張潔

摘 要：在我國城市化的進(jìn)程中，出于發(fā)展的需要，大量的農(nóng)用土地被轉(zhuǎn)化為工業(yè)建筑用地，這導(dǎo)致很多農(nóng)民失去了其賴以生存的土地，由此產(chǎn)生了一個(gè)新興的弱勢(shì)群體人群“失地農(nóng)民”。對(duì)于農(nóng)民來說，土地就意味著工作、最基本的生活保障，失地的影響是關(guān)乎生存的，因此對(duì)有關(guān)失地農(nóng)民再就業(yè)的問題進(jìn)行研究是十分必要的。本文首先介紹了失地農(nóng)民就業(yè)問題的現(xiàn)狀，接著從農(nóng)民自身以及政策等深入分析了失地農(nóng)民面臨的這些問題產(chǎn)生的原因。最后，本文從個(gè)人、企業(yè)、政府、制度、經(jīng)濟(jì)等方面提出了政府在解決失地農(nóng)民面臨的問題時(shí)，應(yīng)采取的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；再就業(yè)

隨著我國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，城市化進(jìn)程的日益推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民的土地被征用，失地農(nóng)民的數(shù)量不斷增加，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示出，每年我國至少會(huì)有250-300萬畝的農(nóng)村土地被征用，至少會(huì)新增400多萬的失地農(nóng)民。這些自謀職業(yè)的失地農(nóng)民，大多都是年齡偏高、文化素質(zhì)偏低、缺乏再就業(yè)職業(yè)技能的，在各個(gè)工作崗位上的競爭都處于劣勢(shì)，工作難找，收入偏低，失地農(nóng)民就業(yè)問題是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定國家發(fā)展的大問題，國家及整個(gè)社會(huì)都必須給與高度的關(guān)注和認(rèn)真的對(duì)待。失地農(nóng)民的利益應(yīng)該得到切實(shí)的堅(jiān)定保障和關(guān)懷，對(duì)其的補(bǔ)償應(yīng)公正合理，對(duì)其的就業(yè)問題更要高度關(guān)注。

一、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的再就業(yè)現(xiàn)狀

（一）失地農(nóng)民的概念

失地農(nóng)民即在我國城市化進(jìn)程中由于其所承包的農(nóng)用土地被征用于它用而喪失土地的農(nóng)民。失地農(nóng)民類型多種多樣，主要分為三類：第一類是在失去土地期間，其年齡超過勞動(dòng)年齡的農(nóng)民，或由于其他原因自愿退出勞動(dòng)力市場的人員，屬于非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口。第二類是在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有工作的失地就業(yè)人員。他們中一部分人在失去土地之前主要從事其他非農(nóng)工作，其家庭收入主要來自于非農(nóng)收入，對(duì)于土地的依賴程度較低。另一部分人員在失去土地的同時(shí)，政府以安置就業(yè)的形式安排就業(yè)。

（二）就業(yè)的概念

國際勞工組織對(duì)就業(yè)的含義基本表述為：就業(yè)人員是指具有勞動(dòng)能力、能運(yùn)用生產(chǎn)資料從事合法社會(huì)勞動(dòng)、并獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營收入的人。國際勞工組織還建議，只要在參照期內(nèi)工作時(shí)間達(dá)到或是超過了一小時(shí)就被視為“有工作”，這就是所謂的就業(yè)“一小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)”，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)普遍被發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家所接受。目前我國也是基本上采用了國際勞工組織的定義。

（三）城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的再就業(yè)總體情況

1、失地農(nóng)民再就業(yè)的渠道少

有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前失地農(nóng)民的再就業(yè)狀況不甚樂觀。由于政府和社會(huì)企業(yè)的就業(yè)安置能力十分有限，而失地農(nóng)民自身?xiàng)l件限制又多，失地農(nóng)民的再就業(yè)渠道相對(duì)狹窄。當(dāng)前，相當(dāng)大的一部分失地農(nóng)民正處于失業(yè)或是半就業(yè)的狀態(tài)，無地、無業(yè)、無生活保障的“三無農(nóng)民”在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。

2、失地農(nóng)民再就業(yè)的崗位少

據(jù)有關(guān)調(diào)查，當(dāng)前失地農(nóng)民再就業(yè)的崗位數(shù)量也很嚴(yán)峻，具體來說：由于自身文化素質(zhì)相對(duì)較低，職業(yè)勞動(dòng)技能相對(duì)較差，農(nóng)民失地后大多只能夠從事些簡單的勞動(dòng)，但是這部分崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)整體較低。主要都是些企業(yè)的保潔員、清潔工、服務(wù)員等，其整體水平從各個(gè)方面來說都相對(duì)較低。

二、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民再就業(yè)問題產(chǎn)生的原因

（一）失地農(nóng)民思想觀念落后技術(shù)素質(zhì)偏低

失地農(nóng)民的思想觀念相對(duì)比較落后，受教育水平偏低，失地后再就業(yè)意愿不強(qiáng)，缺乏再就業(yè)的自覺主動(dòng)性，沒有自主創(chuàng)業(yè)的積極性。部分失地農(nóng)民由于沒有對(duì)自身客觀準(zhǔn)確的定位，沒有對(duì)當(dāng)前就業(yè)市場適時(shí)清晰的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致無法與接受高等教育，年輕熱情的大學(xué)畢業(yè)生比較。失地農(nóng)民自身技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，失去了土地，沒有其他技能的失地農(nóng)民便失去了收入來源。大多數(shù)農(nóng)民的文化程度都不高，文化技術(shù)和勞動(dòng)技能都想對(duì)于城市崗位競爭者差很多，在工作崗位的競爭中處于極大的劣勢(shì)。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面不合理

我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理。我國長期以來的地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象最直接的結(jié)果便是因地制宜，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地區(qū)性差異分化明顯。第三產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展情況還不是特別理想，能夠提供的就業(yè)崗位實(shí)在不多，本身技能素養(yǎng)就不高的失地農(nóng)民想要有一席立足之地甚是困難。再就業(yè)甚至就業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以敵過失業(yè)。

（三）社會(huì)幫持力度不夠

首先，社會(huì)對(duì)于農(nóng)民失地后再就業(yè)問題重視程度不夠，沒有制定行之有效的再就業(yè)崗位安排計(jì)劃，沒有建立足夠高效廣泛的再就業(yè)信息平臺(tái)，沒有給予強(qiáng)有力的資金扶持。此外，社會(huì)對(duì)于失地農(nóng)民再就業(yè)存在著一定的歧視現(xiàn)象，本身對(duì)于農(nóng)民來說，其適應(yīng)社會(huì)的能力是無法與受過高等教育的人相比的。

（四）政策制度方面存在缺陷

1.產(chǎn)權(quán)制度征地制度不合理

首先農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，權(quán)力不明晰，主題不明確，有些土地成為村集體領(lǐng)導(dǎo)人所有，導(dǎo)致腐敗、尋租活動(dòng)。征地后的補(bǔ)償額度太低。土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用是農(nóng)民未來生活的保障，補(bǔ)償款過低影響農(nóng)民未來生活。征地補(bǔ)償款發(fā)放不規(guī)范。

2、失地農(nóng)民難以得到現(xiàn)行社會(huì)保障制度的保障

農(nóng)村的社會(huì)保障制度至今尚未建立起來，農(nóng)民沒有納入保障體系。眾多的農(nóng)民失地后都不能像城市職工失業(yè)后一樣享受到社會(huì)保障，這也是城鄉(xiāng)二元體制最直接的體現(xiàn)。農(nóng)民時(shí)刻為教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等事情擔(dān)心著。

三、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民再就業(yè)問題解決對(duì)策的幾點(diǎn)思考

（一）個(gè)人層面上

1、失地農(nóng)民要努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，革新自身思想觀念

失地農(nóng)民要正確看待城市化，客觀認(rèn)識(shí)國家集體對(duì)土地的征用，明白自身處境，摒棄舊觀念，消除依賴性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，失地農(nóng)民要認(rèn)清當(dāng)前激烈的社會(huì)競爭，積極參加各種相關(guān)的再就業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)文化知識(shí)，努力培養(yǎng)先進(jìn)的勞動(dòng)技能。

（二）企業(yè)層面上

城鎮(zhèn)企業(yè)在招聘時(shí)，不影響發(fā)展的前提下，也盡可能多的招錄失地農(nóng)民。促進(jìn)城郊發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在被征地的城市周邊或農(nóng)村鼓勵(lì)興建發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以增加更多的用人崗位來吸收失地農(nóng)民。針對(duì)失地農(nóng)民的勞動(dòng)技能缺失問題，企業(yè)應(yīng)該給予必要的上崗培訓(xùn)，促進(jìn)失地農(nóng)民的勞動(dòng)技能素養(yǎng)，以便他們能夠更好地適應(yīng)工作崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，為失地農(nóng)民提供更多的再就業(yè)崗位。

（三）社會(huì)層面上

加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)問題的重視程度人們普遍缺乏對(duì)這一特殊群體的正確認(rèn)識(shí)，首先應(yīng)該將失地農(nóng)民的身份資料進(jìn)行登記，以便在對(duì)他們進(jìn)行再就業(yè)幫助時(shí)可以更快捷直接。社會(huì)各界應(yīng)該通過媒體、群體觀察、網(wǎng)絡(luò)等手段提高大家對(duì)失地農(nóng)民的關(guān)注度，引起各方的足夠重視。

（四）政府層面上

從制度方面來說，要完善征地制度，健全征地程序，提高征地補(bǔ)償，確保補(bǔ)償款及時(shí)到位，保證在征地后不至于導(dǎo)致農(nóng)民失地后難以維持正常的生產(chǎn)生活。改革戶籍制度，設(shè)立全國統(tǒng)一的一元戶籍制度，消除戶籍政策的壁壘，充分放權(quán)，發(fā)揮市場對(duì)勞動(dòng)力的調(diào)節(jié)作用。

從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，要調(diào)整改革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃，在城市化發(fā)展過程中鼓勵(lì)促進(jìn)勞動(dòng)密集型的企業(yè)發(fā)展，容納更多的就業(yè)崗位，其次，完善相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)。加快完善周邊醫(yī)療、教育、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，方便失地農(nóng)民的日常生活，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

從政策方面來說，制定針對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼計(jì)劃建立能鼓勵(lì)和促進(jìn)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策，設(shè)立專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)供失地農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)咨詢，政府財(cái)政上對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民進(jìn)行資金補(bǔ)貼，并對(duì)成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收的失地農(nóng)民予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)崗位，盡可能多的招收失地農(nóng)民。對(duì)于優(yōu)惠招收失地農(nóng)民上崗的企事業(yè)單位予以優(yōu)惠貸款、減免稅負(fù)、資金獎(jiǎng)勵(lì)等。