閆石

摘 要：清朝末期，英帝國主義兩次入侵西藏，意欲通過西藏侵占我國腹地。中央對西藏地方控制力削弱，在此情況下，清廷派大臣張蔭棠經(jīng)營藏區(qū)，推行新政。本文主要敘述分析張蔭棠在藏區(qū)的的施政策略。

關(guān)鍵詞：張蔭棠;藏區(qū);清末新政

一、張蔭棠簡介

張蔭棠，字朝弼、號憩伯、又號少卿。廣東新會雙水人。清光緒舉人，捐官為內(nèi)閣中書。張蔭棠曾以舉人員外郎身份在總理衙門管理對英交涉事務(wù)，后在西藏推行新政。

二、張蔭棠治藏背景

自乾隆中葉起，清政府的統(tǒng)治日趨腐朽，國家實力已大大落后于西方資本主義國家。1840年以降，英、法等列強挾堅船利炮之威頻頻東侵，守舊衰弱的清王朝一敗再敗，喪權(quán)辱國。同時，國內(nèi)民眾的武裝反抗迭連發(fā)生，太平天國、擒軍等農(nóng)民起義給清廷以沉重打擊。在外有列強侵略，內(nèi)有民眾起義雙重沖擊下，清政府應(yīng)顧不暇，對邊疆地區(qū)的控制力也逐漸下降。

1876年，英國利用“馬嘉理事件”逼迫清廷派李鴻章與威妥瑪簽訂的《煙臺條約》和《入藏探路專條》，其中允許英國人開辟印藏交通、前往西藏、青海等地游歷。由于這個條款，英國人進(jìn)入西藏探險、游歷遂成為合法行為，為其進(jìn)一步侵略西藏提供了便利條件。1888年3月，英國進(jìn)攻隆吐山要塞，發(fā)動了第一次侵藏戰(zhàn)爭。俄國也對西藏抱有野心，“累年以來，俄人入藏者肩背相望，查勘礦山，測量地形，舉動至為回測”。[1]這樣，英俄兩個侵略者一個在南，一個在北，進(jìn)行著占領(lǐng)西藏、分裂我國領(lǐng)土的罪惡圖謀。

英國染指西藏之初，藏中僧俗人等就表現(xiàn)出強烈的不滿和抵制，而清政府一直不予支持。清廷違背西藏民意，堅持妥協(xié)退讓的不抵抗政策大大挫傷了藏族軍民的抗英士氣，造成朝廷無力保護(hù)西藏的印象。此后，清廷和西藏上層關(guān)系更加惡化，最后造成達(dá)賴?yán)锍鲎哂《取?/p>

三、張蔭棠治藏

1.整頓內(nèi)務(wù)張蔭棠到藏后首先電奏清政府，陳述藏戶吏治積弊令人觸目驚心，如歷任駛藏大臣所帶員牟，多為鉆營開復(fù)的被議降革之員。他們肆意魚肉藏民，浮冒報銷.侵吞庫款。藏中文武大小官員亦以邊防報銷為目的。駐藏大臣賣官賣爵，補噶倫、代本、甲本從一萬多兩至數(shù)百兩不等;而下面大小官員則賣差鬻缺，貪得無厭，對駐藏大臣有泰及其駐藏員牟減昏庸誤國、貪贓枉法、魚肉藏民等種種劣跡的揭發(fā)，促使消政府下令將有泰及劉文通等7人革職介辦，闔藏百姓拍手稱快，[2]而對于西藏地方政府中各級官吏的貪污腐化，張蔭棠同樣也毫不手軟，堅決予以懲治。他先后查辦了噶倫彭錯丹旺和箭頭寺護(hù)法曲吉羅桑四郎等人。

通過整頓內(nèi)務(wù)，首先懲罰了在反侵略戰(zhàn)爭中懦弱不前甚至阻礙抗?fàn)幍氖讗河刑?其次整頓了西藏的漢蕃官員的腐敗問題，此舉很是公正，既沒有偏袒漢族官員也沒有畏懼西藏的地方勢力，使西藏人民對清朝統(tǒng)治者看到了一份希望，也對西藏上層社會起到震懾作用。

2.頒布新政大綱1907年1月，張蔭棠致電外務(wù)部，提出《治藏芻議十九條》，并于同年陰歷二月頒布《傳諭善后問題二十四條》，其主要內(nèi)容如下：仿印度藩王制.優(yōu)渥達(dá)賴班禪，恢復(fù)藏王體制，以漢官監(jiān)之;設(shè)西藏行部大區(qū)，體制事權(quán)，一如印度用王禮……另設(shè)會辦大臣一員，統(tǒng)制全藏，下設(shè)參贊、副參贊、參議、左右副參議五缺.分理內(nèi)冶、外交等局事務(wù)，西藏主要地區(qū)設(shè)道府、同知等職，由陸軍學(xué)堂畢業(yè)生但任要職，督率番官治理地方……每行番官之地.均應(yīng)設(shè)漢官一員……;撥北洋新軍六千駐藏，以壯聲威;設(shè)置銀行，收藏鑄造銀銅紙幣之權(quán);裁撤前后藏臺站兵額，改辦巡警;擴允拉薩制槍廠;與布魯克巴和廓爾喀密結(jié)攻守同盟;加爾各答設(shè)總領(lǐng)事，偵探印事，密報藏防備;撥款一白萬以資新政[3]。

新政不僅提出了設(shè)官、練兵、開礦、辦學(xué)等內(nèi)容，更重要其中多數(shù)都是針對英帝國主義勢力不斷侵入而制定的?；謴?fù)藏王體制，以漢官監(jiān)之，用藏王來取代達(dá)賴班禪在政治上的統(tǒng)治，防止宗教首腦干政，這就避免了宗教首腦在西藏權(quán)力過大。每地設(shè)一漢官，一番官，意在兩官員相互監(jiān)視，避免一官獨霸一方，魚肉百姓。在藏駐兵，因為藏地地方勢力較大，經(jīng)常會出現(xiàn)死殺漢官的現(xiàn)象，漢官的政令不通，所以駐守士兵，使西藏地方勢力不感輕舉妄動，從而服從管理，除此之外就是防止帝國主義的滲透。設(shè)置銀行，英帝國主義對為加強在藏地的經(jīng)濟(jì)掠奪，推行銀元，打擊了藏幣的流通，建立銀行，可加強藏幣的流通，保護(hù)藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)。擴充制槍廠，有效的提升藏區(qū)的保衛(wèi)力量，使之可以抵抗帝國主義的侵略，保衛(wèi)國土。布魯克巴和廓爾克同為受英帝國主義壓迫的國家，所以同為被壓迫的民族結(jié)為同盟后共同抵抗帝國主義入侵，加強自己的陣營。培養(yǎng)情報人員，隨時向清廷匯報藏區(qū)情況。外加撥款，保障新政的實施。新政提出，對抵抗帝國主義的滲透有抑制作用，清末政府積貧積弱，對新政的支持力度不夠，所以新政沒有執(zhí)行到地方。

3.加強思想統(tǒng)治張蔭棠到藏區(qū)后，為了統(tǒng)一藏地人民的思想，遂翻譯發(fā)行《訓(xùn)俗淺言》和《藏俗改良》[4]?！队?xùn)俗淺言》主要宣揚幾千年來形成的一系列儒家傳統(tǒng)的倫理道德，《藏佰改良》主要內(nèi)容是改革藏族日常?；钪心切埵a棠自認(rèn)為不合時宜的風(fēng)俗習(xí)慣，如天葬、一妻多夫、寡婦改嫁等。這兩個小冊子中雖然不乏積極內(nèi)容，如提倡講究衛(wèi)生、兒童滿周歲種痘等，但總體而言，張蔭棠試圖以儒家之倫理取代藏族傳統(tǒng)之倫理，以行政強制手段改變藏族人民傳統(tǒng)之風(fēng)俗習(xí)貫、治言文言、宗教生活等，違背了西藏地方的客觀實際和各階層民眾的心愿。[5]

四、張蔭棠治藏總結(jié)

張蔭棠處理貪官污吏和革除弊政的行為，對西藏官民影響甚大，全藏為之一振。不但點涉官員使“漢官威令始行，民氣一振”[6]，革除弊政更使藏民歡聲如雷、人心大快。此外，對藏族人民虔誠的宗教信仰，張蔭棠并不觸動，表示“今日之西藏，教宜保舊，而政必維新”，從而穩(wěn)定了西藏民心。正如他自己說的：“臣此次奉命入藏，全藏極為震動，屏息以觀我措施”。在經(jīng)過一系列的整肅后，張萌棠要求所有在職文武各官：“洗心漆慮，痛改前非，竭智盡忠”，鄭重聲明：“倘仍虛矯謬妄，貪黷殘刻，罔恤民艱，本大臣執(zhí)法如山，唯以軍法從事，決不庇縱，勿謂本大臣不教而誅也”。[7]

縱觀張蔭棠治藏，整頓吏治和新政大部分對當(dāng)時西藏是有積極意義的。他的一些做法改變了西藏人民對清廷懦弱的看法，讓他們重新燃起對清廷的希望，對西藏以后的發(fā)展起到了推動作用，使西藏從傳統(tǒng)的封建農(nóng)奴制社會開始向近代社會轉(zhuǎn)型，走出了近代化的第一步。張蔭棠治藏取得了較大成就，同任何改革一樣其缺點還是有的，張蔭棠治藏時間較短，因此除了交涉、督練、工商、鹽茶、財政、農(nóng)務(wù)、學(xué)務(wù)、路礦、巡警九局，制定了各局的辦事章程外，其他諸項改革措施均為付諸實踐，在其繼任者聯(lián)豫加以調(diào)整后實施。其作為清政府派駐西藏的官員，有其自身的局限性，不少新政措施脫離了西藏的社會特點，帶有較為濃厚的滿、漢大民族主義色彩，比如在易西藏民俗問題上較為武斷，雖然是為改善藏區(qū)人民生活，但是沒有考慮到民俗已成多年，強令更改挫傷西藏人民改革的積極性。在當(dāng)時清政府內(nèi)外交困的客觀環(huán)境下，由于時代的局限性，他所推行的政策也是為那個時代的統(tǒng)治者服務(wù)，也不可避免地存在著一些不當(dāng)之處。所以我們在評論張蔭棠治藏功過時要辯證的看，在肯定張蔭棠治藏功績時也要正視其政策的不足之處，為我們現(xiàn)當(dāng)代在處理西藏問題是提供經(jīng)驗。

注釋：

[1]梁啟超編;《癸卯新民叢報匯編》.

[2]陳慶英，高淑芬;《西藏通史》，2003年.

[3]吳豐培，《張蔭棠奏牘》，卷二.

[4]吳豐培，《張蔭棠奏牘》，卷三.

[5]陳慶英，高淑芬;《西藏通史》，2003年.

[6]吳豐培，《張蔭棠奏牘》，卷五.

[7]吳豐培，《張蔭棠奏牘》，卷二.