劉民+田娟

本文系國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目“探索‘五年制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)醫(yī)務(wù)人員定向培養(yǎng)模式”（課題編號(hào)03-114-137）、江西省社會(huì)科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃課題“蘇區(qū)振興發(fā)展背景下全科醫(yī)生培養(yǎng)模式的研究與實(shí)踐”（課題編號(hào)12GL12）研究成果。

摘要：我國(guó)高等教育已步入全面提高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展新階段，這對(duì)高等教育教學(xué)改革提出了新的要求。在深化高等教育教學(xué)改革的大背景下，分析我國(guó)高等教育教學(xué)改革中的變與不變，是對(duì)當(dāng)前我國(guó)高等教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的重新審視。面對(duì)新的變化與挑戰(zhàn)，高校應(yīng)回歸本質(zhì)，樹立以人為本、全面發(fā)展的教育教學(xué)思想;轉(zhuǎn)變思想，提高教育教學(xué)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：教育綜合改革;內(nèi)涵式發(fā)展;立德樹人;治理現(xiàn)代化 黨的十八大強(qiáng)調(diào)，高校要把“立德樹人”作為教育的根本任務(wù)，重視“培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力”。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“全面深化教育領(lǐng)域綜合改革”、“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。十八大和十八屆三中全會(huì)的精神，為我國(guó)新時(shí)期的高等教育改革和發(fā)展指明了新的方向，對(duì)全面深化教育領(lǐng)域綜合改革作出了戰(zhàn)略部署。在深化高等教育教學(xué)改革的大背景下，分析我國(guó)高等教育教學(xué)改革中的變與不變，是對(duì)當(dāng)前我國(guó)高等教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的重新審視。

一、我國(guó)高等教育教學(xué)改革中的變

目前，我國(guó)高等教育已由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)入全面提高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展新階段，正經(jīng)歷“以量謀大”戰(zhàn)略到“以質(zhì)圖強(qiáng)”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，因而對(duì)高等教育也提出了新的要求。

（一）內(nèi)部治理提出現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的全面戰(zhàn)略部署。其中，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的一個(gè)總目標(biāo)和總要求。高等教育是全面深化改革的重要領(lǐng)域之一，高校要自覺圍繞這一總目標(biāo)、落實(shí)這一總要求，大力推進(jìn)教育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極探索黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自由、依法治校、社會(huì)參與的現(xiàn)代大學(xué)制度。高校內(nèi)部治理主要是指政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力的配置與制衡關(guān)系。迄今為止，我國(guó)高校內(nèi)部權(quán)力配置不夠合理，尤其是學(xué)生、教工民主參與途徑不夠暢通。因此，必須推進(jìn)內(nèi)部治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。一是要依據(jù)大學(xué)章程，進(jìn)一步健全和落實(shí)黨委會(huì)、校務(wù)會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事范圍和規(guī)則。二是要進(jìn)一步建立和完善以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)權(quán)力體系，完善各級(jí)學(xué)術(shù)組織的功能定位、工作細(xì)則，確保各級(jí)學(xué)術(shù)組織充分發(fā)揮作用。三是要健全專家咨詢制度、專業(yè)委員會(huì)審議制度，對(duì)涉及學(xué)校發(fā)展的重大決策廣泛征求意見和建議。四是要擴(kuò)大社會(huì)參與學(xué)校辦學(xué)及管理的渠道和方式，推進(jìn)“管辦評(píng)分離”，實(shí)施“社會(huì)評(píng)教育”，把評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)都交給社會(huì)，營(yíng)造大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的寬松氛圍和良好條件。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向更優(yōu)化

服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高等教育的重要功能之一。改革開放以來，我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)不斷地進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但是高等教育的規(guī)模和結(jié)構(gòu)失衡問題凸顯，高等教育面臨新的挑戰(zhàn)。一是高校片面追求綜合化，盲目提升辦學(xué)層次，高校辦學(xué)缺乏特色。二是部分高校招生數(shù)量、專業(yè)設(shè)置與學(xué)校發(fā)展定位不適應(yīng)，盲目擴(kuò)張辦學(xué)規(guī)模。三是高校社會(huì)服務(wù)能力和教育質(zhì)量明顯下降，滿足不了國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。[1]面對(duì)這一新的挑戰(zhàn)，中共中央、國(guó)務(wù)院在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中強(qiáng)調(diào)，高校要適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。因此，不斷調(diào)整高等教育規(guī)模，持續(xù)優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，努力克服高校辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象，是當(dāng)今我國(guó)高等教育發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)。高校應(yīng)積極按照國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求制定合理的辦學(xué)定位，確定學(xué)校類型與層次，合理設(shè)定辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化專業(yè)學(xué)科設(shè)置，保障生源質(zhì)量及畢業(yè)生就業(yè)率，提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。

（三）質(zhì)量評(píng)價(jià)要求制度化

高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)是貫穿教學(xué)過程始終的一種經(jīng)常性的活動(dòng)，因此建立制度化的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度非常必要。為建立高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，2011年，教育部下發(fā)了《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見》，要求高校實(shí)施分類評(píng)估，即堅(jiān)持“自我評(píng)估”、“院校評(píng)估”、“專業(yè)認(rèn)證及評(píng)估”、“國(guó)際評(píng)估”、“狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測(cè)”“五位一體”的高等教育本科教學(xué)評(píng)估制度。在堅(jiān)持中國(guó)特色的同時(shí)，應(yīng)緊跟國(guó)際步伐，學(xué)習(xí)借鑒世界各國(guó)在教育監(jiān)督和評(píng)估中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化，堅(jiān)持實(shí)施專業(yè)認(rèn)證，監(jiān)控評(píng)價(jià)教育質(zhì)量，縮小校際差異。

（四）育人體制構(gòu)建協(xié)同化

黨的十八屆三中全會(huì)在教育和科技改革方面，明確提出“建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制”、“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流”，要求高校和科研院所建立協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高水平科學(xué)研究與高質(zhì)量人才培養(yǎng)的相互支撐。同時(shí)，為促進(jìn)我國(guó)由教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，國(guó)家先后啟動(dòng)實(shí)施了拔尖計(jì)劃、科教結(jié)合協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃和卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃、卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計(jì)劃等項(xiàng)目，以培養(yǎng)高層次、高水平、創(chuàng)新型人才作為突破口，建立了協(xié)同育人機(jī)制，努力建設(shè)世界先進(jìn)水平的高等教育體系。

（五）教學(xué)資源建設(shè)信息化

教學(xué)資源建設(shè)信息化已經(jīng)成為了當(dāng)今中國(guó)高等教育改革與發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)。教育活動(dòng)本質(zhì)上是信息傳遞活動(dòng)，教育過程是信息交互的過程。教學(xué)資源主要包括物質(zhì)資源、人力資源和信息資源。在這三個(gè)組成要素中，信息資源是最根本的資源。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的線下教學(xué)資源建設(shè)模式已經(jīng)發(fā)展成為以線下為主線上為輔的現(xiàn)代教學(xué)資源建設(shè)模式。

為推進(jìn)教學(xué)資源信息化，近年來教育部先后出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。2011年，教育部啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家精品開放課程建設(shè)項(xiàng)目，主要包括精品視頻公開課和精品資源共享課建設(shè)。2012年，當(dāng)大規(guī)模在線開放課程（MOOCs，簡(jiǎn)稱“慕課”）風(fēng)靡全球時(shí)，我國(guó)高校也紛紛展開在線教育創(chuàng)新實(shí)踐，積極在高校嘗試開展在線開放課程教育。2012年，教育部印發(fā)的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》中提出：建立政府引導(dǎo)、多方參與、共建共享的開放合作機(jī)制。截至到2013年，我國(guó)高校累計(jì)開設(shè)了147門在線開放課程，即“慕課”，全國(guó)累計(jì)在線選課人數(shù)達(dá)到了123萬(wàn)。2014年，教育部又成立了在線教育研究中心，進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)家精品開放課程的建設(shè)和在線教育戰(zhàn)略規(guī)劃。

二、高等教育教學(xué)改革中的不變

（一）注重內(nèi)涵、提高質(zhì)量的主題不變

教育質(zhì)量是高校生存與發(fā)展的生命線，通過加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)來提高教育質(zhì)量，是高等教育教學(xué)改革與發(fā)展的一個(gè)永恒主題。外延發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展是高校發(fā)展的兩種模式。在以往的精英教育時(shí)代，內(nèi)涵發(fā)展一直占據(jù)了主導(dǎo)地位。在大學(xué)擴(kuò)招后的大眾化教育熱潮中，外延發(fā)展雖然曾一度占據(jù)了主要地位，但內(nèi)涵發(fā)展也一直沒有放棄。在高校完成了外延發(fā)展的今天，高等教育又重新回歸到注重內(nèi)涵發(fā)展和注重教育質(zhì)量提高的主題。2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)了注重內(nèi)涵發(fā)展和提高教育質(zhì)量這一主題。2012年，教育部對(duì)如何進(jìn)行高等教育教學(xué)改革，提高高等教育教學(xué)質(zhì)量提出了具體的要求，其核心內(nèi)容是要堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，注重內(nèi)涵發(fā)展和提高教育質(zhì)量。[2]因此，在當(dāng)今高等教育教學(xué)改革的過程中，注重內(nèi)涵發(fā)展和提高教育質(zhì)量這一主題沒有改變。

（二）立德樹人、育人為本的主線不變

百年大計(jì)，教育為本。黨的十八大提出，要把“立德樹人作為我國(guó)教育的根本任務(wù)”，這是對(duì)教育本質(zhì)的深刻闡釋，也是對(duì)高校“育人為本”這一工作主線的再次強(qiáng)調(diào)?！坝恕笔歉咝５母救蝿?wù)，而“立德樹人”是對(duì)高校人才培養(yǎng)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)要求的具體化，即強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)首在“立德”。也就是說，高校要緊緊圍繞“立德樹人、育人為本”這一主線，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入人才培養(yǎng)全過程，深入貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的合格人才，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。所以說，在全面深化高等教育教學(xué)改革的背景下，立德樹人、育人為本的主線不會(huì)改變。

（三）人才培養(yǎng)、教學(xué)中心的地位不變

人才培養(yǎng)是高等教育的基本功能，也是高校的根本任務(wù)。而教學(xué)又是人才培養(yǎng)的最基本、最重要和最關(guān)鍵的一環(huán)，在高校人才培養(yǎng)的各項(xiàng)工作中居于中心的地位。教學(xué)質(zhì)量是高校人才培養(yǎng)的生命線，人才培養(yǎng)，教學(xué)為先、教學(xué)為重、教學(xué)為要。只有堅(jiān)持教學(xué)的中心地位，才能確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量。2012年，教育部下發(fā)的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中明確指出，高校要“牢固確立教學(xué)工作在高等學(xué)校各項(xiàng)工作中的中心地位”的重要指導(dǎo)思想。因此，在深化高等教育教學(xué)改革背景下，堅(jiān)持人才培養(yǎng)、教學(xué)中心的地位不變。也就是說，高校內(nèi)部各項(xiàng)工作都必須緊密圍繞教學(xué)這一中心，領(lǐng)導(dǎo)要重視教學(xué)，管理要服務(wù)教學(xué)，媒體要宣傳教學(xué)，后勤要保障教學(xué)。

（四）教師隊(duì)伍、辦學(xué)主體的核心不變

教師是高等學(xué)校的主體。高等教育的發(fā)展水平在很大程度上取決于教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，即使在強(qiáng)調(diào)“學(xué)生為本”辦學(xué)理念的同時(shí)，教師隊(duì)伍的辦學(xué)主體核心地位也不會(huì)改變。要推動(dòng)高等教育的改革與發(fā)展，必須加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。為人師表，師德為先。高校要加強(qiáng)教師思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感，提高教師職業(yè)道德水平;督促教師履行教學(xué)職責(zé)，提高教學(xué)技能，保障教學(xué)工作質(zhì)量;同時(shí)促進(jìn)科研與教學(xué)互動(dòng)，以教帶研，以研促教，良性循環(huán)。

（五）學(xué)生為本、能力為重的重心不變

教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)?！皩W(xué)生為本”，是科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心內(nèi)涵在高校的貫徹與落實(shí)。高校要在教育教學(xué)中尊重學(xué)生的主體地位，發(fā)揮學(xué)生的主體作用，構(gòu)建“以人為本、以生為本”的育人機(jī)制。能力為重就是要努力提高大學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、交流能力和社會(huì)活動(dòng)能力，這也是衡量高等教育教學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，當(dāng)代中國(guó)高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，已經(jīng)從傳統(tǒng)的以知識(shí)為核心的學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)向了以能力為核心的應(yīng)用型和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和教育部等七部委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》中，也都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持能力為重的培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)新形勢(shì)下高校實(shí)踐育人工作，提高大學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。[3]因此，“學(xué)生為本、能力為重”是高等教育不變的重心。

三、教育綜合改革背景下對(duì)我國(guó)高等教育教學(xué)改革的思考在教育綜合改革背景下，面對(duì)新的變化與挑戰(zhàn)，一方面，高校應(yīng)回歸本質(zhì)，樹立以人為本、全面發(fā)展的教育教學(xué)思想，為此，高校應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，回歸本科教育本質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和發(fā)揮文化育人功能;另一方面，高校要轉(zhuǎn)變思想，提高教育教學(xué)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。也就是說，高校要完善大學(xué)章程，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度;規(guī)范管理制度，提升高校治理能力;完善評(píng)價(jià)機(jī)制，推行高?！肮苻k評(píng)分離”。

（一）回歸本質(zhì)，樹立以人為本、全面發(fā)展的教育教學(xué)思想

1. 落實(shí)立德樹人任務(wù)

立德樹人是根本。也就是說，高校要緊緊圍繞“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”的根本問題，樹立以人為本、全面發(fā)展的教育教學(xué)思想。十八大報(bào)告指出，“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的教育方針，就是要堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，突出理想信念教育。立德樹人是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到學(xué)校的教育理念、教育體系、教育治理以及教育環(huán)境的創(chuàng)新和優(yōu)化，也需要學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)力推進(jìn)。因此，高校要將德育擺在教育首位，切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融人教育全過程，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育作為落實(shí)立德樹人這個(gè)根本任務(wù)的重要途徑。要充分挖掘教育教學(xué)的文化內(nèi)涵、道德因素、人文精神，為學(xué)生釋疑解惑，為學(xué)生指引人生方向。高校教師也要注重自身師德修養(yǎng)，在向?qū)W生傳授知識(shí)和培養(yǎng)學(xué)生能力的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生積極的情感、態(tài)度和正確的價(jià)值觀。

2.回歸本科教育本質(zhì)

本科教育本質(zhì)是通才教育。通才教育的主要倡導(dǎo)者當(dāng)推清華大學(xué)原校長(zhǎng)梅貽琦。他認(rèn)為大學(xué)教育的目的是培養(yǎng)通才，即“知類通達(dá)，強(qiáng)力不反”，前者重知識(shí)廣博，后者重人格修養(yǎng)。[4]2014年10月，清華大學(xué)提出人才培養(yǎng)的總體目標(biāo)是：建立價(jià)值塑造、能力培養(yǎng)和知識(shí)傳授“三位一體”的教育模式，努力培養(yǎng)學(xué)生具有健全人格、創(chuàng)新思維、寬厚基礎(chǔ)、全球視野和社會(huì)責(zé)任感;建立以通識(shí)教育為基礎(chǔ)，通識(shí)教育與專業(yè)教育相融合的本科教育體系。這可謂與當(dāng)年梅老的教育辦學(xué)理念一脈相承。

對(duì)于高等教育來說，通才教育是人本教育，也是自由教育?，F(xiàn)代大學(xué)的專業(yè)分類過細(xì)，學(xué)科課程缺乏整合，知識(shí)割裂現(xiàn)象嚴(yán)重。高等教育雖然承擔(dān)著諸如科技創(chuàng)新、引領(lǐng)文化、社會(huì)服務(wù)等功能，但是人才培養(yǎng)始終是大學(xué)的基本功能、根本任務(wù)和根本目的。為此，高等教育要重新審視人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立以通識(shí)教育為基礎(chǔ)，通識(shí)教育與專業(yè)教育相融合的教育體系，學(xué)生通過對(duì)多門學(xué)科的認(rèn)識(shí)了解，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力，從而將不同的知識(shí)融會(huì)貫通，并不斷完善學(xué)生人格，最終培養(yǎng)出有個(gè)人修養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任、科學(xué)精神、人文情懷的完全、完整的人。

3.促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

教育的最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展。馬克思、恩格斯創(chuàng)立了人的全面發(fā)展學(xué)說，全面發(fā)展體現(xiàn)在“每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展”。全面發(fā)展是我國(guó)的教育方針的核心。人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育質(zhì)量的第一體現(xiàn)，是大學(xué)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。以培養(yǎng)人為目的的高等教育，應(yīng)肩負(fù)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的使命，并把它當(dāng)作根本任務(wù)。傳統(tǒng)的高等教育過分強(qiáng)調(diào)教育為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的職能，忽視了教育對(duì)象的全面發(fā)展。在當(dāng)今“以人為本”、“以學(xué)生為本”的時(shí)代背景下，高等教育應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注和大力促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

4.發(fā)揮文化育人功能

文化是一所學(xué)校的內(nèi)涵，是一所學(xué)校的靈魂，是學(xué)校的精神支柱。文化建設(shè)是高校治理能力與治理體系建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力，如何發(fā)揮校園文化建設(shè)的主觀能動(dòng)作用，可對(duì)大學(xué)發(fā)展起到巨大的引領(lǐng)作用。

學(xué)校的文化具有不同的類型和層次，其作用也不一樣。學(xué)校的文化主要由顯性文化、交界文化和隱性文化構(gòu)成。[5]顯性文化主要表現(xiàn)在學(xué)校的環(huán)境、建筑和文化設(shè)施等方面，交界文化主要體現(xiàn)在學(xué)校的規(guī)章、制度等方面，隱性文化則表現(xiàn)在思想觀念、價(jià)值理念、學(xué)校精神等方面。由此看來，學(xué)校文化包含的范圍比較廣，學(xué)校文化的育人功能也是不言而喻的。因此，不能簡(jiǎn)單地將校園文化等同于在校園里開展的各種文化體育活動(dòng)，文化體育活動(dòng)充其量只是校園文化的一個(gè)載體、一種方式，是顯性文化中的一部分;另外，校園文化建設(shè)的關(guān)鍵在于思想觀念、學(xué)校精神等隱性文化的建設(shè)，它們好比是隱藏在海洋下面的龐大冰山，是支撐海面上冰山一角的重要基石，這一部分文化養(yǎng)成需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，也需要學(xué)校各部門、各單位共同參與，需要師生用自己的一言一行、一舉一動(dòng)、一點(diǎn)一滴來積累，以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式來感染，最終形成校園文化精神。

（二）轉(zhuǎn)變思想，提高教育教學(xué)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化

1.完善大學(xué)章程，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度

章程乃大學(xué)之“憲法”，是大學(xué)治理的基本依據(jù)。為彰顯高校法律地位，應(yīng)確保加快推進(jìn)高校章程制定和核準(zhǔn)工作。高校在制定本校章程中應(yīng)明確以下核心內(nèi)容。

（1）規(guī)定政府與學(xué)校的權(quán)力邊界。通過制定大學(xué)章程，明確政府的角色定位。政府對(duì)高校應(yīng)更多的給予資金支持和政策引導(dǎo)，減少對(duì)高校內(nèi)部運(yùn)作和管理的干擾，減政放權(quán)，還權(quán)于高校，使高校的辦學(xué)自主權(quán)真正落到實(shí)處。

（2）明確黨委與校長(zhǎng)的權(quán)力范圍與運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，大學(xué)章程要明確黨委與校長(zhǎng)的權(quán)力范圍，構(gòu)建既能保證黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又能尊重和支持校長(zhǎng)依法行使行政工作職權(quán)，相互配合，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，依法辦事的良性運(yùn)行機(jī)制。

（3）協(xié)調(diào)高校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)。大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的學(xué)術(shù)組織體系，理順學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者之間的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)與平衡，達(dá)到既尊重學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律，又能規(guī)范有序運(yùn)行的“雙贏”目標(biāo)。

（4）保障高校師生民主參與的權(quán)利。大學(xué)章程應(yīng)明確師生民主參與的職責(zé)權(quán)限，保障師生民主參與的主體地位、事項(xiàng)范圍，給予其有效的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，保證議事過程的公正、公開和透明。[6]

2.規(guī)范管理制度，提升高校治理能力

高校管理制度體系的健全和完善，是高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要保障。高校只有通過建立起規(guī)范、合理和健全的管理制度，將大學(xué)所擁有的資源很好地整合利用起來，使之成為一種有效、穩(wěn)定的制度保障機(jī)制，才能提升高校治理能力，才能實(shí)現(xiàn)高校治理體系現(xiàn)代化。而要提升高校治理能力，實(shí)現(xiàn)高校治理體系現(xiàn)代化，高校需要健全和完善以下制度。

（1）樹立全員參與決策理念，完善共同協(xié)商機(jī)制。高校應(yīng)完善由多方人員組成的委員會(huì)制度，切實(shí)發(fā)揮教（職）代會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)等在學(xué)校決策中的作用，在學(xué)院和系級(jí)層次上也建立集體代表性機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)的咨詢、參謀、決策功能，維護(hù)高校辦學(xué)自主權(quán)。

（2）樹立以人為本的管理理念，改革人事制度。高校要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，改變?nèi)烁∮谑碌默F(xiàn)狀，把人作為創(chuàng)造性的資源，制定科學(xué)合理的開發(fā)、管理、培訓(xùn)、激勵(lì)、考核制度，充分發(fā)揮人力資源的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)高校發(fā)展。

（3）樹立“管理即服務(wù)”理念，擺正高校學(xué)術(shù)與行政的位置。高校要打破“官本位”思想，還原行政的執(zhí)行功能、服務(wù)功能，弱化職位的權(quán)威性，落實(shí)教學(xué)中心地位，確立學(xué)術(shù)至上觀念，去除高校行政化，正本清源，使學(xué)術(shù)與行政各歸其位，各司其職。

（4）借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。高校管理體制要以學(xué)院為重心、教師學(xué)生為主體，通過校、院、系三級(jí)改革，明確學(xué)院和師生的治理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)治理重心的下移，還權(quán)于師生。建立健全學(xué)術(shù)組織，如院學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織，并賦予其一定的權(quán)力。

3.完善評(píng)價(jià)機(jī)制，推行高?！肮苻k評(píng)分離”

為促進(jìn)高校的現(xiàn)代化，提倡高?！肮苻k評(píng)分離”，要求“社會(huì)評(píng)教育”，把評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)都交給社會(huì)。要使評(píng)價(jià)更加客觀、合理，需要進(jìn)一步加強(qiáng)以下工作。

（1）健全第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。中介性的第三方評(píng)價(jià)組織提供了一種非科層的平等的溝通網(wǎng)絡(luò)，它既非政府的下級(jí)，也非學(xué)校的上級(jí)，在教育主管部門和高校間架起橋梁，保障評(píng)價(jià)的公正性和公信力。

（2）支持評(píng)價(jià)主體多元化發(fā)展。大學(xué)評(píng)價(jià)主體的多元化已成為一種國(guó)際趨勢(shì)和歷史必然，政府應(yīng)當(dāng)支持各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、用人單位、各類教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)形式存在，并促進(jìn)各類評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高大學(xué)評(píng)價(jià)的整體水平。

（3）完善校務(wù)信息公開制度。包括完善和健全決策政策公開制度、項(xiàng)目工程公開制度、教學(xué)質(zhì)量公開制度、財(cái)務(wù)信息公開制度等各種制度，將需公開的信息通過學(xué)校網(wǎng)站、校報(bào)校刊、校內(nèi)廣播等校內(nèi)媒體和報(bào)刊、廣播、電視等校外媒體以及新聞發(fā)布會(huì)、年鑒、會(huì)議紀(jì)要或者簡(jiǎn)報(bào)等方式予以公開，接受公眾監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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