陳偉，高力

（云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南昆明，650500）

間斷
——均衡模型：中央“一號(hào)文件”農(nóng)業(yè)政策變遷的一種分析框架

陳偉1，高力2

（云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南昆明，650500）

政策變遷的間斷-均衡模型起源于西方，政策圖景、政策場(chǎng)域等概念構(gòu)成了其核心要素。本文基于間斷-均衡模型的分析框架，以中央“一號(hào)文件”農(nóng)業(yè)政策的變遷為研究樣本，發(fā)現(xiàn)在觸發(fā)事件的影響以及政策圖景和政策場(chǎng)域的互動(dòng)下，中央“一號(hào)文件”農(nóng)業(yè)政策的變遷呈現(xiàn)“間斷均衡”特征。最后指出間斷—均衡模型對(duì)中央“一號(hào)文件”農(nóng)業(yè)政策變遷具有較強(qiáng)的解釋力和較高的契合度，但同時(shí)發(fā)現(xiàn)，該模型具有其解釋限度，二者也并非完全契合，需要對(duì)該模型進(jìn)行本土化發(fā)展。

一號(hào)文件；政策變遷；政策間斷；政策均衡

一、分析框架：政策變遷與間斷——均衡模型

（一）模型引入

美國(guó)學(xué)者安德森較早對(duì)政策變遷做出定義。在他看來，所謂政策變遷是一個(gè)或多個(gè)政策取代現(xiàn)有的政策，包括新政策的采行和現(xiàn)存政策的修正或廢止［1］。

政策變遷分為漸進(jìn)式政策變遷和突變式政策變遷。漸進(jìn)式政策變遷以邏輯經(jīng)驗(yàn)主義為基礎(chǔ)，以穩(wěn)定性、連續(xù)性和均衡性為表征，也稱為線性政策過程，是20世紀(jì)50年代到70年代末政策變遷研究的主流；突變式政策變遷的提出肇始于20世紀(jì)70年代末80年代初，其以范式為基礎(chǔ)，以變動(dòng)性、中斷性以及失衡性為表征，又叫做非線性政策過程。在突變式政策變遷研究興起的這個(gè)時(shí)期，政策變遷是兼具漸進(jìn)發(fā)展與間斷發(fā)生的復(fù)雜演變過程成為學(xué)界共識(shí)。在此背景下，涌現(xiàn)了許多解釋模型，其中由鮑姆加特納和瓊斯提出的間斷—均衡模型（Punctuated Equilibrium Model）是影響較大的代表性模型之一。他們認(rèn)為從歷史的角度看，許多政策都經(jīng)歷了長(zhǎng)期的穩(wěn)定和短期的急劇逆轉(zhuǎn)這兩個(gè)時(shí)期，但是長(zhǎng)期的穩(wěn)定使得政治科學(xué)家只關(guān)注到當(dāng)前政策妥協(xié)的平衡，而不關(guān)注在這平衡中由急劇變化帶來的間斷［2］。他們用間斷——均衡模型對(duì)政策實(shí)踐中的這種現(xiàn)象做出解釋，指出政治過程通常由一種穩(wěn)定和漸進(jìn)主義邏輯所驅(qū)動(dòng)，但是偶爾也會(huì)出現(xiàn)不同于過去的重大變遷［3］。

（二）核心要素

間斷——均衡模型的解釋功能發(fā)揮基于一系列核心要素。（1）政策圖景和政策場(chǎng)域：政策圖景指某個(gè)政策在公眾和媒體中怎樣被理解和討論，又分為正面政策圖景和負(fù)面政策圖景，兩者之間會(huì)因?yàn)橐恍┛茖W(xué)發(fā)現(xiàn)或重大事件相互轉(zhuǎn)化［4］。

政策場(chǎng)域指社會(huì)中有權(quán)力決定某一問題的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，它們組成子系統(tǒng)政治，它們可能是壟斷的也可能是開放的。政策圖景和政策場(chǎng)域有密切聯(lián)系，場(chǎng)域變化，圖景也將隨之變化；政策圖景的變化更容易引起場(chǎng)域變化［5］。政策圖景與政策場(chǎng)域的互動(dòng)影響政策議程設(shè)置。（2）政策壟斷和政策崩潰：政策壟斷是指在政策制定中，由最重要的行動(dòng)者所組成的集中的、封閉的體系［6］。政策壟斷是長(zhǎng)時(shí)間政策均衡固化后的結(jié)果。政策崩潰也稱作政策解體，簡(jiǎn)言之，就是指具有壟斷性質(zhì)的舊政策的終止和瓦解。政策壟斷不會(huì)永久存在，當(dāng)外在壓力達(dá)到最大限度并突破臨界點(diǎn)，舊政策崩潰的產(chǎn)生就不可避免，此時(shí)新的政策也就應(yīng)運(yùn)而生。（3）觸發(fā)事件和關(guān)注轉(zhuǎn)移：觸發(fā)事件是指引起公眾、媒體和決策者關(guān)注的重大事件，具有聚焦性強(qiáng)的特點(diǎn)，是政策變遷的關(guān)鍵引發(fā)機(jī)制。關(guān)注轉(zhuǎn)移的主體包括公眾、媒體和決策者，三者的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移源于觸發(fā)事件的產(chǎn)生和推動(dòng)，但關(guān)注的實(shí)質(zhì)是觸發(fā)事件背后的特定社會(huì)議題。

二、樣本選?。褐醒搿耙惶?hào)文件”農(nóng)業(yè)政策變遷

中央“一號(hào)文件”是指中共中央每年發(fā)布的第一份文件。在某種意義上，它是國(guó)家政策走向的風(fēng)向標(biāo)，現(xiàn)已成為中央重視“三農(nóng)”問題的專有名詞。本文選取中央關(guān)于農(nóng)業(yè)政策的“一號(hào)文件”為研究樣本，主要基于以下考慮：

（一）代表性

中央“一號(hào)文件”農(nóng)業(yè)政策變遷是我國(guó)改革開放30多年來宏觀政策變遷的一個(gè)縮影，與不同階段的改革發(fā)展戰(zhàn)略基本吻合，具有典型代表性。我國(guó)的改革從農(nóng)村啟動(dòng)，從1978年開始，中央將改革中心置于農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)制度等方面進(jìn)行了一系列改革，確立并鞏固了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。在這期間，中央連續(xù)發(fā)布的5個(gè)關(guān)于農(nóng)村政策的“一號(hào)文件”（1982-1986）為農(nóng)村改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障，這個(gè)時(shí)期成為農(nóng)業(yè)議題的強(qiáng)勢(shì)均衡期。1984年，我國(guó)改革的中心逐漸由農(nóng)村向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)換，到1987年，“一號(hào)文件”不再以“三農(nóng)”問題為主題。以此為間斷點(diǎn)到2003年，農(nóng)業(yè)政策在整個(gè)國(guó)家宏觀政策體系中處于弱勢(shì)均衡狀態(tài)。中共十六大以及2003年中央政府換屆后，新一屆中央做出了把“三農(nóng)”問題作為中央工作的“重中之重”的戰(zhàn)略決策。2004年，中央發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，標(biāo)志著時(shí)隔18年，中央“一號(hào)文件”復(fù)歸“三農(nóng)”主題，之后每年的“一號(hào)文件”都聚焦“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)議題進(jìn)入第二輪強(qiáng)勢(shì)均衡期。

（二）兼容性

中央“一號(hào)文件”農(nóng)業(yè)政策變遷體現(xiàn)了間斷——均衡模型的一般特性，該模型的核心要素對(duì)于“一號(hào)文件”農(nóng)業(yè)政策變遷具有較強(qiáng)的解釋力，二者具有兼容性。從目前來看，中央業(yè)已發(fā)布的16個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)政策的“一號(hào)文件”的兩個(gè)均衡期分別是1982年—1986年以及2004年—2014年，間斷期為1987年—2003年，宏觀上呈現(xiàn)“均衡——間斷——新均衡”的演進(jìn)特征。在微觀層面，兩個(gè)均衡期的形成都是在觸發(fā)事件的催化作用下，歷經(jīng)政策圖景變幻、政策場(chǎng)域轉(zhuǎn)換等環(huán)節(jié)的演進(jìn)結(jié)果。以首個(gè)均衡期為例：1978年，安徽鳳陽(yáng)小崗村18戶農(nóng)民率先在全國(guó)實(shí)行“包產(chǎn)到戶”后實(shí)現(xiàn)糧食大豐收。這一觸發(fā)事件激起廣大農(nóng)民的熱烈討論，一些地方積極行動(dòng)，推行“包產(chǎn)到戶”后糧食也是大豐收。此時(shí)廣大農(nóng)民積極支持“包產(chǎn)到戶”，意味著“包產(chǎn)到戶”的正面政策圖景的形成。同時(shí)，中共十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放歷史新時(shí)期，形成了有利于農(nóng)村改革發(fā)展的政策場(chǎng)域，以改革農(nóng)村生產(chǎn)制度為核心的農(nóng)業(yè)議題進(jìn)入到國(guó)家最高政策議程。以1982年“一號(hào)文件”《中共中央批轉(zhuǎn)<全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要>》的出臺(tái)為標(biāo)志，農(nóng)業(yè)議題進(jìn)入到首輪強(qiáng)勢(shì)均衡期。

三、具體闡釋：中央“一號(hào)文件”農(nóng)業(yè)政策變遷的間斷——均衡呈現(xiàn)

（一）政策均衡：農(nóng)業(yè)議題的強(qiáng)勢(shì)均衡期（1982-1986）

為準(zhǔn)確和直觀的呈現(xiàn)這種演進(jìn)特點(diǎn)，本文在認(rèn)真研讀和梳理了這5份“一號(hào)文件”的文本內(nèi)容后，制作了中央“一號(hào)文件”（1982-1986）農(nóng)業(yè)政策核心要點(diǎn)變化表（見表1）。本表以1982年“一號(hào)文件”農(nóng)業(yè)政策的核心要點(diǎn)為基點(diǎn)和參照，用符號(hào)★來表示政策核心要點(diǎn)，展示5份“一號(hào)文件”的政策核心要點(diǎn)的變與不變。具體分析如下：1982年“一號(hào)文件”列出的5個(gè)政策核心要點(diǎn)分別是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制、改善農(nóng)村商品流通、增加農(nóng)業(yè)科技投入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及加強(qiáng)農(nóng)村基層工作；1983年“一號(hào)文件”的鮮明特點(diǎn)是在上年“一號(hào)文件”的基礎(chǔ)上把調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)兩點(diǎn)重點(diǎn)列入，這是為適應(yīng)自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)換而作的特別強(qiáng)調(diào)；1984年“一號(hào)文件”的文本開頭部分特別指出“保持黨的政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性”。按照這一原則，這份文件基本延續(xù)了1983年“一號(hào)文件”政策核心要點(diǎn)。同時(shí)，基于當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題，首次對(duì)發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)作特別列出；相比前3份“一號(hào)文件”，1985年“一號(hào)文件”的政策核心要點(diǎn)變動(dòng)幅度較大，一方面1982年“一號(hào)文件”所列的政策核心要點(diǎn)僅剩一項(xiàng)，另一方面新增了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融支持、改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容；1986年的“一號(hào)文件”有18項(xiàng)具體內(nèi)容，幾乎囊括了前4份“一號(hào)文件”的核心要點(diǎn)，它也成為我國(guó)改革開放初期最后一份有關(guān)農(nóng)業(yè)議題的“一號(hào)文件”。要說明的是，部分前后“一號(hào)文件”的政策核心要點(diǎn)出現(xiàn)較大變動(dòng)，甚至有間斷情況出現(xiàn)是基于農(nóng)業(yè)實(shí)踐而做出的符合時(shí)宜的適度調(diào)整，沒有根本性變化，從整體層面審視，5份“一號(hào)文件”仍呈現(xiàn)漸進(jìn)均衡發(fā)展軌跡。

表1　中央“一號(hào)文件”（1982-1986）農(nóng)業(yè)政策核心要點(diǎn)變化表

（二）政策間斷：農(nóng)業(yè)議題的弱勢(shì)均衡期（1987-2003）

1984年中共十二屆三中全會(huì)通過了作為城市經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，標(biāo)志著我國(guó)的改革中心開始由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變。在1986年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》頒布后，第二年，中央“一號(hào)文件”不再以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為議題，直到18年后的2004年才復(fù)歸“三農(nóng)”。中央“一號(hào)文件”長(zhǎng)達(dá)18年不以“三農(nóng)”議題為主題，表明“三農(nóng)”政策議題在國(guó)家宏觀政策體系中處于弱勢(shì)地位，而這種弱勢(shì)地位保持長(zhǎng)期均衡穩(wěn)定狀態(tài)。農(nóng)業(yè)議題的這種穩(wěn)定均衡狀態(tài)，并不表明我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不存在問題，恰恰相反，這個(gè)時(shí)期我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上處于徘徊不前的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展緩慢。尤其在90年代中后期，受糧價(jià)持續(xù)下跌等因素影響，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)差距拉大加劇等問題更加突出。有資料顯示，1997年至2003年間，農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)4%，只有城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度的一半；1997年至2002年，農(nóng)民人均年收入增長(zhǎng)了380元，而城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)了2500元，增加額不足城鎮(zhèn)居民的1/6［8］。需要承認(rèn)，這個(gè)時(shí)期國(guó)家在重點(diǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也采取了許多農(nóng)業(yè)政策來推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革，取得了一些成績(jī)，但沒有取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，一系列改革沒有較大突破。

（三）新政策均衡：農(nóng)業(yè)議題的新強(qiáng)勢(shì)政策均衡期（2004-2014）

在一系列綜合因素的融合推動(dòng)下，2004年1月，中央以“一號(hào)文件”的形式發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，標(biāo)志著時(shí)隔18年，中央“一號(hào)文件”再次回歸“三農(nóng)”。這年的“一號(hào)文件”以促進(jìn)農(nóng)民增收為主題，抓住了“三農(nóng)”問題的核心，它的頒布扭轉(zhuǎn)了多年來農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的局面，贏得民眾的廣泛好評(píng)，呈現(xiàn)正面政策圖景。從2004年起，“一號(hào)文件”11年“鎖定”三農(nóng)主題，盡管每年的側(cè)重點(diǎn)有變，但實(shí)質(zhì)未變，均是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總基調(diào)上在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等農(nóng)業(yè)議題方面進(jìn)行切換。同時(shí)，前后“一號(hào)文件”有機(jī)銜接、梯度遞進(jìn)、漸進(jìn)發(fā)展，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性。

進(jìn)一步分析：2004年“一號(hào)文件”在標(biāo)題中就旗幟鮮明地表達(dá)了促進(jìn)農(nóng)民增收的政策意圖。文件從支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)以及改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境等九個(gè)方面具體闡述了促進(jìn)農(nóng)民增收的綜合性政策措施；在2004年農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)的背景下，2005年“一號(hào)文件”指出：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須繼續(xù)采取綜合措施。為此，該文件基本延續(xù)了2004年“一號(hào)文件”的政策要點(diǎn)，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的若干政策；中共十六屆五中全會(huì)提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，為貫徹中央部署，2006年和2007年的“一號(hào)文件”的主題都是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2006年的“一號(hào)文件”從社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)增收、農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村改革、政治建設(shè)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)八個(gè)方面全方位、組合式對(duì)如何推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。在此基礎(chǔ)上，2007年的“一號(hào)文件”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了如何積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；2008年的“一號(hào)文件”整合了2004年以來4份“一號(hào)文件”的政策要點(diǎn)，鮮明體現(xiàn)了前后政策一脈相承的關(guān)系；2009年“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》、2010“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊背景下提出的。兩份文件按照穩(wěn)糧增收、夯實(shí)農(nóng)基、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、惠民安民的基本思路，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策、加大投入力度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，打出了抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政策組合拳；2011年和2012的“一號(hào)文件”的一個(gè)突出特點(diǎn)在于在繼續(xù)延續(xù)既有政策的同時(shí)，選取影響“三農(nóng)”發(fā)展的某一薄弱點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)突破，2011年和2012年“一號(hào)文件”的主題分別是加快農(nóng)田水利建設(shè)和加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；2013年和2014年的“一號(hào)文件”的主題基本一致，即加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)，貫穿于包括改革開放初期5份“一號(hào)文件”在內(nèi)的16份有關(guān)農(nóng)業(yè)政策的中央“一號(hào)文件”中的一條主線就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。特別是2014年的“一號(hào)文件”是在我國(guó)全面深化改革的背景下，續(xù)接前面10份“一號(hào)文件”基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的綜合指導(dǎo)性文件，正持續(xù)性推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

四、結(jié)論與展望：間斷——均衡模型的本土化發(fā)展

上文基于間斷——均衡模型的分析框架對(duì)中央“一號(hào)文件”農(nóng)業(yè)政策變遷進(jìn)行了較為具體的闡釋，隱藏在其背后的“間斷均衡”圖景得以清晰呈現(xiàn)。總體來看，間斷——均衡模型對(duì)中央“一號(hào)文件”農(nóng)業(yè)政策變遷具有較強(qiáng)的解釋力和較高的契合度，但同時(shí)發(fā)現(xiàn)，該模型具有其解釋限度，二者也并非完全契合。中央“一號(hào)文件”農(nóng)業(yè)政策變遷體現(xiàn)了我國(guó)政策變遷中的一些顯著特征：一是觸發(fā)事件對(duì)政策變遷的驅(qū)動(dòng)作用更為明顯。在我國(guó)，觸發(fā)事件的通俗化表述就是“出事”，“出事”后，決策機(jī)關(guān)在外力驅(qū)動(dòng)下廢止舊政策或出臺(tái)新政策，這種政策變遷具有鮮明的“刺激——反應(yīng)”特點(diǎn)。除“一號(hào)文件”農(nóng)業(yè)政策變遷的實(shí)例外，“SARS事件”引發(fā)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的公布實(shí)施和深層次衛(wèi)生政策的變遷、由“孫志剛事件”促成的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止和《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺(tái)，都強(qiáng)有力驗(yàn)證了這一點(diǎn)。二是一元化決策機(jī)關(guān)對(duì)政策變遷具有決定性影響。西方國(guó)家的決策機(jī)關(guān)是由利益集團(tuán)、議會(huì)和政府構(gòu)成的所謂的“鐵三角”，在政策過程中，“鐵三角”中的各角之間相互角力，政策變遷成為三角妥協(xié)的產(chǎn)物。換言之，“鐵三角”中的各角都不可能對(duì)政策變遷產(chǎn)生決定性影響。與西方國(guó)家不同，我國(guó)一元化的政治體制決定了在決策過程中黨委和政府是絕對(duì)意義上的政策中心，對(duì)政策變遷具有決定性影響。這么說來，鑒于中西方政治體制等現(xiàn)實(shí)差異，我們不能對(duì)間斷——均衡模型全盤照搬和形式主義的效仿，要注意基于中國(guó)情景對(duì)其進(jìn)行修正，從而實(shí)現(xiàn)本土化發(fā)展，為我國(guó)政策變遷提供更為精準(zhǔn)有效的分析框架。

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（責(zé)任編輯高云）

D63-3

A

1671-0681（2015）02-0104-04

陳偉，男，云南大學(xué)公共管理學(xué)院研究生；高力，男，云南大學(xué)公共管理學(xué)院教授。

2014-10-18