劉玲?雷蕾

摘 要：制度體現(xiàn)并制約著國(guó)家物質(zhì)文明、精神文明所能達(dá)到的最高水平。作為現(xiàn)代制度文明的根本體現(xiàn)，法治通過(guò)完善的制度有力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會(huì)作出了關(guān)于依法治國(guó)的重大決定，這將為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家起到強(qiáng)有力的推進(jìn)作用。無(wú)論是反貪治腐，還是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的改革目標(biāo)，都要首先解決好規(guī)范和行使權(quán)力的問(wèn)題。加快法治建設(shè)、依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)的有效途徑和有力保障。

關(guān)鍵詞：全面深化改革;依法治國(guó);國(guó)家治理

黨的十八大以來(lái)，不斷強(qiáng)調(diào)全面深化改革的重要性，并指出通過(guò)全面深化改革來(lái)推動(dòng)依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。繼十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)后，黨的十八屆四中全會(huì)又作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，要求我黨保持戰(zhàn)略定力，全面深化改革，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，并特別強(qiáng)調(diào)要從思想、制度等方面改革發(fā)展，明確要求努力建成法治中國(guó)。建設(shè)民主的法治國(guó)家是近代中國(guó)人的崇高理想，但是在這一理想實(shí)現(xiàn)的道路上荊棘密布，充滿了千難萬(wàn)阻。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”已經(jīng)成為一項(xiàng)基本國(guó)策。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，通過(guò)借鑒西方經(jīng)濟(jì)制度，我黨工作的重心始終保持在建設(shè)社會(huì)主義法制社會(huì)上面。對(duì)于當(dāng)前旨在“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革而言，依法治國(guó)可以為國(guó)家治理指引目標(biāo)和方向，規(guī)范治理行為，推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家治理所需的環(huán)境，制約控制公權(quán)力濫用和腐敗，保證良政和善治的實(shí)現(xiàn)。

一、依法治國(guó)的起源與走向

1.依法治國(guó)的提出

“依法治國(guó)”這一概念隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，彰顯著人類文明的發(fā)展，同時(shí)也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。人類思想文化的發(fā)展是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程。任何科學(xué)的治國(guó)理念和治國(guó)方略都是反映人類治國(guó)思想和治國(guó)實(shí)踐發(fā)展的必然趨勢(shì)，合乎人類歷史發(fā)展的客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)要求。它不僅具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而且具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。隨著社會(huì)文明的發(fā)展，依法治國(guó)已經(jīng)不單單被理解為是一種社會(huì)管理的手段，而是一種獨(dú)立的社會(huì)價(jià)值，體現(xiàn)著文明社會(huì)的發(fā)展，彰顯著人類思想的價(jià)值。但是在中國(guó)古代，“人治”思想仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)凌駕于“法治”思想之上。雖然在先秦時(shí)期的法家曾提出過(guò)“君主集權(quán)”的法治思想，但是在當(dāng)時(shí)的封建統(tǒng)治制度下，統(tǒng)治者的行為仍不受限制。直到近幾十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了深刻的社會(huì)變革，已經(jīng)逐步意識(shí)到法律對(duì)一個(gè)國(guó)家的重要性，法律和法治思想越來(lái)越受到廣泛重視。在十一屆三中全會(huì)之后，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義法治建設(shè)的主張已經(jīng)融入我黨內(nèi)部[1]。中國(guó)共產(chǎn)黨在全面總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，也加大了力度進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)，同時(shí)要求全黨務(wù)必依照法律從事，嚴(yán)格依照法律法規(guī)來(lái)治理國(guó)家。

2.依法治國(guó)與全面深化改革

黨的十五大報(bào)告指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！边@一說(shuō)法也準(zhǔn)確揭示了依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵[2]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就全面深化改革與全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話。在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年紀(jì)念大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。2013年2月23日，中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，法治是治國(guó)理政的基本方式，要以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件。2014年10月20日，習(xí)近平總書記就四中全會(huì)《決定（討論稿）》向全會(huì)作說(shuō)明時(shí)提出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！蔽覀円獪?zhǔn)確把握習(xí)近平總書記系列重要講話精神，將依法治國(guó)貫穿于全面深化改革的全過(guò)程、各領(lǐng)域，使之成為全面深化改革的根本保障。

二、改革與法治發(fā)展的歷史與實(shí)踐

黨的十八屆四中全會(huì)提出，為了推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)汲取中華法律文化精華;為了增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。因此，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，就必須認(rèn)真梳理歷史上處理改革與法治關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而更加深刻地分析全面推進(jìn)依法治國(guó)與全面深化改革的關(guān)系，更加有效地為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和支撐。

1.改革與法治關(guān)系的發(fā)展歷程

中國(guó)古代的法治與改革雖取得過(guò)豐碩的成就，但是也存在著明顯的局限性。例如，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的“商鞍變法”，奴隸主土地國(guó)有制大部分被封建土地私有制所代替。新興地主階級(jí)隨著政治和經(jīng)濟(jì)勢(shì)力壯大，紛紛要求政治改革，廢除奴隸主貴族特權(quán)，建立地主階級(jí)治理秩序。商鞍變法加強(qiáng)了地主階級(jí)的中央集權(quán)制度，使秦國(guó)很快強(qiáng)盛起來(lái)，為秦統(tǒng)一六國(guó)奠定了基礎(chǔ)。但其嚴(yán)刑酷法和文化高壓政策的消極作用也十分明顯[3]。又如，1069年開始的“王安石變法”。宋神宗任用王安石為參知政事，主持變法。通過(guò)變法，政府財(cái)政收入大為增加，各地興修水利，荒地辟為良田，軍事實(shí)力也有明顯增強(qiáng)。在一定程度上扭轉(zhuǎn)了北宋中期以來(lái)積貧積弱的政治局面。王安石甚至被列寧稱為“中國(guó)11世紀(jì)最偉大的改革家”[4]。再如，1573年明神宗時(shí)期，張居正開始進(jìn)行一系列改革，史稱“萬(wàn)歷新政”。但改革受到既得利益勢(shì)力的頑強(qiáng)阻撓，他曾經(jīng)感嘆：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”變法大多局限于農(nóng)耕文明中的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)手工業(yè)、商業(yè)少有涉及，且僅僅調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部關(guān)系，而不從根本上觸及社會(huì)體制和政治體制，等等。

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建的社會(huì)。為了改變國(guó)家和民族的苦難命運(yùn)，一些仁人志士試圖將近代西方國(guó)家的治理模式移植到中國(guó)，以實(shí)現(xiàn)變法圖強(qiáng)的夢(mèng)想。但由于各種歷史原因，他們的努力終歸失敗。

1949年中華人民共和國(guó)成立，為中國(guó)發(fā)展人民民主、建設(shè)法制國(guó)家，創(chuàng)造了前所未有的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化條件。1978年中國(guó)實(shí)行改革開放，明確提出發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制建設(shè)基本方針，開創(chuàng)了新時(shí)期民主法制建設(shè)的新局面。

改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)表明，將改革成果通過(guò)立法，以法律形式予以規(guī)定，可以借助法律所具有的穩(wěn)定性、規(guī)范性、權(quán)威性，以憲法法律確認(rèn)改革，為改革保駕護(hù)航;以法律先行方式，通過(guò)授權(quán)立法和法律的及時(shí)立、改、廢、釋，可以發(fā)揮法律的引領(lǐng)、推動(dòng)功能，以法律促改革，實(shí)現(xiàn)改革決策與依法治國(guó)相統(tǒng)一;通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，明晰合法與違法的邊界，免除改革所帶來(lái)的負(fù)面影響。黨的十五大以來(lái)通過(guò)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理論研究、實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，黨在立足國(guó)情和實(shí)際的基礎(chǔ)上，汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，不斷深化和發(fā)展對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的認(rèn)識(shí)，不斷深化和發(fā)展對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的認(rèn)識(shí)，逐步形成了“法治中國(guó)”全新概念，提出努力建設(shè)法治中國(guó)的重大戰(zhàn)略任務(wù)[5]。

2.用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革

當(dāng)前，在全面深化改革的背景下，必須更加重視堅(jiān)持依法改革，在整個(gè)改革過(guò)程中，必須高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，實(shí)現(xiàn)法治對(duì)改革的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障功能。作為一種思維方式，法治思維要求將法治的精神貫穿于認(rèn)識(shí)、分析、處理問(wèn)題的整個(gè)過(guò)程，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化理性思考方式。法治思維有著自己的獨(dú)特性，它甚至還不同于“法律思維”，雖然二者都以法律規(guī)范為邏輯基準(zhǔn)進(jìn)行分析推理判斷[6]。法治思維蘊(yùn)含著豐富的價(jià)值內(nèi)涵，如平等、自由、人權(quán)等;側(cè)重于強(qiáng)調(diào)宏觀性和整體性，多表述為執(zhí)政者或者公權(quán)力執(zhí)掌者的一種治國(guó)理政方式。法律思維更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)一種職業(yè)化思維方式，為法律職業(yè)者掌握運(yùn)用。

與法治思維所對(duì)立的是人治思維。人治是法治的大敵，人治思維強(qiáng)調(diào)人和權(quán)力的作用，忽視法的功能，導(dǎo)致以言代法、以言壓法，甚至以權(quán)廢法。習(xí)慣于人治思維，缺乏法治思維，會(huì)導(dǎo)致法治權(quán)威和尊嚴(yán)蕩然無(wú)存、弊病叢生，導(dǎo)致人民群眾普遍信訪不信法、信大不信小、信上不信下。這既會(huì)損害人民權(quán)益，也會(huì)破壞社會(huì)秩序，最終還可能危害中華民族復(fù)興的偉大事業(yè)。

以法治思維和法治方式推動(dòng)改革，要求全面深化改革必須在憲法框架內(nèi)和法治軌道上進(jìn)行[7]?？傮w思路就是及時(shí)依憲修憲、依法立法、依法改法、依法廢法，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。及時(shí)修改憲法，使憲法更加適應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?？茖W(xué)立法，引導(dǎo)全面深化改革，實(shí)時(shí)修改立法法，充分運(yùn)用法治社會(huì)具有的可預(yù)期性特征，推進(jìn)全面深化改革。

三、依法治國(guó)是全面深化改革的有效保障

1.依法治國(guó)推動(dòng)全面深化改革的實(shí)施

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本內(nèi)容;依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求和基本方式。只有運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)全面深化改革，才能更好地實(shí)現(xiàn)全面深化改革這一總目標(biāo)。

毋庸置疑的是，改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)的法制建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的成就，法律體系和法律框架已經(jīng)基本搭建完成，這個(gè)體系反映了社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和時(shí)代的潮流，符合社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展，并且能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，代表了人民的意志和人民的利益。在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的各個(gè)主要方面，我們基本上已經(jīng)能做到有法可依。十八大之后，中國(guó)共產(chǎn)黨高層進(jìn)行了疾風(fēng)驟雨式的反腐敗行動(dòng)。這個(gè)反腐敗行動(dòng)的力度和深度是前所未有的，在短短的時(shí)間里，一大批各級(jí)官員被查處。因此，也有一些人對(duì)中國(guó)的未來(lái)表示出擔(dān)優(yōu)，對(duì)反腐敗行動(dòng)會(huì)不會(huì)破壞中國(guó)的法治建設(shè)感到很大的不確定性。在任何現(xiàn)代社會(huì)，法律是社會(huì)治理的制度基礎(chǔ)[8]。在強(qiáng)化執(zhí)政黨合法性方面，法治無(wú)疑為人們指明了國(guó)家政治發(fā)展的大方向，這必然會(huì)成為執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的巨大資源。

中國(guó)是一個(gè)地域廣闊的多民族國(guó)家，改革過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)形形色色的問(wèn)題，將改革的理念和步驟內(nèi)化于法律中，在人民群眾心中形成法律權(quán)威觀念，使法律真正成為他們行為的內(nèi)在指引，通過(guò)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和制約監(jiān)督，將改革平和、穩(wěn)定地落實(shí)到社會(huì)的各個(gè)方面，切實(shí)有效實(shí)現(xiàn)改革之根本目的。

因此，全面深化改革，必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)功能，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。堅(jiān)持完善社會(huì)主義特色法律體系，以法律先行的方式，通過(guò)及時(shí)立、改、廢、釋，以法律引領(lǐng)改革，實(shí)現(xiàn)改革決策施行和依法治國(guó)的統(tǒng)一。

2.依法治國(guó)是全面深入改革的保障

法律能夠有效地防治混亂，在改革的關(guān)鍵時(shí)刻法治尤為重要。具體而言，法律對(duì)改革的保障功能主要體現(xiàn)在內(nèi)在維持和外在維持兩個(gè)方面。

法律功能實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在維持模式就是指社會(huì)成員學(xué)習(xí)、理解法律，將法律規(guī)定內(nèi)化于自己的社會(huì)實(shí)踐意識(shí)當(dāng)中，從而在廣泛的日常社會(huì)生活中自覺地遵照法律規(guī)定。

法律功能實(shí)現(xiàn)的外在維持模式又可分為兩種情況，即外在壓力維持模式和外在強(qiáng)制維持模式。首先，法律不僅為行動(dòng)者本人提供了行為準(zhǔn)則，即具有評(píng)價(jià)功能;大多數(shù)人認(rèn)可并遵從法律，相對(duì)某個(gè)個(gè)體而言，便形成一種壓力，即對(duì)其具有教育功能，使該個(gè)體依法行事，這就是外在壓力維持模式。其次，對(duì)于違法者的法律制裁則體現(xiàn)了外在強(qiáng)制維持模式。

正確處理好改革與法治的關(guān)系，將改革納入法治的軌道中，在改革的過(guò)程中，及時(shí)總結(jié)改革成果和成功經(jīng)驗(yàn)，將其上升為法律，以法律的形式固定下來(lái)，進(jìn)一步減少工作的隨意性，增強(qiáng)規(guī)范性，保證公開性，為落實(shí)改革要求提供法制保障。在踐行法治的過(guò)程中培育廣大人民群眾的法治信念，堅(jiān)持法治中國(guó)建設(shè)，不斷提升改革的內(nèi)在品質(zhì)，為全面深化改革保駕護(hù)航。

四、結(jié)論

全面深化改革，就是以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力;全面推進(jìn)依法治國(guó)，則是用法治手段鞏固改革成果，引導(dǎo)改革創(chuàng)新，推動(dòng)改革深化。只有按照中央全會(huì)的要求，分清輕重緩急，嚴(yán)格依照全面推進(jìn)依法治國(guó)重大決策部署，審時(shí)度勢(shì)、居安思危，確保改革舉措與法律、法規(guī)的立、改、廢、釋同步推進(jìn)，堅(jiān)持依法改革，才能確保全面推進(jìn)依法治國(guó)與全面深化改革齊頭并進(jìn)、互為促進(jìn)。我們相信，在以習(xí)近平為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)全面深化改革的偉大事業(yè)和全面推進(jìn)依法治國(guó)的長(zhǎng)策偉略一定能取得實(shí)效，從而保障小康社會(huì)的全面建成，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。

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