徐天霞

摘要：現(xiàn)階段，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在管理上存在著諸多問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定受到了嚴(yán)重的影響。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村建設(shè)的迅猛發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)管理成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。文章主要針對(duì)農(nóng)村在集體經(jīng)濟(jì)管理中的問(wèn)題進(jìn)行探討，找到進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度的建議，借以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著健康的方向穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；管理；發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是村民集體所有，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理，使其規(guī)范化、制度化、信息化，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理制度尚未屬實(shí)

現(xiàn)階段，國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村村務(wù)的公開(kāi)以及民主管理制度雖然在積極的改進(jìn)中，但是依然存在著執(zhí)行能力差的問(wèn)題。在很多的重大項(xiàng)目的表決、民主監(jiān)督、民主決策、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)政公開(kāi)等制度上都亟待進(jìn)一步的推進(jìn)。

（二）集體經(jīng)濟(jì)的資金、資產(chǎn)、資源存在著底子不清的問(wèn)題

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金、資源、資產(chǎn)的底子不清，特別是臺(tái)賬的記錄不全或者是臺(tái)賬沒(méi)有進(jìn)行登記和記錄，資金的管理混亂，資產(chǎn)的流失也比較嚴(yán)重，資源擱置造成浪費(fèi)，相關(guān)的資料沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的歸檔整理，甚至出現(xiàn)資料丟失情況，對(duì)于資料檔案的管理存在著缺乏完整性的問(wèn)題。

（三）集體經(jīng)濟(jì)的信息公開(kāi)缺乏規(guī)范性

首先，在信息公開(kāi)內(nèi)容方面過(guò)于簡(jiǎn)單。其次，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的債務(wù)、收益以及投資情況等數(shù)據(jù)的公開(kāi)過(guò)于籠統(tǒng)，內(nèi)容上不夠具體。第三，公開(kāi)內(nèi)容上存在著虛實(shí)結(jié)合的問(wèn)題，很多數(shù)據(jù)都是假公開(kāi)，沒(méi)有真正的把實(shí)際情況公布給村民。第四，信息公開(kāi)具有隨意性，在內(nèi)容的公開(kāi)方面主要由村支書(shū)一人做主，很多是為了應(yīng)付檢查才進(jìn)行公開(kāi)的，只做表面功夫。第五，公開(kāi)時(shí)間上具有隨意性，想何時(shí)公開(kāi)就何時(shí)公開(kāi)，缺乏信息公開(kāi)的時(shí)效性。第六，對(duì)于集體的重大支出項(xiàng)目缺乏專項(xiàng)公布的態(tài)度，沒(méi)有取得良好的公開(kāi)效果。第七，信息公開(kāi)的程序不夠合理。很多事情都是事后才公開(kāi)，事前不公開(kāi)。

（四）集體經(jīng)濟(jì)存在著財(cái)務(wù)管理無(wú)序、管理不規(guī)范、資源閑置的問(wèn)題

首先，財(cái)務(wù)管理狀況混亂無(wú)序。由于村級(jí)會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，普遍存在著有賬無(wú)實(shí)以及有實(shí)無(wú)賬的狀況。有的村存在著收支項(xiàng)目記錄混亂，賬目不清的問(wèn)題，而且很多項(xiàng)目用白條入賬。另外，村干部公款吃喝以及鋪張浪費(fèi)的情況嚴(yán)重，存在著以考察為名的公款旅游現(xiàn)象。其次，資產(chǎn)管理無(wú)序。由于固定資產(chǎn)是不入賬的，沒(méi)有固定資產(chǎn)的賬目登記簿，存在著固定資產(chǎn)的處置不當(dāng)以及流失嚴(yán)重等問(wèn)題。很多村子存在著集體資產(chǎn)的租賃、出讓、承包以及資源的開(kāi)發(fā)利用都沒(méi)有公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)和競(jìng)價(jià)。資產(chǎn)的出租存在著合同不規(guī)范，條款不完善，低價(jià)承包或者承包期限過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，資產(chǎn)保值以及增值都難以得到保證，集體利益極易受損。再次，限制資源的浪費(fèi)現(xiàn)象極為普遍。由于資源的權(quán)屬不清，以及經(jīng)濟(jì)管理方面缺乏人才，再加上資源管理模式上的落后，導(dǎo)致資源很難得到合理有效的開(kāi)發(fā)和利用，因此，集體資源的壯大極為困難。

（五）對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度不夠

由于農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)其黨內(nèi)監(jiān)督以及群眾監(jiān)督都顯得極為薄弱，職能部門的監(jiān)管很不到位。首先，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有得到應(yīng)有的重視，缺少黨員議事會(huì)以及監(jiān)督員，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)的監(jiān)督。其次，缺乏黨員、以及村民代表組建的理財(cái)小組，集體經(jīng)濟(jì)的資金、資源、資產(chǎn)的公開(kāi)沒(méi)有形成一種有效的監(jiān)督。第三，街道辦或者鄉(xiāng)政府的農(nóng)經(jīng)站沒(méi)有充分發(fā)揮職能作用，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)際情況缺乏了解。

二、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理方面的對(duì)策和建議

（一）完善制度建設(shè)，借以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)制度化管理

為了能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村改革的需要，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金以及資源作為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)管理制度，借以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的制度化管理。實(shí)現(xiàn)有法可依、有規(guī)可循的依法治理的管理局面。利用制度管理的方式，實(shí)現(xiàn)事前、事中以及事后全程監(jiān)督，借以完善集體經(jīng)濟(jì)的制度化管理。

（二）規(guī)范農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化

首先，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村資金、資源、資產(chǎn)的管理，做好資產(chǎn)評(píng)估，摸清家底。對(duì)于集體三資一次性的清查，做好登記。其次，切實(shí)的對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行規(guī)范，對(duì)賬務(wù)進(jìn)行清理。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收支、資源、資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的村集體賬目核算管理。借以確保賬賬相符以及賬實(shí)相符。對(duì)于小金庫(kù)、白條等情況嚴(yán)格杜絕。實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算與決算制度。第三，建立村民為主要參與者的理財(cái)小組，對(duì)審批程序以及審批權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的核查，規(guī)范收支程序，規(guī)范合同資料。第四，規(guī)范資產(chǎn)的承包和租賃以及出讓制度，對(duì)合同文本進(jìn)行統(tǒng)一。第五，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的租賃、承包、合同的檔案管理工作。第六，實(shí)行資產(chǎn)承包的公開(kāi)招標(biāo)以及發(fā)包制度，借以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范化管理。

（三）加強(qiáng)三資的信息公開(kāi)力度，借以實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的信息化、公開(kāi)化管理

首先，信息公開(kāi)制度不要流于形式，要制定硬性規(guī)定，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)形式以及公開(kāi)程序。在信息公開(kāi)方面一定要堅(jiān)持及時(shí)、有效、全面、透明、真實(shí)。第三，公開(kāi)形式一定要多樣化。主要以公開(kāi)欄方式進(jìn)行信息公開(kāi)，同時(shí)還可以運(yùn)用廣播、會(huì)議等其他形式進(jìn)行信息公開(kāi)。第四，對(duì)存在的問(wèn)題以及群眾提出的具體問(wèn)題由村兩委進(jìn)行解答，接受全體村民監(jiān)督，進(jìn)行專項(xiàng)核查。第五，對(duì)于清查結(jié)果交由民主理財(cái)小組進(jìn)行審核，對(duì)于結(jié)果進(jìn)行公示。第六，構(gòu)建三資管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的信息化。

（四）對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的模式進(jìn)行創(chuàng)新

創(chuàng)新管理模式，進(jìn)行因地制宜的創(chuàng)新。首先，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理隊(duì)伍。其次，建立健全完善的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。第三，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)的委派制度。對(duì)財(cái)會(huì)人員一定要加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，借以提高政治素質(zhì)以及業(yè)務(wù)素質(zhì)。第四，實(shí)行委托社會(huì)上的專業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行代理的制度。第五，推進(jìn)村賬鄉(xiāng)管制度的規(guī)范化建設(shè)。第六，逐步完善財(cái)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化、電算化。第七，積極創(chuàng)新工作模式，發(fā)揮職能作用。

（五）建立健全農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中的民主監(jiān)督機(jī)制

第一，推選村民為主要組成成員的理財(cái)小組，發(fā)揮理財(cái)小組對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理職能。第二，嚴(yán)格農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)租賃、承包、資源開(kāi)發(fā)以及處置的民主程序。第三，強(qiáng)化民村的集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督審核制度。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)管理依然存在著很多亟待解決的問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，因此，我們一定要注重研究和開(kāi)發(fā)相關(guān)的管理對(duì)策，借以改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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（作者單位：江蘇省泰興市姚王鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）