張柏　盧東寧

摘 要：建設服務型政府是人類自覺應對全球化、后工業(yè)化挑戰(zhàn)的基本途徑，也是當前中國行政改革的核心議題。本文意圖對服務型政府的產(chǎn)生、發(fā)展作以梳理，描繪其經(jīng)歷了從管制到服務的轉變，從而說明服務型政府建設的意義。

關鍵詞：管制；服務；服務型政府

一、服務型政府為何出現(xiàn)的背景

任何理論的提出都是有著其產(chǎn)生的時代背景，有著社會需求的渴望，有著相應群體的呼聲。而服務型政府理論的提出，就是基于以中國政府30年來“以經(jīng)濟建設為中心”而逐漸形成的有別于計劃經(jīng)濟特色、在市場經(jīng)濟條件下由政府主導的管制型政府模式的背景-政府長期以來掌握資源并且主導資源的分配，充當著經(jīng)濟建設的投資者、規(guī)劃者、管理者。

（一）市場經(jīng)濟的推動

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，市場經(jīng)濟的發(fā)展是促進我國政府構建服務型政府最主要的因素。改革開放三十年的發(fā)展歷程，使得中國政府從過去社會條件下的計劃經(jīng)濟得以釋放，計劃經(jīng)濟下政府在經(jīng)濟中占有絕對比重，政府通過大包大攬和以計劃指令、行政管制為主要運行方法的管制經(jīng)濟中走出來。政府控制的經(jīng)濟活動從新交給市場和社會分割”。自1992年確立建立社會主義市場體制的改革目標起，市場開始對資源起主導地位并發(fā)揮基礎配置作用，我國市場經(jīng)濟體系不斷完善，加上我國2001年正式加入WTO，融入全球化的大市場進一步深化我國經(jīng)濟體制的改革，為了更好的面對經(jīng)濟全球化的大趨勢，我國的服務型政府建設已經(jīng)迫在眉睫，已經(jīng)必須對外部挑戰(zhàn)作出回應，而服務型政府就是對此呼聲的答案。

（二）政府自身改革的需要

馬克思.韋伯提出的官僚制理論構建出了當下政府的體系。這樣的政府存在著相應弊端：以價值中立、效率優(yōu)先、技術之上的管理主義沖擊了公共價值理念和公共服務精神；官僚制政府本身還存在公共權力膨脹的缺陷。當前我國政府正處于社會轉型時期，對公共產(chǎn)品的需求不斷提高，社會要求政府轉變管理方式，以更人性的方式對社會、公民進行服務。這要求政府轉變觀念，由原先的“政府本位”轉化為“公民本位”，而服務型政府必然成為下一階段中我國政府改革的必然趨勢

二、服務型政府的理論依據(jù)與來源

（一）馬克思主義理論思想

服務型政府是一個有別于過去“統(tǒng)治型政府”和“管理型政府”的新的政府運行機制。服務型政府和過去的管制政府最大的不同之處就在于，是否把公民放在國家的第一位。在我國中國共產(chǎn)黨占據(jù)領導地位，中國共產(chǎn)黨本身體現(xiàn)了廣大人民的根本利益。為人民服務是我國政府之本，它的理論基礎的源頭，就來自于馬克思主義理論，它的本質其實就是為廣大人民和社會公眾服務，這就映射出了包括政府機構在內的我國階級性質。從而反應出了人民在政治上與社會生活中的當家作主的主人地位，體現(xiàn)了人民民主的理性價值和意義。

（二）新公共事務管理理論

新公共事務管理理論在20世紀80年代的英美兩國誕生，同時以極快的速度擴展到西方各國。新公共事務管理理論假設公共部門與私人部門在管理方面不存在本質區(qū)別，有著共同的管理理念，因而將私人部門在績效和客戶滿意程度方面的經(jīng)驗介紹到公共部門，以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)的管理理論與方法轉換為自己的理論依據(jù)，把原先由政府進行的服務轉變?yōu)橛墒袌鎏峁?，這將傳統(tǒng)公共行政的政府中心主義轉化為顧客中心主義，將權力中心主義轉化為服務中心主義，將效率中心主義轉化為成本中心主義，將個人利益中心主義轉化為公共利益中心主義。

（三）新公共服務理論

以美國著名公共行政學家登哈特夫婦為代表在對新公共管理理論反思的基礎之上提出了新公共服務理論。他們認為“個人的自利動機”只能導致自利的政府，而不是民主政府、致力于為民眾的政府。該理論“指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理論”，強調“公民優(yōu)先”，全體公民才是國家、政府乃至全部國有資產(chǎn)的所有者，所以政府的基本職能既不是、也不應是“掌舵”或“劃槳”，而是回應公民訴求，為公民服務。在信息社會和全球化背景下，通過建立具有回應力的政府，以解決公共需求與政府能力之間的失衡。新公共服務理論為我們提供的借鑒主要包括：人本主義的思想理念；以公民為本的思想；提倡為公民服務的意識；重新肯定政府作用與責任；強調公民精神。

三、服務型政府建設的意義

（一）建設服務型政府，是“三個代表”重要思想的集中體現(xiàn)

我們黨是代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民根本利益的黨，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨?！叭齻€代表”重要思想將人民置于決定黨和國家命運及前途的根本性力量，“三個代表”重要思想確定了黨的工作方式是“從群眾中來，到群眾中去”，“三個代表”重要思想將評價黨的一切工作的根本標準定位于“人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應不答應”。我們的政府是人民的政府，堅持執(zhí)政為民是全面貫徹“三個代表”重要思想的本質要求。這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務。

（二）建設新型服務型政府是政府和社會的共同需要

當我們著眼于全球時不難發(fā)現(xiàn)，建設服務型政府已經(jīng)是全球政府發(fā)展的大趨勢。而在我國過去的經(jīng)濟體制中，計劃經(jīng)濟占有主導地位，因此形成的管制型政府，在很長時間內過于著重政府第一，政府管制的政治智能，在一定程度上忽略了社會服務智能，造成了許多政府的越位，缺位和錯位。為了順應時代需要，服務型政府的建立已經(jīng)非常緊迫，政府應當重新樹立權威確立政府作為公共機構為社會提供公共服務為核心的理念。

（三）建設服務型政府與可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系

可持續(xù)發(fā)展的意義在于，在滿足當代人生活的需求下，同時又不損害后代人對于發(fā)展的需求與需要。長期以來，我國堅持以經(jīng)濟建設為中心形成了管制型政府，這是由于我國國情所決定的，但經(jīng)濟建設的過程中我們一味追求GDP的增長，忽視了經(jīng)濟發(fā)展的初衷—經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是為了保障人民生活質量、讓人民安居樂業(yè)、幸福生活?，F(xiàn)如今我們出現(xiàn)了因發(fā)展經(jīng)濟而造成的環(huán)境污染，城鄉(xiāng)之間、階層之間、區(qū)域之間貧富差距拉大、公共產(chǎn)品的提供與社會對公共服務的需求之間產(chǎn)生巨大矛盾等問題，帶來了嚴重的后果，這就要求我們必須堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，跳出管制型政府的桎梏，發(fā)展構建服務型政府。（作者單位：陜西省延安大學經(jīng)濟管理學院）

參考文獻：

[1] 竺乾威.公共行政學[M].復旦大學出版社，2003.

[2] 珍妮特·V.登哈特；羅伯特·B.登哈特；丁煌.新公共服務：服務，而不是掌舵[J].北京：中國人民大學出版社，2010，：64.DOI：10.1176/appi.ajp.2009.09070973.