劉雪梅

【摘 要】形成符合中國(guó)國(guó)情的財(cái)政管理體制是由我國(guó)政治、歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多種因素共同決定的，也是文化背景中不能忽視的重要因素。

【關(guān)鍵詞】 文化因素；中國(guó)財(cái)政；管理體制；問(wèn)題

一、中國(guó)財(cái)政管理體制的問(wèn)題和現(xiàn)狀

1.我國(guó)屬于高權(quán)力距離文化的國(guó)家，財(cái)政管理體制主要以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”為原則。

2.我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行集體主義，這使我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有把外溢論和公共產(chǎn)品論引進(jìn)使用，雖然隨著經(jīng)濟(jì)改革人們的價(jià)值行為已經(jīng)發(fā)生變化，但是集體主義仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。

3.由于我國(guó)屬于不確定避免文化較低的國(guó)家，財(cái)政體制沒(méi)有強(qiáng)硬的法律約束，比較注重人治管理。

二、文化因素

1.權(quán)力距離

權(quán)力距離是社會(huì)中低層次成員對(duì)權(quán)力不平等分配的承受程度，如果社會(huì)把權(quán)力和財(cái)富的差異制度化，并保持不變，那么就會(huì)形成權(quán)力距離大的社會(huì)文化；如果社會(huì)消除成員間的權(quán)力分配不平衡，那么就會(huì)形成權(quán)力距離小的社會(huì)文化。中國(guó)就屬于權(quán)力距離大的國(guó)家。

2.個(gè)人主義和集體主義

個(gè)人主義較為松散，集體主義較為緊密；個(gè)人主義重視個(gè)人意愿和個(gè)人利益，集體主義中重視集體利益；個(gè)人主義是管理個(gè)人，而集體主義是管理團(tuán)體。中國(guó)屬于集體主義集中的國(guó)家。

3.剛?cè)峄?/p>

剛?cè)嵝允菍?duì)男性和女性社會(huì)角色的認(rèn)識(shí)，和男女之間分工的差異。陽(yáng)剛型角色有明確劃分，陰柔型角色劃分重疊；陽(yáng)剛型成員贊揚(yáng)成就、物質(zhì)、權(quán)力、雄心、決斷性，陰柔型角色強(qiáng)調(diào)生活服務(wù)、生活質(zhì)量、養(yǎng)育后代、關(guān)心他人。中國(guó)屬于剛性較強(qiáng)的國(guó)家。

4.不確定避免

不確定避免是社會(huì)感受到的不確定性威脅，并建立更正式的規(guī)章制度，避免偏離的觀(guān)點(diǎn)和行為，反映了社會(huì)成員避免未來(lái)不確定愿望的強(qiáng)烈程度。如果社會(huì)群體允許不確定因素存在，那么該社會(huì)群體具有程度低的不確定性文化；如果社會(huì)成員采取各種手段影響未來(lái)，那么該社會(huì)群體具有程度高的不確定性文化。中國(guó)屬于不確定避免高的國(guó)家。

5.長(zhǎng)期導(dǎo)向和短期導(dǎo)向

長(zhǎng)期導(dǎo)向和短期導(dǎo)向主要是測(cè)量社會(huì)對(duì)于未來(lái)的取向。長(zhǎng)期導(dǎo)向社會(huì)里人們重視用長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待問(wèn)題，重視堅(jiān)持不懈、內(nèi)心平靜；短期導(dǎo)向社會(huì)里人們重視傳統(tǒng)、重視面子、期望立竿見(jiàn)影。中國(guó)屬于長(zhǎng)期導(dǎo)向的國(guó)家。

三、中國(guó)財(cái)政管理體制受文化因素的影響

1.權(quán)利距離

權(quán)力距離是領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)裁程度和權(quán)力集中程度的體現(xiàn)，是社會(huì)在多大程度上接受權(quán)力分配不平等的體現(xiàn)。我國(guó)屬于高距離權(quán)力國(guó)家，存在著明顯的等級(jí)差距，權(quán)力集中程度也相當(dāng)高。財(cái)政體制的核心問(wèn)題是中央政府和地方政府之間的財(cái)政關(guān)系，雖然我國(guó)的財(cái)政體制一直在不斷變化和調(diào)整，但是財(cái)政集權(quán)制特征還是非常明顯。盡管中央政府把部分收支劃給地方政府自主安排和使用，但是地方財(cái)政是中央財(cái)政的附屬物，沒(méi)有獨(dú)立的自主性。主要表現(xiàn)在：

（1）年度預(yù)算全國(guó)編制

中央政府通過(guò)年度預(yù)算的指標(biāo)直接對(duì)地方財(cái)政的收支和規(guī)模進(jìn)行控制，形成統(tǒng)一預(yù)算體系。

（2）比例和基數(shù)的變化

中央政府和地方政府之間的補(bǔ)助率、上繳率，地方政府的收入基數(shù)、支出基數(shù)，都是采用一年一定的方法，使中央政府從本質(zhì)上控制了地方政府的財(cái)政支配。

（3）財(cái)政收支項(xiàng)目全國(guó)統(tǒng)一

地方政府按照全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政收支項(xiàng)目進(jìn)行收支安排，實(shí)際上只有中央財(cái)政屬于一級(jí)獨(dú)立財(cái)政。

2.集體或者個(gè)人主義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以個(gè)人和企業(yè)為單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是以國(guó)家為單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這就從本質(zhì)上否定了地方公共產(chǎn)品論。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)沒(méi)有引入外溢性論和公共產(chǎn)品論，而是在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，結(jié)合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制否定了地方、企業(yè)、部門(mén)、個(gè)人等利益。長(zhǎng)久以來(lái)，中央政府直接規(guī)定地方財(cái)政支出的數(shù)額和范圍，同時(shí)賦予地方財(cái)政同等數(shù)額的財(cái)力，所以上級(jí)財(cái)政直接控制地方財(cái)政。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，追求個(gè)人利益雖然成為合理行為，但是集體利益仍然是社會(huì)普遍的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，因此我國(guó)的財(cái)政體制可以說(shuō)既以大局為主又兼顧地方利益。

3.不確定避免因素

不確定避免是社會(huì)成員避免未來(lái)不確定愿望的強(qiáng)烈程度體現(xiàn)，是社會(huì)群體對(duì)不明朗的容忍程度體現(xiàn)。在不確定避免程度較低的環(huán)境里，社會(huì)成員面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能夠表示寬容，人們主要通過(guò)經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)來(lái)靈活處理各種問(wèn)題，更加關(guān)注通過(guò)自身行為的改變來(lái)適應(yīng)環(huán)境，而非控制環(huán)境。

各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系主要是通過(guò)法律形式作為不確定避免的表現(xiàn)。雖然我國(guó)的財(cái)政體制劃分了事權(quán)和財(cái)權(quán)，但是地方政府缺乏財(cái)政的獨(dú)立自主性，因此財(cái)政體制缺乏財(cái)政事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)。并且我國(guó)以行政法規(guī)的形式確立財(cái)政體制，導(dǎo)致財(cái)政體制缺乏強(qiáng)有力的法律約束和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，處于不停的變動(dòng)中。

上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)方法、制約手段也是不確定避免的一種表現(xiàn)。我國(guó)上級(jí)財(cái)政主要依靠行政手段和計(jì)劃手段對(duì)下級(jí)財(cái)政進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，只能對(duì)地方財(cái)政起平衡作用，隨意性和盲目性較強(qiáng)。

四、文化因素與中國(guó)財(cái)政管理體制改革

1.重新劃分財(cái)政體制，實(shí)行扁平化管理

由于我國(guó)財(cái)政層次過(guò)多，嚴(yán)重影響分稅財(cái)政體制的正常運(yùn)行，容易造成基層財(cái)政困難，因此應(yīng)當(dāng)重新劃分財(cái)政體制，實(shí)行扁平化管理。主要表現(xiàn)在取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，實(shí)行縣級(jí)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；取消市級(jí)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的管控，實(shí)行省級(jí)管理縣級(jí)財(cái)政；把財(cái)政層級(jí)劃分為中央、省、縣三級(jí)，從而增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政管理的能力。

2.加強(qiáng)財(cái)政體制法制化和規(guī)范化

財(cái)政首先是政治和法律的制度，然后才是經(jīng)濟(jì)制度，怎樣的政治和法律決定怎樣的財(cái)政制度，所以財(cái)政體制和政治體制、行政體制密切相關(guān)。制度的不穩(wěn)定必然導(dǎo)致地方政府預(yù)期的不穩(wěn)定，進(jìn)而造成制度失效，如果沒(méi)有法律約束，沒(méi)有把財(cái)政體制和健全的法律體系相結(jié)合，就很難建立穩(wěn)定有序的財(cái)政制度。政府間的責(zé)權(quán)關(guān)系要建立在憲法和法律基礎(chǔ)上，使責(zé)、權(quán)、利三者能夠按法定程序進(jìn)行，因此要完善中國(guó)的分稅制就需要國(guó)家加強(qiáng)法律規(guī)范，弱化行政干預(yù)，為財(cái)政體制的運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

3.完善地方公共產(chǎn)品論

公共產(chǎn)品不僅是有形物質(zhì)，更多的是勞務(wù)產(chǎn)品和無(wú)形產(chǎn)品。我國(guó)財(cái)政體制主要局限于分配領(lǐng)域，沒(méi)有把財(cái)政活動(dòng)當(dāng)成產(chǎn)品，這就使實(shí)際財(cái)政管理中容易出現(xiàn)只花錢(qián)不重視效益的現(xiàn)象。因此我國(guó)財(cái)政體制要擴(kuò)大財(cái)政活動(dòng)的范圍，使公共產(chǎn)品論符合我國(guó)財(cái)政服務(wù)的質(zhì)與量。

（1）地方公共產(chǎn)品論中的稅收價(jià)格是指人們享用公共服務(wù)所支付的相應(yīng)代價(jià)，公共產(chǎn)品的成本和收費(fèi)之間自就形成了直接聯(lián)系，符合效用——費(fèi)用——收稅的思路，因此我國(guó)在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)改革時(shí)要對(duì)公共產(chǎn)品項(xiàng)目進(jìn)行篩選，保留社會(huì)真正需要的環(huán)節(jié)來(lái)組織財(cái)政收入，這樣不僅能提高政府辦事效率，還能緩解經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)帶來(lái)的壓力。

（2）地方公共產(chǎn)品論的外溢性使上下級(jí)、同級(jí)的不同地區(qū)之間撥款和補(bǔ)助相互聯(lián)系，利于政府把成本承擔(dān)范圍和收益范圍相統(tǒng)一，建立真正分級(jí)的財(cái)政獨(dú)立體制，同時(shí)有助于轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和科學(xué)化，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)程度。

（3）地方公共產(chǎn)品論從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，對(duì)財(cái)政體制的問(wèn)題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、追蹤、分析，有利于政府財(cái)政關(guān)系擺脫單純停留于利益劃分的局面。

除了以上分析的三個(gè)文化因素外，剛/柔性、長(zhǎng)期/短期導(dǎo)向也對(duì)我國(guó)財(cái)政體制管理有著影響。

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