在城市建設(shè)發(fā)展下，我國的國土資源利用日益緊張，為了有效利用土地資源，強(qiáng)化土地開發(fā)管理是必要的，土地測繪作為土地開發(fā)管理的重要基礎(chǔ)，以測量技術(shù)為方法，對各種土地的大小、位置與權(quán)屬界址點(diǎn)等進(jìn)行精準(zhǔn)測量，可有效滿足土地開發(fā)管理與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求。

一、土地測繪及土地開發(fā)管理

摘要：隨著我國現(xiàn)代城市建設(shè)不斷發(fā)展，土地開發(fā)管理工作在全國范圍中開展起來，土地側(cè)繪作為土地開發(fā)管理的重要手段，對土地開發(fā)管理的工作科學(xué)性具有重要影響，本文就土地開發(fā)管理中的土地側(cè)繪應(yīng)用進(jìn)行了分析探究。本文首先介紹了土地測繪與土地開發(fā)管理之間的關(guān)系，繼而從五個(gè)維度具體分析土地測繪技術(shù)在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用，旨在通過精確、完整的土地測繪為合理開發(fā)與利用土地資源提供參考依據(jù)，大大提高土地開發(fā)與管理工作效率，以緩解日益緊張的土地供求關(guān)系。

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）06-0113-01要強(qiáng)化保護(hù)意識和集約節(jié)約用地思維，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針，加強(qiáng)資源開發(fā)利用全過程的節(jié)約管理，注重挖掘土地利用潛力，切實(shí)降低消耗強(qiáng)度，提高集約節(jié)約利用水平。

土地規(guī)劃中最主要的工作是土地開發(fā)管理工作，而準(zhǔn)確高效的土地測繪又是土地開發(fā)管理的基礎(chǔ)工作，它主要為土地開發(fā)管理提供決策依據(jù)。具體來講，土地開發(fā)管理與土地測繪之間的關(guān)系如下：土地測繪為土地開發(fā)管理提供決策依據(jù)，選址在土地開發(fā)管理工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。選址時(shí)主要根據(jù)城市、城鎮(zhèn)、村莊的整體規(guī)劃及調(diào)研分析測量完畢后切記用標(biāo)石標(biāo)出關(guān)鍵點(diǎn)的高程和坐標(biāo)。

（一）土地測繪。土地測繪所指的是應(yīng)用測量設(shè)備及儀器，對土地與附屬物狀況進(jìn)行測量及調(diào)查。并依據(jù)土地特點(diǎn)，對無規(guī)則的界線給予裁彎取直，并詳細(xì)測量地籍，向土地統(tǒng)計(jì)與登記部門提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息，在3S技術(shù)、RS技術(shù)與影響遙感等測繪技術(shù)發(fā)展下，基礎(chǔ)地理信息越來越完善，數(shù)據(jù)測量越來越精準(zhǔn)，為土地管理提供了可靠的基礎(chǔ)。土地測繪作為快速發(fā)展的技術(shù)，已被廣泛應(yīng)用在耕地動態(tài)的跟蹤調(diào)查、土地詳查與地籍調(diào)查等方而，已成為土地管理工作實(shí)施的基礎(chǔ)，因此，在土地開發(fā)管理當(dāng)中，實(shí)施土地測繪技術(shù)是非常重要的。

（二）土地開發(fā)管理。土地開發(fā)管理所指的是一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用的城市規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃，對土地利用目標(biāo)與用途進(jìn)行確定，并采用經(jīng)濟(jì)、行政、工程技術(shù)與法律等方法，對土地運(yùn)用狀況給予調(diào)查、改造與治理，以提高土地的集約利用效率，改善人們居住生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)生活條件的過程。這是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工作，開發(fā)管理內(nèi)容在國家經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展下不斷發(fā)生變化，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對土地開發(fā)管理進(jìn)行分析研究，并全面分析比較土地開發(fā)的綜合效益。土地開發(fā)管理的主要口的是將可用耕地的總量維持在動態(tài)平衡下，實(shí)現(xiàn)土地結(jié)構(gòu)的合理化運(yùn)用，并合理控制用地建設(shè)，把開發(fā)整理出來的耕地彌補(bǔ)建設(shè)占用耕地，實(shí)現(xiàn)土地資源的持續(xù)利用，增強(qiáng)土地的可利用率，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、土地測繪在土地開發(fā)管理中的重要性

近年來，3S技術(shù)、RS技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等先進(jìn)測繪技術(shù)的引入大大提高了土地測繪精度，我國所掌握的地理信息越來越精確，土地開發(fā)與管理工作也更加貼近實(shí)際。這些先進(jìn)技術(shù)被廣泛應(yīng)用在土地資源普查、耕地動態(tài)跟蹤調(diào)研以及地籍測繪等工作領(lǐng)域，使得工作效率大大提高?？梢哉f，土地測繪技術(shù)在土地開發(fā)與管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，對于改進(jìn)土地管理工作質(zhì)量意義重大。

新常態(tài)下加強(qiáng)土地資源管理面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，開發(fā)管理的內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)狀況堅(jiān)持優(yōu)化調(diào)整，要強(qiáng)化紅線意識和底線思維，嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)土地制度，健全土地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，正確處理堅(jiān)守土地資源紅線與保障科學(xué)發(fā)展、資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)控土地消耗規(guī)模，保持良好的土地資源管理秩序。同時(shí)要強(qiáng)化法治意識和法治思維，自覺接受法律約束，嚴(yán)格按照法定程序和規(guī)劃管地用地，依法加大執(zhí)法監(jiān)管力度，切實(shí)杜絕違法違規(guī)用地行為，確保在法治軌道上推進(jìn)土地資源管理各項(xiàng)工作。

三、土地開發(fā)管理中的土地測繪應(yīng)用

（一）土地開發(fā)管理實(shí)施中的土地測繪應(yīng)用。土地測繪系土地開發(fā)管理中主要流程之一，它通過土地測繪信息的比對和驗(yàn)證體現(xiàn)自身應(yīng)用價(jià)值。相關(guān)職能部門可以結(jié)合我國的土地政策來評估開發(fā)管理方案是否科學(xué)，是否便于實(shí)施。通過還原地區(qū)人口、土地、環(huán)境等數(shù)據(jù)分析當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r，以期優(yōu)化調(diào)整土地開發(fā)管理方案，保證地區(qū)生態(tài)平衡。精準(zhǔn)的土地測繪數(shù)據(jù)能夠厘清土地權(quán)屬問題，為編制科學(xué)規(guī)范的土地開發(fā)方案提供了重要參考依據(jù)。根據(jù)近些年建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來分析，園區(qū)建筑和構(gòu)筑物必須打樁。目前，園區(qū)內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)及物化探異常等特殊情況，也不存在壓覆礦床和文物的可能性。通過測繪獲得的這些信息為合理開發(fā)與利用園區(qū)土地資源提供了重要參考依據(jù)，并管理信息系統(tǒng)建設(shè)勢在必行。

（二）土地資源檢查及審批中的土地測繪應(yīng)用。在我國國土資源檢查中，其檢測及調(diào)查難度較大，運(yùn)用土地測繪中的RS技術(shù)，可有效動態(tài)檢測土地的利用狀況，便于土地利用狀況的及時(shí)更新，以實(shí)現(xiàn)國土資源有效檢查。在土地規(guī)劃審批當(dāng)中，土地測繪能為其提供需要的數(shù)據(jù)及資料，并與國家及地方上的土地利用圖進(jìn)行比較，查看土地開發(fā)的規(guī)劃方案合理與否，并促進(jìn)土地開發(fā)規(guī)劃的科學(xué)合理性。另外，運(yùn)用不同時(shí)期的測繪資料，可有效掌握城鎮(zhèn)建設(shè)速度與規(guī)模，合理分析人口、環(huán)境與土地資源間的管理，制定出合理的開發(fā)方案，確保土地及環(huán)境間的持續(xù)發(fā)展。

（三）土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中的土地測繪應(yīng)用。在土地開發(fā)管理當(dāng)中，加強(qiáng)信息系統(tǒng)技術(shù)建設(shè)是必要的，而土地測繪中的地理信息系統(tǒng)可為土地開發(fā)信息系統(tǒng)提供大量的土地信息，地理信息系統(tǒng)包含地籍管理信息、土地管理系統(tǒng)與土地?cái)?shù)據(jù)庫等，而土地管理系統(tǒng)可對土地給予調(diào)查、統(tǒng)計(jì)及登記，向地籍管理提供相關(guān)的數(shù)據(jù)支撐，而地籍管理系統(tǒng)則可廣泛用在城鎮(zhèn)土地管理當(dāng)中，例如農(nóng)村地籍的管理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)的地籍管理系統(tǒng)與時(shí)域的地籍系統(tǒng)等，提高土地管理水平，以促進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化建設(shè)。

四、結(jié)束語

綜上所述，土地測繪為土地的開發(fā)管理提供基礎(chǔ)資料和技術(shù)支持，為土地開發(fā)管理起到了明顯的推動作用。土地測繪新技術(shù)的發(fā)展，有力地提高了土地開發(fā)管理中資料的準(zhǔn)確度和土地開發(fā)管理的科學(xué)性。