黃坤

[摘 要]規(guī)范是建構主義興起后國際關系研究的熱點，其中，規(guī)范傳播是規(guī)范研究的重要內(nèi)容。冷戰(zhàn)后，全球化趨勢迅猛發(fā)展，國際安全規(guī)范出現(xiàn)了重大變化，主要有：安全內(nèi)容側(cè)重于人權、人的安全、政治民主等要素，而國家主權在一定程度上出現(xiàn)“弱化”傾向。這些變化都對同時期非洲安全規(guī)范起到啟發(fā)作用，通過對人權危機和民主化浪潮的反思，以非盟為代表的非洲組織在借鑒的基礎上努力實現(xiàn)本地化，體現(xiàn)出非洲不斷適應形勢變化、解決自身發(fā)展問題的需要。

[關鍵詞]安全規(guī)范;規(guī)范傳播;非洲;本地化

[中圖分類號]K091 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）03 — 0089 — 02

一直以來，非洲均以其鮮明的非洲特色和獨特的“非洲方式”行為準則成為新區(qū)域主義的重要代表。而冷戰(zhàn)之后，以非盟為代表的非洲區(qū)域在安全規(guī)范方面出現(xiàn)重大改變，諸如摒棄處理成員國關系的“不干涉內(nèi)政原則”，而代之以“嚴重情勢下”的“非漠視原則”和“干預權”，形成了冷戰(zhàn)后的非洲安全規(guī)范（Security Norms），非洲安全規(guī)范根植于非洲國家的歷史傳統(tǒng)、社會文化、地區(qū)環(huán)境和政治經(jīng)濟條件等 “內(nèi)源性”因素。在研究非洲安全規(guī)范時，既要看到非洲安全規(guī)范在非洲地區(qū)內(nèi)的擴散與在區(qū)域外的影響力，同樣不應忽視國際安全規(guī)范在非洲安全規(guī)范的形成與進化中所起到的重要影響。

一、規(guī)范、安全規(guī)范與規(guī)范的傳播

在國際關系理論流派中，建構主義最重視規(guī)范研究，而規(guī)范研究也因建構主義對其不斷深入研究，取得許多重要成果。許多建構主義大師在對規(guī)范的研究中對規(guī)范進行了定義，如克拉托齊威爾認為，在一個以匱乏為特征的世界中，規(guī)范簡化了具有不同偏好的行為體的選擇，并且為行為體如何完成任務提供了理由和模式;〔1〕瑪莎·費麗莫則定義為行為共同體（a community of actors）持有的適當行為的共同預期;〔2〕卡贊斯坦的定義更為具體：規(guī)范描述了具有某種身份的行為體適當行為的一種共同預期。在某種情形下，規(guī)范就像規(guī)則一樣定義行為體的身份，從而起到“構成效果（constitutive effects）”， 說明何種行為將會導致其他相關行為體作出身份認同。在其他情形下，規(guī)范將會作為一種標準，規(guī)定已經(jīng)確定某種身份的行為體應采取何種適當行為。在這種情況下，規(guī)范將起到限制性作用，規(guī)定適當行為的標準。規(guī)范可以規(guī)定身份，也可以限制行為，或兩者兼?zhèn)??！?〕雖然以上定義措辭有所區(qū)別，但仍可總結(jié)出規(guī)范的內(nèi)涵。第一，規(guī)范是主體間信念或共同信念，代表著對行為的“共同預期”，可使行為體在面對不同選擇時“簡化”其決策過程。第二，規(guī)范與主體的行為密不可分，認可某種規(guī)范不僅代表一種信念，而且要使其行為符合規(guī)范。

傳播的標準定義是指“物體、過程、觀念和信息從一個人群或地區(qū)轉(zhuǎn)移或傳送到另一個人群或地區(qū)”?！?〕國際規(guī)范的傳播研究是由西方學者主導的，他們往往在一定程度上認同某種道德上的普世價值，而這種規(guī)范性的視角則影響他們對研究現(xiàn)象和數(shù)據(jù)的選擇。

二、冷戰(zhàn)后國際安全規(guī)范的新動向

冷戰(zhàn)后國際政治之間的一個顯著特點是國家間發(fā)生戰(zhàn)爭的幾率下降，而一國內(nèi)因政治派別、宗教矛盾等引發(fā)的沖突此起彼伏。其中當屬1994年發(fā)生的盧旺達種族大屠殺，這次慘絕人寰的種族大清洗導致25萬人遇難，200多萬人流離失所，形成非洲歷史上最大一次難民潮。此后，1999年科索沃因塞族和阿族之間長期形成的矛盾引發(fā)科索沃危機，美國及其北約盟國在維護人權、“拯救人道主義災難”的名義下，對科索沃危機采取了軍事干預，由此引發(fā)國際社會關于人權和主權、人道主義干涉是否合法等問題的激烈爭論，使國際社會對以“保護人權”為目的人道主義干涉行動產(chǎn)生了質(zhì)疑甚至排斥。但隨著“人權”問題的日漸凸顯，在聯(lián)合國秘書長推動下，國際社會開始嘗試從理論上解決這個“人權”與“主權”有關誰具有優(yōu)先性的困局。

（一）國際安全規(guī)范“一超多強”格局的產(chǎn)生

后冷戰(zhàn)時代，“安全”已經(jīng)成為了一種國際新“政治”，它影響著國際生存。以冷戰(zhàn)為劃分界限，國際安全規(guī)范在冷戰(zhàn)前后呈現(xiàn)了兩種格局，從冷戰(zhàn)時期的簡單均勢到冷戰(zhàn)后的復雜均勢。所謂的簡單均勢就是指由兩個超級大國所維持的國際格局平衡，例如冷戰(zhàn)時期的美蘇兩國。而隨著蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，國際安全規(guī)范進入了由美國為主導，多國勢力共存的復雜均勢模式，也就是“一超多強”的國際安全形勢。這種新格局的出現(xiàn)對國際安全規(guī)范的維護提出了更高的要求。

（二） 非對稱性的國際傳統(tǒng)安全規(guī)范

國際傳統(tǒng)安全講求以軍事武力手段解決外來威脅，從而維護國家主權利益。冷戰(zhàn)的結(jié)束打破了由美蘇構成的對稱性國際傳統(tǒng)安全規(guī)范，形成了以美國為首的非對稱性國際傳統(tǒng)安全格局。20世紀90年代，由國家安全爭端所引起的四次軍事沖突正是國際安全規(guī)范局部的非對稱性表現(xiàn)，因為這些地區(qū)由于美國的介入處于一種從屬狀態(tài)，所以由它們引起的沖突是在從屬狀態(tài)下的一種局部非對稱性均勢。

（三） 非對稱性的國際非傳統(tǒng)安全規(guī)范

人道主義干預為國家安全規(guī)范帶來了新的動向，那就是國家利益更加重視個人的利益，只有在人的利益得到維護的前提下，國家利益才更有價值。在二戰(zhàn)中法西斯國家對人類犯下滔天罪行的影響下，在1948年國際安全組織就提出了《世界人權宣言》，宣言中對“人的安全”給出了新的關注。只是因為冷戰(zhàn)時期各個國家都宣揚主權和領土的完整，以“國家安全”為重而忽略了對個人安全利益的保護。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，兩極均勢的打破帶來了更多的內(nèi)部矛盾和地方?jīng)_突， 1994年發(fā)生在盧旺達的大面積種族屠殺和1999年發(fā)生的科索沃危機，造成了每年平均100萬人在武裝沖突中喪生與流離失所，第三世界問題逐漸凸顯，讓國際社會無法不關注“人的安全”。所以1994年，聯(lián)合國在《人類發(fā)展報告》中首次引入了“人的安全”概念。

三、非洲國際安全規(guī)范的演進

冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲迎來了新南非的誕生，聯(lián)合國越來越重視非洲的國際安全規(guī)范發(fā)展，加強了對非洲的維和行動，為非洲國際安全的演進增添了建設性要素。但是這并沒有阻止非洲地區(qū)由于種族信仰或利益沖突而引進的各種局部動亂，地方民族主義是引起族群沖突、威脅中央權威的誘因。

20世紀90年代，美蘇的對抗在非洲消失，新南非誕生不但結(jié)束了長達百年的白人種族隔離制度，也消除了南非地區(qū)長時期的武力沖突。由于南非在非洲范圍內(nèi)的強大實力，新南非的建立也促使南非成為非洲和平發(fā)展的建設性力量。

進入21世紀，非傳統(tǒng)安全因素對非洲國際安全規(guī)范的威脅日益凸顯?？植乐髁x、武器交易與反政府武裝的建立時刻挑戰(zhàn)著國際安全規(guī)范的權威。美國駐肯尼亞的使館爆炸案、人體炸彈等等恐怖事件接連發(fā)生。這些恐怖事件的誘因多是宗教極端主義組織的盛行、對西方國家的極端思潮和族群矛盾造成的，但最主要還是因為物質(zhì)生活的貧窮和對社會的絕望使很多非洲青年走向極端主義。

四、非洲國際安全規(guī)范的借鑒

冷戰(zhàn)過后，美國和一些歐洲強國對非洲國家政策的改變不但促進了非洲的經(jīng)濟發(fā)展，也讓非洲社會借鑒了許多來自歐美的國際安全新規(guī)范。

（一） 排除外擾，堅持自主解決沖突

非洲自主和平發(fā)展對非洲社會發(fā)展是挑戰(zhàn)之一，因為正是長期的外部勢力干預才導致了非洲社會的政治動蕩和經(jīng)濟發(fā)展進程扭曲。所以隨著冷戰(zhàn)后非洲的自主發(fā)展步伐不斷加速，抗拒外部干預，特別是武力干預，也是非洲借鑒一些戰(zhàn)后歐洲國家安全規(guī)范發(fā)展模式進行自主發(fā)展的一種國家安全新動向。

（二） 和平談判，解決危機

非盟在冷戰(zhàn)后堅持和平談判來解決政治軍事危機的原則。例如在1996年非洲國家領導人簽署的《非洲無核區(qū)條約》正是這樣一項為非洲大陸的無核化和避免世界核威脅而簽署的和平條約。通過和平談判解決政治軍事危機是非洲國家近年來促進國際安全規(guī)范演變的又一良策。

（三） 非洲一體化

“一體化”的內(nèi)容涉及方方面面，既有政治、軍事層面，也有社會經(jīng)濟發(fā)展方面。是非洲在21世紀第一個十年來最具有規(guī)劃性的國際安全政策方針。它為非洲國家和地區(qū)的種族信仰、經(jīng)濟、文化等多元素的團結(jié)和共同發(fā)展提供了契機，是推動非洲國家安全建設和規(guī)范非洲政治發(fā)展步伐的關鍵。

五、國際安全規(guī)范在非洲的“本地化”

早在20世紀60年代，聯(lián)合國就對非洲的剛果沖突進行了維和行動。進入90年代，聯(lián)合國等國際組織加強了非洲的維和行動，意圖在于幫助非洲國家預防和解決沖突，維持和平，進行人道主義援助，將歐美強國的國際安全規(guī)范模式根植于非洲社會，實現(xiàn)國際安全規(guī)范在非洲的“本地化”。這也是為了避免非洲恐怖組織危及其他國家安全規(guī)范的無奈之舉。而對于非洲本身來說，由于90年代盧旺達所發(fā)生的大面積種族暴亂和屠殺也讓非盟痛定思痛，將非洲外部的國際安全規(guī)范本地化，與此同時，也加強了防止外部勢力干預的國際安全政策，希望以此來避免非洲地區(qū)種族沖突的發(fā)生。

非盟的非洲一體化策略是國際安全規(guī)范在非洲本地化的又一大表現(xiàn)。由于國際社會對非洲發(fā)展的支持和非洲國家安全的重視，促成了非洲一體化在非洲的實施和推進。當今社會，全球化的發(fā)展增加了國家之間的依賴程度，非洲也并不例外。在一體化進程中，非洲加強了與非洲以外國家的積極合作，在國際安全規(guī)范方面逐步做出了改善，學會了自主選擇合作對象，自主導向發(fā)展進程，自主解決安全問題等等。可以說，國際安全規(guī)范在非洲的本地化促進了非洲國家間的團結(jié)和自強自立的精神，使得非洲國家在處理一些敏感問題上變得更加理性。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕Kratochwil， Rules， Norms and Decisions， Cambridge： Cambridge University Press， 1989， p.14.

〔2〕瑪莎·費麗莫.國際社會中的國家利益〔M〕.袁正情，譯.杭州：浙江人民出版社，2001： 29.

〔3〕Kazenstein， The Culture of National Security， New York， Columbia University Press， 1996， p.5.

〔4〕 Hugill and Dickson， The Transfer and Transformation of Ideas and Material Culture， College Station， TX： Texas A &M University Press， 1988， pp.263-264.

〔責任編輯：陳玉榮〕