肖京武　蔣潔霞　段小平

（中南林業(yè)科技大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，湖南長沙410004）

高校函授站教育質(zhì)量評估指標(biāo)體系研究

肖京武蔣潔霞段小平

（中南林業(yè)科技大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，湖南長沙410004）

為科學(xué)合理地評估函授站教育質(zhì)量，促進(jìn)函授站教育的規(guī)范和質(zhì)量提升，應(yīng)從教育行政管理部門、主辦高校、學(xué)生和社會(huì)四個(gè)主體不同的立場和側(cè)重點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合教育改革和現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建既相互聯(lián)系又有所區(qū)別的評估指標(biāo)體系。

函授站；教育質(zhì)量；評估；指標(biāo)體系

建立高校函授站教學(xué)質(zhì)量評估指標(biāo)體系的最低愿望在于使高校函授站合法開辦成人高等教育，在日?；顒?dòng)中依據(jù)國家、教育部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，按照主辦高校的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求落實(shí)教育教學(xué)活動(dòng)，為學(xué)生提供應(yīng)有的教學(xué)管理與服務(wù)。運(yùn)用函授站教學(xué)質(zhì)量評估指標(biāo)體系的理想狀態(tài)是力求通過評估和反饋整改，時(shí)刻掌握監(jiān)控、評估、指導(dǎo)和管理函授站的主動(dòng)權(quán)，做到監(jiān)管無死角、無真空地帶、無時(shí)間和地域差別，在不同的函授站之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的培養(yǎng)計(jì)劃、統(tǒng)一的教學(xué)資源、統(tǒng)一的教學(xué)模式、統(tǒng)一的支持服務(wù)、統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的技術(shù)保障和統(tǒng)一的質(zhì)量評估“八個(gè)統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)高校成人函授教育從培養(yǎng)方案、教學(xué)實(shí)施到畢業(yè)考核全過程的統(tǒng)一和高質(zhì)量，達(dá)到社會(huì)發(fā)展、教育行政部門監(jiān)管、主辦高校管理、學(xué)生和社會(huì)對函授站教育期望的高度結(jié)合。

一、建立和完善評估指標(biāo)體系的現(xiàn)實(shí)意義

函授站是依附于高校而存在的社會(huì)性教育教學(xué)機(jī)構(gòu)，它從招生、收費(fèi)、教學(xué)、管理到服務(wù)的所有行為都是受主辦高校的委托而進(jìn)行的，它的一舉一動(dòng)自然也就與主辦高校榮辱與共。為貫徹國家教育部對成人高等教育的要求和精神，保證成人高等教育的質(zhì)量，維護(hù)學(xué)校的聲譽(yù)和形象，打造學(xué)校的辦學(xué)品牌，主辦高校必須建立和完善函授站質(zhì)量評估指標(biāo)體系，并據(jù)此對函授站進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、指導(dǎo)和評估。

國家對成人高等教育的要求和標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，但函授站往往與主辦高校和上級教育行政主管部門在空間上有著相當(dāng)?shù)木嚯x，這是函授站存在的理由和方式，也是監(jiān)管的困難所在。而且不同地區(qū)的教育行政部門和主辦高校對函授站的監(jiān)控和管理也不能標(biāo)準(zhǔn)各異。為了使監(jiān)控、評估、指導(dǎo)和管理函授站的工作具有規(guī)范性、科學(xué)性、合理性、有效性和標(biāo)準(zhǔn)化，高校函授站質(zhì)量評估指標(biāo)體系的建立和完善也是必須的。

函授站雖然也是一類教育機(jī)構(gòu)，但是它畢竟是面向社會(huì)和市場的，相對于教育行政部門和主辦高校主要追求辦學(xué)的社會(huì)效益而言，它的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)在整個(gè)效益中的比例就要大得多。正是這種利益追求上的分歧，使得不少函授站在教育教學(xué)活動(dòng)中有意無意地選擇性執(zhí)行或故意違反教育政策法規(guī)、規(guī)章制度和主辦高校的管理規(guī)定，這就需要有統(tǒng)一的質(zhì)量評估指標(biāo)體系來衡量和檢驗(yàn)函授站的各種行為。通過對照指標(biāo)體系的檢查和評估，確定高校函授站教學(xué)效果的有效、無效及其程度；找出函授站教學(xué)的成績與不足、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)；檢查目標(biāo)是否合理，合理的目標(biāo)是否達(dá)到，方法是否恰當(dāng)?shù)龋⒃谠u分劃級的基礎(chǔ)上進(jìn)行評優(yōu)或清理、整頓，對不良和惡劣行為進(jìn)行處理和懲罰，規(guī)范函授站在教育教學(xué)和管理服務(wù)中的行為，優(yōu)化高校教學(xué)資源社會(huì)化的市場環(huán)境。

現(xiàn)代信息技術(shù)的興起時(shí)間雖然不長，但發(fā)展速度很快，對人們的生活、工作和學(xué)習(xí)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。信息的數(shù)字化、信息傳輸?shù)母咚傩?、交流的即時(shí)交互性、新媒體的智能化、應(yīng)用軟件的高效性等，已經(jīng)對不同類型、不同形式的教學(xué)（教育觀念、教學(xué)方法、教學(xué)模式和教學(xué)技能等）和學(xué)習(xí)（學(xué)習(xí)觀念、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)模式和學(xué)習(xí)效果等）的很多方面產(chǎn)生了猛烈的沖擊，深刻地影響了教育改革。教育行政部門和主辦高校一方面要適應(yīng)社會(huì)和科技發(fā)展的趨勢，自覺運(yùn)用新技術(shù)對函授站教育教學(xué)進(jìn)行改革和創(chuàng)新發(fā)展，另一方面也要將新技術(shù)應(yīng)用到管理上來，升級和改造函授站教育質(zhì)量評估指標(biāo)體系，建立網(wǎng)絡(luò)信息化遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，更加方便、快捷地進(jìn)行管理和監(jiān)督，引領(lǐng)函授站教育走向科學(xué)化和高科技化。

二、現(xiàn)行評估指標(biāo)體系存在的問題

當(dāng)前，各省對高校函授站教育質(zhì)量的評估基本是依據(jù)國家教育部高校成人高等教育質(zhì)量評估指標(biāo)體系來構(gòu)建，各高校和成人高等教育協(xié)會(huì)也基本上是沿襲這個(gè)指標(biāo)體系對本校的函授站進(jìn)行評估。這個(gè)評估指標(biāo)體系因其在不同級別教育行政部門、主辦高校、學(xué)員和社會(huì)這些不同評估主體中通用，且多年未修改而存在很多的不適應(yīng)。

現(xiàn)行的高校函授站教育質(zhì)量評估指標(biāo)體系是教育行政部門制定的，對教育行政部門評估高校函授站教育質(zhì)量的各方面體現(xiàn)得很完全，但對主辦高校評估自己的函授站教育質(zhì)量只體現(xiàn)了大部分內(nèi)容，對社會(huì)和函授站學(xué)員評估函授站教育質(zhì)量則體現(xiàn)得非常少。從評估的科學(xué)性和合理性來說，高校函授站教育中的所有主體都應(yīng)該是評估函授站教育的主體，目前這套高度統(tǒng)一、普遍適用的評估指標(biāo)體系對高校、社會(huì)和函授站學(xué)員全面、客觀地評估函授站教育質(zhì)量來說肯定是不夠用、也不好用的。

現(xiàn)行的高校函授站教育質(zhì)量評估指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的分值和比例較好地體現(xiàn)了教育行政部門從辦學(xué)的合法、合規(guī)和實(shí)際辦學(xué)的綜合情況等方面對函授站教育質(zhì)量的評估，但是對高校、社會(huì)和函授站學(xué)員看待函授站教育質(zhì)量的角度、看重的要素和方面則體現(xiàn)得很不夠。不能很好地體現(xiàn)函授站對主辦高校的配合、接受主辦辦校的指導(dǎo)、函授站辦學(xué)全過程、自我管理和辦學(xué)特色等方面的情況；不能很好地體現(xiàn)社會(huì)、學(xué)員對函授站規(guī)范辦學(xué)、高質(zhì)量教育和高效服務(wù)等方面的評價(jià)，而這些又是評估函授站教育質(zhì)量最直接的意義和價(jià)值所在，是評估指標(biāo)系統(tǒng)中最重要的組成部分。

教育改革（教育觀念、教學(xué)方法、教學(xué)模式）和現(xiàn)代教育信息技術(shù)（計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)和大數(shù)據(jù)等）已經(jīng)對高等教育產(chǎn)生了深刻的影響，速度越來越快，程度越來越大。而現(xiàn)行的高校函授站教育質(zhì)量評估指標(biāo)體系因年代久遠(yuǎn)，只對函授站教育的現(xiàn)代教育技術(shù)方面作了簡單的硬件要求，沒有把更有實(shí)際意義的教學(xué)改革和現(xiàn)代教育信息技術(shù)運(yùn)用方面的內(nèi)容納入其中。

三、分層分級分側(cè)重點(diǎn)設(shè)置評估指標(biāo)體系

高校函授站教育質(zhì)量評估指標(biāo)體系對統(tǒng)一高校成人高等函授教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范函授站辦學(xué)行為、規(guī)避函授站的逐利行為，促進(jìn)函授教育的良性發(fā)展等方面均有重大的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)根據(jù)評估主體與函授站的關(guān)系的差異性，結(jié)合教育改革和現(xiàn)代教育信息技術(shù)，從可持續(xù)發(fā)展的角度來進(jìn)行分級分層性的評估指標(biāo)設(shè)置，并根據(jù)評估側(cè)重點(diǎn)的不同來分配各指標(biāo)的分值[1-2]。

在省級以上（含省級）的教育行政管理層面，應(yīng)對高校的函授教育質(zhì)量進(jìn)行整體評估?？梢詮母咝：诮逃霓k學(xué)思想與辦學(xué)定位、教學(xué)基本情況及管理、函授站建設(shè)與管理、招生與學(xué)籍注冊四個(gè)一級指標(biāo)和函授教育辦學(xué)思想、辦學(xué)定位、歸口管理機(jī)構(gòu)與人員配置、函授人才培養(yǎng)方案及內(nèi)涵要求、函授教育管理規(guī)章制度、函授教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系、函授站建設(shè)、函授站管理、函授站布局、函授招生、函授學(xué)生管理、學(xué)籍與注冊管理規(guī)定、學(xué)籍異動(dòng)管理、畢業(yè)和學(xué)位工作14個(gè)驗(yàn)級指標(biāo)和相應(yīng)的觀測點(diǎn)構(gòu)成[3]。評估的目的在于檢驗(yàn)高校是否具備開辦和辦好函授教育的條件，是否將函授教育作為利用高校資源為國家和社會(huì)多培養(yǎng)人才的重要方式。評估的側(cè)重點(diǎn)是高校是否將函授教育納入了學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃，是否讓函授教育最大程度地共享了各種資源，對函授站的管理是否規(guī)范、有效。結(jié)合教育改革和現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)將側(cè)重點(diǎn)放在遠(yuǎn)程教學(xué)資源建設(shè)、遠(yuǎn)程教學(xué)（管理、服務(wù)）平臺(tái)建設(shè)、遠(yuǎn)程教學(xué)（管理、服務(wù)）技術(shù)支持、函授站管理、函授教育師資建設(shè)、教學(xué)設(shè)計(jì)和多元化考核評價(jià)技術(shù)等方面[4]，對高校函授教育歸口管理部門實(shí)行經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理的行為實(shí)行一票否決。

在地（市、州）教育行政管理和主辦高校層面，對函授站教育質(zhì)量的評估體系從辦學(xué)思想與定位、辦學(xué)資格與行為、機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍、辦學(xué)條件、教學(xué)過程與管理、辦學(xué)效果6個(gè)一級指標(biāo)；辦學(xué)定位、辦學(xué)思想、辦學(xué)資格、辦學(xué)行為、管理隊(duì)伍、教師隊(duì)伍、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、管理基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)文件管理、教學(xué)運(yùn)行管理、教材管理、檔案管理、教學(xué)秩序、考試管理、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)聲譽(yù)17個(gè)二級指標(biāo)和函授站定位、教育思想觀念、和社會(huì)評價(jià)等30個(gè)主要觀測點(diǎn)等級標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵說明來構(gòu)建[5-6]。但兩者評估的目的和觀測重點(diǎn)有所區(qū)別。地（市州）教育行政管理部門評估的目的是衡量函授站是否具備開辦函授教育的基本條件，是否合法合規(guī)辦學(xué)，辦學(xué)的社會(huì)影響是否好。因此，其側(cè)重點(diǎn)在于對函授站的基本配置、辦學(xué)流程和社會(huì)評價(jià)。對不具備條件、不合法合規(guī)、社會(huì)影響極差的函授站實(shí)行一票否決。主辦高校評估函授站教育的目的在于衡量函授站是否在辦學(xué)思想和行為上與高校保持一致，是否將高校的教育資源落實(shí)到了學(xué)生，是否按高校的標(biāo)準(zhǔn)和要求落實(shí)函授教育過程并達(dá)到質(zhì)量要求，是否在函授教育的培訓(xùn)自有師資、教學(xué)和管理方式方法現(xiàn)代化、教育教學(xué)改革等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。評估的側(cè)重點(diǎn)是函授站對主辦高校的配合情況，對主辦高校函授教育的具體落實(shí)情況。對因函授站教育過重中，因自身-因?qū)е碌牟宦鋵?shí)、落實(shí)情況不合格的實(shí)行一票否決。

在函授站學(xué)生層面，對函授站教育質(zhì)量的評估體系應(yīng)從機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍、辦學(xué)條件、招生與學(xué)生管理、辦學(xué)過程與管理、教學(xué)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量6個(gè)一級指標(biāo)，管理隊(duì)伍、教師隊(duì)伍、招生管理、學(xué)生管理、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、管理基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)過程管理、教學(xué)秩序、考試管理、教學(xué)效果、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量12個(gè)二級指標(biāo)和相應(yīng)的觀測點(diǎn)構(gòu)成。要特別注意對函授站管理、服務(wù)的現(xiàn)代化和有效程度觀測點(diǎn)的設(shè)置[7]。學(xué)生評估的目的是衡量是否在函授站得到了規(guī)范而便捷的教學(xué)、管理和服務(wù)，是否能通過函授站真正享受高校函授教育的各種資源，達(dá)到了其通過函授教育提高知識(shí)、能力和水平的期望和目的。對函授站的不作為和亂作為實(shí)行一票否決。評估的側(cè)重點(diǎn)是函授站管理和服務(wù)的規(guī)范化、現(xiàn)代化和有效性。

在社會(huì)層面，對函授站教育質(zhì)量的評估體系應(yīng)從招生與學(xué)生管理、辦學(xué)過程和辦學(xué)效果3個(gè)一級指標(biāo)和招生管理、學(xué)生管理、辦學(xué)流程與管理、畢業(yè)生質(zhì)量、社會(huì)聲譽(yù)5個(gè)二級指標(biāo)和相應(yīng)的觀測點(diǎn)構(gòu)成[8]。社會(huì)對函授站教育評估的目的是衡量函授站從招生、教學(xué)、管理到服務(wù)的行為是否規(guī)范，通過函授站接受高等教育的畢業(yè)生是否達(dá)到了社會(huì)對函授教育的質(zhì)量要求，是否適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對函授教育人才的需求。對函授站不規(guī)范行為和不良聲譽(yù)實(shí)行一票否決。

對函授站教育質(zhì)量的評估，按不同主體和側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行分級分層設(shè)置，不但能使評估更科學(xué)合理，也使外部監(jiān)督成為推進(jìn)函授站教育機(jī)構(gòu)能全方位、全過程和總效果改進(jìn)的重要力量，有助于把函授站教育辦成教育行政部門、主辦高校、學(xué)生和社會(huì)都滿意的教育，促進(jìn)函授站教育的整體水平提升[9]。

[1]楊紅英.多元文化視“中的普通高校成人教育質(zhì)量評估[J].煤炭高等教育，2006（3）：75-77.

[2]楊仁斌,石勇.論成人函授教育質(zhì)量評估體系建設(shè)[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（9）：195-197.

[3]普通高等學(xué)校函授教育評估基本內(nèi)容和準(zhǔn)則（國家教委教成廳[1994]8號(hào)）[R].1994.

[4]李強(qiáng)，黃正明.開放大學(xué)學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)質(zhì)量研究[J].繼續(xù)教育研究，2013（10）：40-42.

[5]關(guān)于印發(fā)《湖南省普通高等學(xué)校成人教育函授站教學(xué)工作評估實(shí)施辦法》（試行）的通知（湘教發(fā)[2004]76號(hào)）[R].2004. [6]關(guān)于印發(fā)《湖南省普通高等學(xué)校成人教育函授站設(shè)置及管理辦法》的通知（湘教發(fā)[2013]28號(hào)）[R].2013.

[7]高賽.以學(xué)生為根本,以質(zhì)量為核心——“中國大學(xué)學(xué)生調(diào)查與：校教學(xué)質(zhì)量評估”國際論壇綜述[J].中國高等教育評估，2013（2）.

[8]李玉靜.國際職業(yè)教育質(zhì)量評估指標(biāo)體系比較分析——

以UNESCO、歐盟和澳大利亞為樣本[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（28）[9]張忠偉，陳君.簡論成人高等教育教學(xué)質(zhì)量的提升[J].中國成人教育，2007（2）.

（責(zé)任編校：馬余平）

Research on Constructing Quality Evaluation Index System of Correspondence Education of Colleges

XIAO Jing-wuJIANG Jie-xiaDUAN Xiao-ping
(College of Continuing Education,Central South University of Forestry&Technology,Changsha,Hunan 410004)

In order to evaluate and promote the educational quality of correspondence education center of college,procee from the different positions and focus of education administration department,college,students and society,and combin education reform with the development of modern education technology,we should establish evaluation index systems i different and mutual connection.

correspondence education center;education quality;evaluation;index system

G 727.8

A

1672-738X(2015)02-0038-04

2014-12-31

2010年湖南省教育廳普通高等學(xué)校教學(xué)改革研究項(xiàng)目“高校成人教學(xué)函授站教學(xué)效果評估研究”（湘教通[2010]243號(hào)，編號(hào)181)。

肖京武（1969要），男，湖南攸縣人，園林碩士，高教管理副研究員。主要研究方向：繼續(xù)教學(xué)管理。