文/張鴻宇

專題策劃之二

順應(yīng)社會關(guān)切全面推進(jìn)法治河北建設(shè)

文/張鴻宇

“法者，治之端也?！比嫱七M(jìn)依法治省是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及法治建設(shè)方方面面，既要全面把握，又要突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。今年是全面推進(jìn)法治河北建設(shè)的開局之年，立良法、施善治、建公序、樹信仰，都需要以改革的精神、創(chuàng)新的思維，逐項(xiàng)細(xì)化分解，扎實(shí)深入推進(jìn)。在省政協(xié)十一屆三次會議上，委員們紛紛為推進(jìn)法治河北建設(shè)“支招兒”，提出了很多建設(shè)性的建議。

提高立法質(zhì)量

法律是治國之重器，良法是善治之前提。推進(jìn)法治河北建設(shè)，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個重點(diǎn)。

劉振山委員認(rèn)為，立法中還存在一些問題，如有的立法太原則、無法操作；有的難以反映現(xiàn)實(shí)情況和立法目的，與現(xiàn)實(shí)生活之間出現(xiàn)脫節(jié)，難以操作；有的政府規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突；有的行政立法及政府規(guī)范性文件只強(qiáng)調(diào)政府的管理職權(quán)，忽視對公民合法權(quán)利的維護(hù)。針對這些問題，他建議，立法要依憲，全面貫徹《立法法》和法律優(yōu)先的原則，不能制定與上位法相沖突的土政策、土辦法。

王宗英委員建議，在加快法治國家建設(shè)的新形勢下，我省應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，加快地方立法進(jìn)度，立、改、廢同時跟進(jìn)，出臺一批事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的、立足解決社會突出矛盾的地方性高質(zhì)量法規(guī)。

范少明委員舉例說，在大氣污染治理方面，我省在全國率先制定了《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件的若干規(guī)定》，修訂完善了我省《大氣污染防治條例》，為依法治霾提供了保障。但是，環(huán)保法律體系不夠完善，環(huán)境公益訴訟制度有待細(xì)化。新民訴法和新環(huán)保法明確了可以提起環(huán)境公益訴訟的社會組織的資格和條件，十八屆四中全會也提出要探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。這都需要進(jìn)一步細(xì)化，以促使這一制度的有效實(shí)施。

委員們一致認(rèn)為，立法為京津冀協(xié)同發(fā)展、改革攻堅、改善生態(tài)環(huán)境、法治河北建設(shè)等提供有力的法治保障，應(yīng)是當(dāng)前和今后一個時期我省立法的中心工作。應(yīng)堅持立法決策與改革決策相銜接，與形勢發(fā)展相適應(yīng)，與群眾關(guān)切相呼應(yīng)。同時，要提高立法質(zhì)量，核心是把握“科學(xué)、民主”，堅持開門立法。有關(guān)立法機(jī)關(guān)要建立完善相關(guān)制度，切實(shí)增加立法工作透明度，把立法全過程向社會公開，廣聽民意。

加強(qiáng)依法行政

依法決策是依法行政的重要環(huán)節(jié)。但有些地方重大行政決策范圍、程序以及合法性審查、論證機(jī)制不健全，造成有的行政領(lǐng)導(dǎo)想問題、作決策往往是立足于本位，片面追求本地區(qū)、本部門的利益，制定出臺一些違背國家政策制度、損害國家利益的“土政策”；仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于個人說了算，時常表現(xiàn)為“決策前拍腦袋、決策中拍胸脯、不出問題拍肩膀、出了問題拍屁股”，尚未形成完整、便捷、高效、法治的決策程序，導(dǎo)致了行政決策偏離法治軌道。

李同亮委員認(rèn)為，“應(yīng)建立重大決策合法性審查機(jī)制。對涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大計劃、重大民生問題、重大額度資金使用、重大項(xiàng)目和重大工程的安排等，都要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上由集體討論決定。同時，要建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查，為依法決策、依法行政再加一道‘安全圍欄’。”

“一些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在封建專制時代官貴民輕的思想，沒有真正認(rèn)識到人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)是公民的基本權(quán)利?！惫艖谚蔽瘑T在提案中建議，要全面建立政務(wù)公開制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

行政執(zhí)法中的權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，群眾很有意見。對此，時清霜委員建議積極推進(jìn)綜合執(zhí)法?！耙M(jìn)一步深化我省行政執(zhí)法體制改革，減少市縣兩級執(zhí)法隊(duì)伍種類，整合執(zhí)法主體，合并職能相同或相近的執(zhí)法部門，涉及市場監(jiān)管職能的合并成立市場監(jiān)督管理局。行政執(zhí)法部門內(nèi)有多個執(zhí)法主體的，原則上應(yīng)只設(shè)一支執(zhí)法隊(duì)伍。”

閆書林委員建議，“應(yīng)大幅減少市、縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法?！?/p>

堅持公正司法

憲法規(guī)定人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。但多年來的司法現(xiàn)狀卻令人難以滿意，社會各種因素干涉司法的現(xiàn)象一直存在，甚至在社會上流傳著“打官司就是打關(guān)系”的黑色幽默。

公正是法治的生命線。陳曉穎委員認(rèn)為，應(yīng)通過深化司法公開，促進(jìn)公正司法。他表示，全省檢察機(jī)關(guān)將依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，及時發(fā)布重要案件信息。同時，推進(jìn)檢務(wù)公開大廳建設(shè)，加強(qiáng)檢察門戶網(wǎng)站、微博微信等新媒體平臺建設(shè)，打造多元化的檢務(wù)公開平臺。

“應(yīng)允許公民參加庭審旁聽，允許記者采訪報道，并把庭審的全過程公開?！蓖踝佑粑瘑T認(rèn)為，落實(shí)好旁聽制度，不僅能提高審判質(zhì)量和審判效果，提高司法權(quán)威和司法公信力，也能提高公民的法律意識，增強(qiáng)公民法律思維，是最直接的法制宣傳和法制教育。

田滄生委員對此表示認(rèn)同。他認(rèn)為，法院應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、公告等方式，面向公眾充分公開開庭信息，保證公眾及時、便捷獲知有關(guān)情況。同時，應(yīng)盡量降低允許旁聽的條件，實(shí)施公民憑身份證旁聽的制度，改變一些社會關(guān)注案件限制旁聽人數(shù)、法院指定特定對象旁聽的做法。

法治的核心就是有明確的規(guī)則和程序，不管什么案件都要按照既定規(guī)則和程序來辦。十八屆四中全會提出，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。溫玉泉委員認(rèn)為，要厘清干預(yù)司法活動的主體，明確干預(yù)司法的內(nèi)容，為確保司法公平公正設(shè)置好第一把“防護(hù)鎖”。同時，既要全面建立登記制度，又要有完善的配套措施。不論哪級領(lǐng)導(dǎo)過問案件都要進(jìn)行登記，使說情人、干擾人無法打著正常審查的幌子干涉案件。

推進(jìn)全民守法

增強(qiáng)全民法治觀念是依法治省的基石。當(dāng)前，法治意識淡漠不容忽視。有些地方法治氛圍仍未形成，認(rèn)為法治建設(shè)是軟工作，不是硬任務(wù)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部適用主義嚴(yán)重，有選擇地使用法律，符合自己的意圖時即把法律當(dāng)“武器”，當(dāng)法律要規(guī)范自身行政行為時，又不愿意受到約束；有些干部對涉及其他部門的問題堅持依法處理，而對涉及自身問題卻想法設(shè)法變通或回避；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想嚴(yán)重，權(quán)大于法的觀念仍然存在，以致出現(xiàn)以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象。

梁洪杰委員建議，推進(jìn)法治河北建設(shè)，應(yīng)建立健全干部學(xué)法用法機(jī)制，提高干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。他建議，出臺規(guī)范性文件，建立健全各級黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，集體學(xué)法每年不少于兩次。建立重大決策先行學(xué)法制度，凡是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民生產(chǎn)生活的重大問題，決策前先行學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，用法律為重大決策“號脈”“體檢”。

公務(wù)員隊(duì)伍是執(zhí)法和司法的中堅力量，把好公務(wù)員隊(duì)伍的法治素養(yǎng)和法律知識關(guān)尤為重要?！俺浞职l(fā)揮律師的作用，對規(guī)范政府的行政行為具有重要意義。”馬紅哲委員建議，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)聘請德才兼?zhèn)涞穆蓭煘榉深檰枴Ｍ瑫r，可從符合條件的律師中遴選法官及檢察官。

在我省，省、市、縣三級政府聘用法律顧問的比例目前已分別達(dá)到100%、97%和94%。陳紅委員提出，進(jìn)一步建立健全行政事業(yè)單位和國有企業(yè)配備法律顧問制度，推動落實(shí)政府購買法律服務(wù)工作，并對各級政府及其組成部門和事業(yè)單位聘請律師擔(dān)任法律顧問作出規(guī)范性要求。

“要打通法律服務(wù)群眾、促進(jìn)基層依法決策的‘最后一公里’。”民革省委建議，要探索政府購買法律服務(wù)的方式，為鄉(xiāng)村一級配備法律顧問，幫助基層依法決策，為農(nóng)村治理建言獻(xiàn)策，同時圍繞當(dāng)前農(nóng)村多發(fā)性矛盾和糾紛，依法調(diào)解和說服。

“一個法治社會，人人都應(yīng)知法、守法?！睆埣蚁槲瘑T認(rèn)為，推進(jìn)法治河北建設(shè)，應(yīng)增強(qiáng)全民法治觀念，推動全社會樹立法治意識，讓遇事找法成為常態(tài)。這就需要深入開展法治宣傳教育?！胺ㄖ涡麄鹘逃龖?yīng)從娃娃抓起，方式方法要多樣，并且貼近生活?！彼f，幼兒園可在游戲中教育孩子遵守規(guī)則，中小學(xué)要教育學(xué)生遵守校規(guī)校紀(jì)，這些都是普法教育的啟蒙。

“法治的實(shí)現(xiàn)除了國家強(qiáng)制力保障外，更有賴于廣大公民的自覺守法。因此，做好普法工作，不斷培養(yǎng)和樹立公民的法治觀念與法治意識，對于依法治國方略的實(shí)施具有重要意義?！标P(guān)敏委員建議，要將普法經(jīng)費(fèi)真正落實(shí)到位，嚴(yán)格按照河北省“六五”普法規(guī)劃，各級政府把普法工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，省級不低于人均標(biāo)準(zhǔn)0.04元。市、縣級在“五五”普法經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，比照省級增長幅度，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，按時足額到位，?？顚Ｓ?，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平逐步增加。各部門各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，保證法制宣傳教育工作正常開展?！?/p>