胡曉云

摘 要：對于能源體制的定義或范疇，當(dāng)前社會存在一定的認(rèn)識誤區(qū)，簡單地將能源市場主體競爭結(jié)構(gòu)和關(guān)系，如能源市場壟斷、價格管制等當(dāng)作是能源體制；或者將能源管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)當(dāng)作能源體制，對應(yīng)地，將能源體制改革僅僅理解成打破壟斷，價格形成或者重組能源局等方面的改革，這種認(rèn)識不夠全面。

關(guān)鍵詞：能源行業(yè)；薪酬體制；改革

一、我國能源行業(yè)薪酬體制改革現(xiàn)狀

我國在不斷加快能源行業(yè)薪酬的體制改革，使得能源行業(yè)的勞動人員能夠有更好的福利，有足夠的積極性去參加工作投入到工作中去。2014年2月中石化推出在油氣銷售領(lǐng)域引入民資的混合所有制改革，9月15日公布混改名單，25家境內(nèi)外投資者以現(xiàn)金共計人民幣1070.94億元（含等值美元）認(rèn)購增資后銷售公司29.99%的股權(quán)。4月，中石油批準(zhǔn)擴(kuò)大遼河、吉林油田經(jīng)營自主權(quán)試點建議方案和部分管道資產(chǎn)整合方案。5月，中石油擬出售上千億的東部管道公司100%股權(quán)。同時，還開放了LNG、乙烯、儲氣庫等項目，尤其是中石油再次對開放西氣東輸三線中段工程等多條天然氣管道業(yè)務(wù)。國家電網(wǎng)對分布式電源并網(wǎng)、電動汽車充換電實行市場開放，抽水蓄能電站、調(diào)峰調(diào)頻儲能項目實行投資開放，引入社會資本。

二、影響能源體制改革的因素

2015年是“十二五”的最后一年，也是推動能源體制改革落地的行動之年，一些重大改革措施將會出臺。從目前形勢看，今年我國能源體制改革面臨著較多有利因素，同時也面臨一定的不利因素。高層高度重視，是推動能源體制改革的強(qiáng)大動力。在十八屆三中全會所提出的全面深化改革任務(wù)中，只有能源領(lǐng)域的改革被上升到革命的高度，這是其它行業(yè)所沒有享受到的“待遇”，從改革到革命，既顯示中央高層對能源改革的高度重視，也暗含著能源體制改革的壓力和緊迫性。國際、國內(nèi)能源市場供需相對寬松是能源體制改革的一個重要前提條件。歷史經(jīng)驗表明，在能源需求快速增長、供需偏緊的時期，很難進(jìn)行能源體制改革，因為保證能源供給，滿足能源需求是第一要素。如今，全球能源供需狀況和供應(yīng)格局產(chǎn)生了很大變化，賣方競爭加劇、買方需求不足、供給過剩，如果沒有地緣政治的干擾，短期內(nèi)能源供應(yīng)將相對寬松。

國內(nèi)也是如此，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增速放緩導(dǎo)致能源需求增長放緩，煤炭、電力、石油等主要能源行業(yè)產(chǎn)能過剩，難以再像過去那樣出現(xiàn)大幅度波動和規(guī)模性短缺的現(xiàn)象，此時，為推進(jìn)體制改革，提高能源利用效率創(chuàng)造了一個相對穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境條件。以頁巖油氣為代表的新能源的發(fā)展和新技術(shù)的提升，是推動能源體制改革的重要支撐。在市場機(jī)制的作用下，美國出現(xiàn)了頁巖油氣革命，推動了美國能源獨立，這顯示了能源體制改革對能源安全的重要作用。另外，對于電力行業(yè)來說，隨著交易平臺、智能電網(wǎng)等技術(shù)平臺的建設(shè)和完善，為電力體制改革提供了相對較好的技術(shù)支撐。社會對于治理環(huán)境污染的緊迫感為能源體制改革提供了操作空間。當(dāng)前，霧霾等環(huán)境污染以及日益凸顯的能源約束已讓公眾切身感受到能源消費對環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)外部性，整體而言公眾支持通過推動體制改革治理霧霾，緩解能源約束。一方面會愿意選擇更加清潔的能源消費方式，另一方面也會比較愿意為環(huán)境治理分擔(dān)成本。這樣，能源體制改革比較容易獲取公眾的理解和支持。國際經(jīng)驗也表明，民眾對清潔發(fā)展的認(rèn)可，可以倒逼政府和企業(yè)清潔發(fā)展，美國上世紀(jì)70年代的環(huán)保革命就是一個很好的例子。

能源體制改革呈現(xiàn)“碎片化”局面。事實上，能源體制改革的口號和具體措施已提出多年，但總的來看，之前的改革過多地局限于某一部分，沒有頂層設(shè)計，沒有形成系統(tǒng)性和全盤性，過于分散和“碎片化”，導(dǎo)致社會存在“體制改革就是漲價”的誤解。缺乏一個合理的能源體制改革風(fēng)險或成本分?jǐn)倷C(jī)制。任何一項改革都是既有收益，又存在一定的風(fēng)險，需要付出一定的成本。目前推進(jìn)能源體制改革，將面臨著降低能源消耗與保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的矛盾、保障國家能源安全與當(dāng)前國際能源市場動蕩的矛盾等風(fēng)險，對于這些風(fēng)險，如何應(yīng)對，成本如何分?jǐn)?，目前還沒有形成一個詳細(xì)的共識。能源行業(yè)不同主體之間利益博弈。推動能源體制改革，勢必會改變目前的利益分配格局，從而帶來新一輪的利益博弈過程。之前獲得利益的能源企業(yè)不愿意因改革帶來巨大的利益損失，對推動改革的意愿不強(qiáng)，甚至暗中阻饒。

三、對能源體制改革的展望與建議

初步判斷，今年最有可能在能源行業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)結(jié)構(gòu)、價格形成機(jī)制、政府調(diào)控和監(jiān)管等方面出臺改革措施，某些方面或許有較大的突破。能源行業(yè)可能將實行市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，行業(yè)進(jìn)入壁壘將得到有效消除十八屆三中全會通過的全面深化改革決定要求“實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”，目前，上海自由貿(mào)易區(qū)正在進(jìn)行“負(fù)面清單”制度試點。按照今年經(jīng)濟(jì)體制改革總體部署，國家或許公布實行市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度的具體實施意見或方案，全國范圍內(nèi)將全面推行市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度。作為行業(yè)壟斷程度高，市場競爭不充分，政府干預(yù)過多，市場準(zhǔn)入門檻高，競爭地位不平等的能源行業(yè)來說，最有必要也最應(yīng)該實行“負(fù)面清單”制度。

煤炭行業(yè)產(chǎn)能相對分散，是相對開放的競爭市場，競爭程度與油氣、電力行業(yè)相比處于最高水平。行政性壟斷主要體現(xiàn)在進(jìn)出口方面。目前我國具備煤炭進(jìn)出口資格的企業(yè)只有神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、五礦集團(tuán)和山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)等4家，這在一定程度上限制了煤炭的進(jìn)出口貿(mào)易。雖然國家鼓勵進(jìn)口，但外資企業(yè)卻未獲得煤炭進(jìn)口許可證的權(quán)利，只能和國內(nèi)煤炭進(jìn)出口企業(yè)合作，顯然將阻礙煤炭進(jìn)出口市場的競爭，可以考慮放開進(jìn)出口限制。最后，在當(dāng)前國內(nèi)煤炭行業(yè)低迷時候，主要的改革措施應(yīng)是繼續(xù)執(zhí)行2014年出臺的煤炭行業(yè)脫困政策，更多地遵循市場規(guī)律，關(guān)鍵要調(diào)整好供求關(guān)系，重點圍繞對煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和劣質(zhì)煤生產(chǎn)消費等4個方面嚴(yán)格治理。

結(jié)語：適當(dāng)擴(kuò)大市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理人才的比例，采取股票期權(quán)、限制性股票、崗位分紅權(quán)等方式建立長效激勵約束機(jī)制，建立一個能夠合理流動，優(yōu)勝劣汰的企業(yè)人才利用機(jī)制。出臺具體舉措讓非國有資本既能“進(jìn)得來、留得住”，還能“過得好”。能源行業(yè)混合所有制改革并不是簡單地讓非國有資本進(jìn)來壯大其自身的資本實力，而是應(yīng)相互發(fā)揮自身的優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，最后達(dá)到資本配置和運行效率“雙提高”，國有和非國有資本“雙贏”的目的。（作者單位：神華新疆能源有限責(zé)任公司）

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