種合作看作企業(yè)自身發(fā)展重要的一部分。此外，校企雙方在課程設(shè)計(jì)、應(yīng)用研究等方面也會有廣泛合作，部分企業(yè)為教學(xué)捐贈一些大型設(shè)備，直接在應(yīng)用科技大學(xué)中設(shè)立項(xiàng)目基金教授職位，并由企業(yè)支付教授的薪金或給予補(bǔ)貼等。而我國的本科院校與企業(yè)的聯(lián)系大多局限于學(xué)生就業(yè)及橫向科研項(xiàng)目的開展，在學(xué)生培養(yǎng)過程中企業(yè)參與很少。盡管隨著我國高校中“卓越工程師”等項(xiàng)目的啟動，目前高校的校企合作已經(jīng)有了很大進(jìn)步，但與德國應(yīng)用科技大學(xué)相比，仍有很長的路要走。

（三）專業(yè)設(shè)置方面：與區(qū)域經(jīng)濟(jì)或行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合差

專業(yè)是高等職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)的品牌和靈魂。在德國，應(yīng)用科技大學(xué)非常重視專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對接，突出專業(yè)的針對性，所有專業(yè)都與區(qū)域經(jīng)濟(jì)或行業(yè)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。近年來，隨著科技迅猛發(fā)展，專業(yè)的交叉性、融合性不斷增強(qiáng)，部分學(xué)校甚至沒有專業(yè)（major）的概念，我們所說的專業(yè)在其心目中就是不同課程模塊的組合，如光、機(jī)、電的融合，一些學(xué)生往往需要學(xué)習(xí)跨度很大的七八個(gè)甚至十幾個(gè)模塊才能畢業(yè)。而我國部分地方本科院校的專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度很差，特別是部分由師范類學(xué)校升格的本科院校，仍然深陷在學(xué)科體系的“泥沼”里，沒有意識到服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是地方高校的“主業(yè)”，繼續(xù)培養(yǎng)通識教育人才，導(dǎo)致學(xué)生的專業(yè)能力、方法能力、社會能力無法適應(yīng)企業(yè)和社會的需求，在整個(gè)社會勞動力供需矛盾日益突出的情況下卻找不到工作。

（四）課程教學(xué)模式方面：傳統(tǒng)方式

課程是學(xué)校提供給學(xué)生的直接的、核心的產(chǎn)品或服務(wù)。德國應(yīng)用科技大學(xué)課程廣泛采用項(xiàng)目教學(xué)、任務(wù)教學(xué)、案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、研討教學(xué)、角色扮演和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)等多種教學(xué)形式；對學(xué)生的評價(jià)方式有書面考試、口頭考試、鑒定、答辯等。其特點(diǎn)是在理論與實(shí)踐教學(xué)中體現(xiàn)了以學(xué)生為主體，在教學(xué)方法的選擇與實(shí)施中強(qiáng)調(diào)學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)和完成工作能力的培養(yǎng)，在考試方式上注重學(xué)生能力的評價(jià)與考核。目前這些教學(xué)模式在我國的高職院校得到一定的推廣和應(yīng)用，但在我國的很多本科院校，仍然采用以教師為中心的供給主導(dǎo)式的教育模式，尤其是那些中老年骨干教師，已經(jīng)習(xí)慣了學(xué)術(shù)型體系之下的教學(xué)模式，課改力度不大，課程教學(xué)仍為傳統(tǒng)方式，學(xué)生更多的是被動地接受知識，獨(dú)立學(xué)習(xí)、獨(dú)立完成工作的能力不強(qiáng)。

（五）師資隊(duì)伍方面：“重學(xué)歷、輕能力”

教師的水平是所有院校辦學(xué)水平的最終決定因素。德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的成功與其擁有高水平的師資密不可分。根據(jù)德國《高等教育總法》的規(guī)定，應(yīng)用科技大學(xué)教授的聘任條件相當(dāng)嚴(yán)格，一般應(yīng)有博士學(xué)位。德國高校博士的培養(yǎng)很嚴(yán)格，博士階段，一直跟教授進(jìn)行項(xiàng)目研究，博士畢業(yè)大概需要7年左右。所以，博士畢業(yè)已經(jīng)做過很多項(xiàng)目，當(dāng)其應(yīng)聘教授時(shí)，還須有5～7年企業(yè)工作經(jīng)歷，因此，德國教授的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)、研究經(jīng)驗(yàn)、社會資源都比較豐富[5]。而我國的教授評聘主要看科研項(xiàng)目和論文的數(shù)量，師資隊(duì)伍“重學(xué)歷、輕能力”，教師專業(yè)實(shí)踐能力低。相當(dāng)部分教授根本就沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，這部分教授在培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才時(shí)可能還比較得心應(yīng)手，但這部分教授在培養(yǎng)工程師這種應(yīng)用型人才時(shí)，則顯得能力不足。

（六）實(shí)踐教學(xué)方面：“重理論、輕實(shí)踐”

沒有實(shí)踐就沒有職業(yè)教育。德國大學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件非常優(yōu)越是眾所周知的，應(yīng)用科技大學(xué)無論是硬件設(shè)備還是實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)都非常到位。其中，我們更需要學(xué)習(xí)或借鑒的是其實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目的開發(fā)，除了安排實(shí)習(xí)學(xué)期和在企業(yè)選擇畢業(yè)論文題目完成學(xué)位論文外，每學(xué)期均安排綜合性實(shí)驗(yàn)和典型工業(yè)項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)，全部實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)與實(shí)習(xí)教學(xué)約占總教學(xué)時(shí)數(shù)的2/3。而目前我國部分本科院?！爸乩碚?、輕實(shí)踐”的現(xiàn)象十分突出，雖然一些“985”“211”大學(xué)的國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，無論是硬件還是科研項(xiàng)目開發(fā)都做得不錯(cuò)，但一些實(shí)力較弱的本科院校，其實(shí)踐教學(xué)無論是硬件設(shè)備還是項(xiàng)目開發(fā)都十分薄弱，甚至還比不上一些示范性高職院校。

三、類似改革的啟示

（一）德國應(yīng)用科技大學(xué)的發(fā)展與改革

德國的職業(yè)教育已有上百年的發(fā)展歷史，19世紀(jì)，由于經(jīng)濟(jì)社會的需要，德國成立了很多中專學(xué)校。但直到20世紀(jì)60年代，德國的職業(yè)技術(shù)教育基本上仍局限在中等教育層次，并沒有歸入高等教育的范疇。然而，隨著德國經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后的迅速崛起和科技的不斷進(jìn)步，中等教育層次的職業(yè)技術(shù)教育己經(jīng)不能完全滿足企業(yè)界的需要。德國人意識到，只有改變原來單一的高等教育體系，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的系統(tǒng)的高等教育體系，才能在激烈的國際競爭中勝出。自20世紀(jì)60年代開始，德國的職業(yè)技術(shù)教育一直在政府的推動下不斷調(diào)整。其中的典型事例有：1968年10月31日，德國政府在各州州長會議上簽定了一個(gè)共同建立應(yīng)用科技大學(xué)的協(xié)議；197l年，德國各州通過重新組合一部分中專學(xué)校和充實(shí)高水平師資，組建了應(yīng)用類科技大學(xué)；1976年和1985年，聯(lián)邦會議通過《德國高等教育法》，規(guī)定德國應(yīng)用科技大學(xué)文憑與綜合大學(xué)文憑具有同等效力[6]。從以上可以看出，德國很多應(yīng)用科技大學(xué)雖然是從原來的中專轉(zhuǎn)型升級而來，但是，在政府的推動及自身努力下依然發(fā)展壯大起來，并在德國高等教育體系中占據(jù)了重要地位。

（二）國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

汽車在我國國民經(jīng)濟(jì)中具有毋庸置疑的重要地位。1984年，國家提出“汽車工業(yè)要大發(fā)展”，“七五”規(guī)劃更是將汽車工業(yè)列為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的“支柱產(chǎn)業(yè)”，國家確定在原有汽車工業(yè)基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展一汽、東風(fēng)、上汽三大轎車基地和北京吉普、天津夏利、廣州標(biāo)致三個(gè)小型轎車基地，形成了事實(shí)上的“三大三小”戰(zhàn)略，并設(shè)置了一定的行業(yè)壁壘[7]。然而，二、三十年后的今天，如果我們再回頭審視當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略，會發(fā)現(xiàn)經(jīng)過多年的競爭和市場的選擇，奇瑞、吉利、比亞迪等這些原來根本就不被看好的企業(yè)卻發(fā)展起來了，而北京吉普、天津夏利、廣州標(biāo)致則被市場無情地淘汰或者陷入一種半死不活的局面。實(shí)際上不僅是汽車，家電等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程也都證明，單靠體制內(nèi)改革的效果遠(yuǎn)遜于內(nèi)外結(jié)合的改革，這也是我國漸進(jìn)式改革的一條被反復(fù)證明了的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（三）我國高職教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1994年，第二次全國教育工作會議確定高等教育發(fā)展重點(diǎn)是發(fā)展高等職業(yè)教育，明確提出“通過現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、部分高等專科學(xué)?；颡?dú)立設(shè)置的成人高校改革辦學(xué)模式，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)來發(fā)展高等職業(yè)教育。仍不滿足時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)利用少數(shù)具備條件的重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校改制或舉辦高職班作為補(bǔ)充來發(fā)展高等職業(yè)教育”。自此，確定了“三改一補(bǔ)”發(fā)展高等職業(yè)教育的基本方針。1999年，《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》在重申原來的“三改一補(bǔ)”發(fā)展方針之外，提出了部分本科院校設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的政策。在該政策的影響下，包括不少重點(diǎn)大學(xué)在內(nèi)的大批本科院校設(shè)立高職學(xué)院、開辦高職專業(yè)。然而，時(shí)至今日，我國高職的主力軍是誰已無需爭辯，就是被國家當(dāng)時(shí)定為補(bǔ)充的重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校，原因很簡單，重點(diǎn)中專長期搞職業(yè)教育，辦學(xué)條件好，師資力量強(qiáng)，實(shí)踐基地多，比多數(shù)“三改”學(xué)校、本科院校更適合、更安心舉辦高等職業(yè)教育。

以上事例說明，第一，在其他國家，職業(yè)院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用科技大學(xué)已有成功的經(jīng)驗(yàn)，其中政府正確引導(dǎo)及院校自身努力非常關(guān)鍵；第二，僅僅推動部分本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型未必會成功；第三，部分優(yōu)秀的高職院校舉辦本科教育應(yīng)該也是一條可以選擇的出路。

四、對策與建議

（一）中央及地方政府要扮演好“掌舵者”角色

地方本科院校轉(zhuǎn)型是一場涉及多部門，觸動各方利益的變革。中央及地方政府作為推動經(jīng)濟(jì)社會和高等教育發(fā)展的主導(dǎo)力量，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提供各項(xiàng)政策支持，承擔(dān)指導(dǎo)、調(diào)控職能，發(fā)揮好主導(dǎo)作用。具體要做好五方面工作：一要做好規(guī)劃，即要規(guī)劃好地方本科院校轉(zhuǎn)型的路線圖和時(shí)間表；二要糾正觀念，以正確的職業(yè)教育理論及理念指導(dǎo)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展；三要配好班子，以執(zhí)行力強(qiáng)的干部隊(duì)伍來保障地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展；四要分類管理，對不同類型的院校（如民辦院校）支持政策應(yīng)該有所差異；五要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，通過評估檢查引導(dǎo)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。2015年，陜西省教育廳組織評估專家組對該省普通高校轉(zhuǎn)型試點(diǎn)院校進(jìn)行了考察評估，既看到了成績，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。

（二）新升格本科院校要盡快轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校定位

目前，高等教育體系兩頭定位相對比較清晰，一頭是高等職業(yè)院校，另外一頭是高水平研究型大學(xué)，但是大多數(shù)新建本科院校仍然處在一個(gè)定位搖擺的狀態(tài)，沒有在高等教育體系中找到適合自己的位置，出現(xiàn)向研究型大學(xué)看齊的現(xiàn)象。我國大部分地方本科院校應(yīng)該屬于實(shí)用型、技術(shù)型，但某些本科院校對于應(yīng)用型本科持排斥或抵觸態(tài)度。因此，新升格的本科院校應(yīng)“四轉(zhuǎn)”：一應(yīng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；二應(yīng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)體制機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作；三應(yīng)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才；四應(yīng)轉(zhuǎn)變教育發(fā)展理念，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力[8]。

（三）允許部分優(yōu)秀的高職院校升格為應(yīng)用技術(shù)型高校

職業(yè)技術(shù)教育的進(jìn)步需要動力，動力離不開壓力和競爭，有競爭才能有發(fā)展，有競爭才能有活力。國家應(yīng)制定條件或者標(biāo)準(zhǔn)，允許、批準(zhǔn)部分高職院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型高校，不要搞一刀切。應(yīng)該看到舉辦應(yīng)用技術(shù)型高校，新升格的本科院校未必優(yōu)于高職院校中條件比較好的學(xué)校，部分國家示范性高職院校經(jīng)過這些年的建設(shè)，無論是認(rèn)識水平還是軟、硬件條件，未必差于新升格本科院校。因此，國家應(yīng)看到其競爭效應(yīng)、鯰魚效應(yīng)，允許部分高職院校升格為應(yīng)用技術(shù)型高校。值得欣慰的是，2015年底，教育部同意在天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)上建立天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，并明確新建的天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)系本科層次的普通高校，學(xué)校辦學(xué)定位于應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校。若干年后，也許此類院校中也會涌現(xiàn)出一批佼佼者，為我國的職業(yè)教育做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]陳鋒.加快探索地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展道路[N].中國教育報(bào)，2015-11-30（9）.

[2]潘懋元.我對高等職教的看法[J].職業(yè)技術(shù)教育，2004（18）：36-37.

[3]李劍平.地方本科高校就業(yè)率墊底現(xiàn)象引關(guān)注[N].中國青年報(bào)，2013-07-03（3）.

[4]秦琳.德國應(yīng)用科技大學(xué)：顯著的應(yīng)用性特色和職業(yè)導(dǎo)向[N].中國教育報(bào)，2013-02-02（2）.

[5]崔巖.德國應(yīng)用科技大學(xué)運(yùn)行機(jī)制的分析研究[J].機(jī)械職業(yè)教育，2013（2）：3-6.

[6]顧金良.德國應(yīng)用科技大學(xué)研究摭談—兼論其對我國高職院校發(fā)展方向的啟示[J].職教通訊，2011（7）：50-52.

[7]施中華.強(qiáng)勢品牌引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)重整[N].工人日報(bào)，2002-07-07（4）.

[8]魯昕.轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)高校須積極主動擁抱變革[N].中國教育報(bào)，2015-04-17（3）.

Abstract The transformation from the newly upgraded colleges and universities to the universities of applied sciences is an important task that the government and vocational education are facing. There are deep-seated reasons that the state starts the transformation. However， there exist six outstanding problems for transformation currently. Drawing lessons from the development of universities of applied sciences in Germany， the experiences of the relevant domestic industries and higher vocational education in China， the newly upgraded colleges and universities should be transformed with more measures together： the government should fully exert the driving role， the newly upgraded colleges should transfer school-running view and orientation as soon as possible， and allow some excellent higher vocational colleges to upgrade as universities of applied sciences.

Key words newly upgraded colleges and universities； university of applied sciences； transformation

Author Yang Weijun， professor and vice principal of Shaanxi Polytechnic Institute（ Xianyang 712000）