□安徽省旅游局　局長　萬以學(xué)

落實(shí)省辦文件精神推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

□安徽省旅游局局長萬以學(xué)

辦好皖南國際文化旅游示范區(qū)，我重點(diǎn)講兩個問題。

一、高度重視，深刻領(lǐng)會，切實(shí)落實(shí)18號文件意義

2015年5月14日，省委省政府辦公廳印發(fā)了18號文件。該文件的動議、起草、修改和定稿，一直是在省委組織部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。這是繼《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》之后，又一項(xiàng)推進(jìn)示范區(qū)旅游發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是貫徹省委省政府88號文件及大會的重大工作部署。是適應(yīng)國內(nèi)外及示范區(qū)旅游發(fā)展實(shí)際的制度性設(shè)計和安排。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，旅游業(yè)已成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。2014年，我省接待入境游客405萬人次，國內(nèi)游客3.79億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3430億元，分列全國第9、第11、第10位，旅游主要指標(biāo)進(jìn)入全國第一方陣。旅游業(yè)增加值占全省GDP的5.7%；旅游稅收占財政收入的4.9%。戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)初具雛形。

在旅游業(yè)快速發(fā)展的今天，無論是省委省政府，還是各地市都清醒意識到，示范區(qū)文化旅游人才匱乏，與當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢和示范區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)，加快示范區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，全面提升發(fā)展質(zhì)量和國際化水平？其核心在于人才。18號文件的出臺就是要推動示范區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，彌補(bǔ)當(dāng)前示范區(qū)文化旅游人才隊(duì)伍的“短板”。

2014年，全省旅游業(yè)直接和間接從業(yè)人員414萬人，占總就業(yè)人口的9.6%、占三產(chǎn)就業(yè)人口的24%。就示范區(qū)而言，2013年，文化旅游直接從業(yè)人員14.24萬人，旅游間接從業(yè)人員71.2萬人，占總就業(yè)人口的5.82%，占三產(chǎn)就業(yè)人口的16.54%。當(dāng)前示范區(qū)文化旅游人才總量相對不足、學(xué)歷水平不高、人才結(jié)構(gòu)不盡合理等問題越來越突出，從一定程度上影響和制約了示范區(qū)快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

行業(yè)發(fā)展需要人才的支撐。18號文件是對國發(fā)〔2014〕31號、《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、皖政〔2014〕88號文件，以及王學(xué)軍書記、李錦斌代省長關(guān)于示范區(qū)文化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)方面講話精神的細(xì)化和具體落實(shí)。其目的是為示范區(qū)培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、與旅游業(yè)發(fā)展相匹配的文化旅游人才隊(duì)伍，助推示范區(qū)旅游發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興。

二、突出重點(diǎn)，齊抓共管推進(jìn)號文件貫徹落實(shí)

18號文件提出的重點(diǎn)任務(wù)、政策措施非常具體，所列事項(xiàng)都是應(yīng)當(dāng)做、可以做，而且通過努力完全能夠做成的。就省旅游局而言，今年主要是做好以下4個方面的工作。

1.組織開展文化旅游人才培訓(xùn)

開展高、中、一線應(yīng)用三個層次的“521”文化旅游人才培訓(xùn)計劃。

一是500名高級文化旅游人才培訓(xùn)。重點(diǎn)提升文化旅游行政管理人員的行業(yè)管理能力，文化旅游企業(yè)高級管理人員的開拓創(chuàng)新能力。

二是2000名中級文化旅游人才培訓(xùn)。定期開展對旅游行政專業(yè)管理人員、文化旅游企業(yè)中層管理人員、小語種導(dǎo)游和鄉(xiāng)村旅游帶頭人培訓(xùn)，提升行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)管理能力，增強(qiáng)小語種導(dǎo)游服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營水平。

三是10000名一線應(yīng)用文化旅游人才培訓(xùn)。強(qiáng)化一線應(yīng)用人才的理論知識和實(shí)踐能力，提升職業(yè)素養(yǎng)。

2.細(xì)化實(shí)化文化旅游人才政策

與相關(guān)部門通力協(xié)作、齊抓共管，做好文化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)政策的檢查、落實(shí)和監(jiān)督，確保每項(xiàng)政策落到實(shí)處。同時，積極主導(dǎo)或參與制定相關(guān)政策的細(xì)化方案，形成18號文件政策支撐體系。此外，示范區(qū)內(nèi)各級政府、文化旅游企業(yè)、相關(guān)旅游院?？梢越Y(jié)合實(shí)際情況，以18號文件為綱，先行先試，開拓創(chuàng)新，探索在文化旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才交流、基地申報等方面的新舉措。

3.做好做實(shí)文化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)性工作

一是人才培養(yǎng)基地建設(shè)。先行先試和安師大、黃山學(xué)院共建文化旅游人才培養(yǎng)基地。會同省教育廳共同推進(jìn)安師大與省旅游培訓(xùn)中心重組，發(fā)揮其人才培養(yǎng)、社會服務(wù)優(yōu)勢，力爭將其打造成華東地區(qū)旅游中高端人才培訓(xùn)基地。與黃山學(xué)院合作建設(shè)皖南國際文化旅游研究基地，培養(yǎng)導(dǎo)游服務(wù)、節(jié)事會展、烹飪研發(fā)等人才。以經(jīng)營規(guī)模、人才儲備、研發(fā)能力等為衡量標(biāo)準(zhǔn)，兼顧市域均衡，建設(shè)5-10家優(yōu)勢明顯、特色鮮明、成效突出的文化旅游人才開發(fā)利用示范基地。

二是開發(fā)建設(shè)安徽旅游人才網(wǎng)。構(gòu)建從業(yè)人員教育培訓(xùn)、考核評價、人才交流的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。同時，利用全省十三五旅游人才規(guī)劃契機(jī)，開展示范區(qū)文化旅游人才資源普查，建立文化旅游人才數(shù)據(jù)庫。推動文化旅游人才遠(yuǎn)程教育。

三是建設(shè)文化旅游發(fā)展智庫。組建第一批文化旅游發(fā)展智庫，開展1次文化旅游發(fā)展研討會，遴選和資助第二批省旅游業(yè)青年專家，推薦國家旅游局旅游業(yè)青年專家人選。根據(jù)示范區(qū)發(fā)展需要，設(shè)立10項(xiàng)文化旅游發(fā)展研究課題，并開展與示范區(qū)相關(guān)的科研成果獎評選。四是從省人才和旅游發(fā)展資金中安排1000萬元，兼顧皖中皖北發(fā)展的同時，主要用于示范區(qū)文化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。

4.深化拓展文化旅游人才開放合作

以項(xiàng)目帶人才、資金帶人才的方式推動示范區(qū)與國內(nèi)外旅游院校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作交流。開展100人次的人才選派交流。推動相關(guān)旅游院校與美國等國家和地區(qū)開展深度交流合作。以兼職、咨詢、講學(xué)、科研合作、興辦企業(yè)等方式，推動國內(nèi)外中高端文化旅游人才到示范區(qū)從事文化旅游產(chǎn)學(xué)研工作。配合省委組織部開展旅游管理、文化產(chǎn)業(yè)管理等相關(guān)專業(yè)選調(diào)生、大學(xué)生村官計劃。

18號文件的形成是省委省政府審時度勢的重大舉措，內(nèi)容多、任務(wù)重、探索性強(qiáng)，需要做到“部門要配合，市縣要創(chuàng)新”。希望示范區(qū)各市縣盡快出臺具體舉措，每年在人才發(fā)展資金和旅游發(fā)展資金中對文化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)作出專門安排，并以文件的形式加以固化，真正推動文化旅游人才隊(duì)伍大發(fā)展。

讓我們發(fā)揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”精神，一件一件，一錘一錘，把示范區(qū)的旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作辦好釘實(shí)。