蔣葵

（浙江大學繼續(xù)教育管理處 浙江·杭州 310058）

摘 要 社區(qū)教育是構(gòu)建學習型社會的重要環(huán)節(jié)，但目前我國的社區(qū)教育還存在很多困難和不足，高校的介入對于提升社區(qū)教育質(zhì)量以及對高等教育適應(yīng)社會發(fā)展都具有重要意義，本文通過引入PDCA循環(huán)理論構(gòu)建了包括組織保障、監(jiān)控評估、溝通反饋、持續(xù)改進四個系統(tǒng)在內(nèi)的社區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)控體系，希望對提升高校參與社區(qū)教育的質(zhì)量提供參考依據(jù)和評價體系。

關(guān)鍵詞 社區(qū)教育 PDCA循環(huán) 質(zhì)量監(jiān)控

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.08.013

The Research of Quality Control System about Higher

School Involvement in Community Education

JIANG Kui

（Administration of Continuing Education， Zhejiang University， Hangzhou， Zhejiang 310058）

Abstract： Community education is an important point of building learning society. But there exists many difficulties in community education of China. It is significant to promote the development of community education and quality of the universities participation in community education. The article introducing circulation theory to establish quality control system of community education including organizational guarantee， monitoring assessment， communicational feedback， continual improvement. Expecting to provide reference frame and evaluation system for promoting quality of universities participating in community education.

Keywords： community education; PDCA Cycle; quality control

1 我國社區(qū)教育現(xiàn)狀

隨著城市化進程的不斷加快，社區(qū)作為城市的基本組成單位，在提高市民的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能，保持社會和諧中發(fā)揮著越來越重要的作用。社區(qū)教育旨在提高社區(qū)成員的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，進而服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，是實現(xiàn)終身教育的重要形式和建立學習型城市的中堅力量。

我國政府高度重視社區(qū)教育的發(fā)展，2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出，要廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各種學習型組織建設(shè)，到2020年，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。目前全國共建成國家級社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)近200個，省級500多個，對推動我國社區(qū)教育發(fā)展起到了積極作用。然而，我國的社區(qū)教育還存在很多困難和不足，其中教育資源不足、公共投入?yún)T乏、缺少立法保障等是較為突出的問題。

2 高校對社區(qū)教育的介入

高校參與社區(qū)教育既能彌補社區(qū)教育資源的短缺，系統(tǒng)地為社區(qū)教育提供物質(zhì)資源和智力支持，又是高校實踐終身教育理論、社會服務(wù)職能的最好體現(xiàn)，是一種實現(xiàn)社區(qū)和高校共贏發(fā)展的模式，也是高等教育適應(yīng)社會發(fā)展的必然要求。目前高校參與社區(qū)教育的形式主要有兩種：一是創(chuàng)辦社區(qū)學校，如知識科普學校、技能培訓學校、語言培訓學校、兒童學校等;二是參與學習型社區(qū)建設(shè)，如舉辦講座，提供咨詢服務(wù)，提供場地和設(shè)施服務(wù)等。

高校的介入對社區(qū)教育的發(fā)展有著不可替代的作用，但由于缺少立法、保障制度不健全等原因，高校參與社區(qū)教育在實際實施過程中存在不少困難，社區(qū)學校質(zhì)量參差不齊。如何構(gòu)建高校參與社區(qū)教育質(zhì)量保障體系，全面提升社區(qū)教育質(zhì)量，值得我們思考和探討。

3 構(gòu)建高校參與社區(qū)教育的質(zhì)量監(jiān)控體系

3.1 PDCA循環(huán)理論

PDCA循環(huán)又叫戴明環(huán)，由美國質(zhì)量管理專家戴明博士首先提出，它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學程序，PDCA是英語單詞Plan、Do、Check和Action的第一個字母，PDCA循環(huán)就是按照Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Action（處理）的順序開展質(zhì)量管理工作。

Plan：方針和目標的確定，活動規(guī)劃的制定。

Do：設(shè)計具體的方法、方案和計劃布局，并進行運作，實現(xiàn)計劃的內(nèi)容。

Check：總結(jié)執(zhí)行計劃的結(jié)果，分清對錯，明確效果，找出問題。

Action：對檢查結(jié)果進行處理?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗，形成標準;未解決的問題，向下一循環(huán)反映。

以上四個過程不是運行一次就結(jié)束，而是周而復始地進行，一個循環(huán)結(jié)束，解決一些問題，未解決的問題進入下一個循環(huán)，這樣階梯式上升，每經(jīng)過一個循環(huán)，質(zhì)量就提升一步。

3.2 基于PDCA循環(huán)的高校參與社區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)控體系

在高校參與社區(qū)教育實施過程中，可以按照PDCA循環(huán)的程序進行質(zhì)量控制，提高教學和管理質(zhì)量。基于PDCA循環(huán)的社區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)控體系包括組織保障系統(tǒng)、監(jiān)控評估系統(tǒng)、溝通反饋系統(tǒng)、持續(xù)改進系統(tǒng)，四個子系統(tǒng)互相依存，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成了完整的高校參與社區(qū)教育質(zhì)量閉環(huán)監(jiān)控體系（如圖1）。

圖1

3.2.1組織保障系統(tǒng)

建立健全高校、社區(qū)和政府三方長效合作機制，明確職責，實現(xiàn)資源有效整合。從高校的角度講，應(yīng)樹立參與社區(qū)教育的意識，積極利用學校資源和平臺，發(fā)展社區(qū)教育，同時努力營造良好的學術(shù)環(huán)境，通過考核和獎勵等方式激發(fā)教師參與社區(qū)教育的熱情;社區(qū)應(yīng)積極探索新型管理模式，加強社區(qū)教育宣傳推廣，努力提升管理服務(wù)質(zhì)量和開放水平，同時大力開發(fā)資金來源渠道，為社區(qū)教育事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展提供支持;政府則起到支持、推動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，為高校參與社區(qū)教育提供保障機制、政策引導和財政支持，加強對社區(qū)教育事業(yè)的領(lǐng)導和發(fā)展規(guī)劃，促進高校參與社區(qū)教育規(guī)范、科學、有效地開展。

3.2.2監(jiān)控評估系統(tǒng)

制定針對高校參與社區(qū)教育的監(jiān)控評估體系，是PDCA循環(huán)中非常重要的環(huán)節(jié)。該體系從內(nèi)控機制和外部評估兩個方面來實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)控和評估。

高校應(yīng)建立質(zhì)量內(nèi)控機制，加強自查、自檢、自我提升。第一，成立專門的社區(qū)教育工作委員會，制定高校參與社區(qū)教育的工作計劃，并明確相關(guān)責任人;第二，建立教學質(zhì)量檢查制度，由院系領(lǐng)導或相關(guān)工作人員對高校參與社區(qū)教育的教學環(huán)節(jié)和實踐活動進行抽查和評估;第三，對教師的教學情況進行考核，同時加強鼓勵、引導，調(diào)動教師參與社區(qū)教育的積極性。

另一方面，不斷加強對高校參與社區(qū)教育的外部監(jiān)督和質(zhì)量控制。第一，建立督導評價和獎懲機制，成立社區(qū)教育督導小組，督導組為獨立的第三方質(zhì)量監(jiān)控組織，由專家和社會人士等組成。督導組主要對高校參與社區(qū)教育的教學管理環(huán)節(jié)進行評估，重點考察社區(qū)教育的管理服務(wù)、學習秩序、后勤支持等方面，及時向政府主管部門反饋評估情況，并將評價結(jié)果納入有關(guān)領(lǐng)導干部和社區(qū)工作人員考核內(nèi)容。第二，有計劃地進行各類專項檢查。由政府有關(guān)領(lǐng)導帶隊，對高校參與社區(qū)教育教學開展情況、基礎(chǔ)建設(shè)情況、經(jīng)費使用情況等進行檢查，對取得突出成效的單位給予表彰，并作為下一年度經(jīng)費撥付的重要參考依據(jù)。第三，開展?jié)M意度測評工作。專家團隊設(shè)計滿意度評價指標，定期組織社區(qū)居民對社區(qū)教育的教學和管理質(zhì)量進行定性或定量評價，測評結(jié)果作為評定學習型社區(qū)的重要依據(jù)。

3.2.3溝通反饋系統(tǒng)

根據(jù)“事事有反饋”的原則，注重檢查監(jiān)控信息的及時、互相、真實反饋。通過檢查通報、工作會議、居民座談會等形式，向有關(guān)部門和社區(qū)居民及時反饋社區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)控信息;在社區(qū)設(shè)立“督導信箱”、“政府信箱”、“大學信箱”等，采集居民對高校和社區(qū)教育的意見、建議，進行匯總、統(tǒng)計、提煉。

3.2.4持續(xù)改進系統(tǒng)

持續(xù)改進階段，既是一個循環(huán)的最后階段，也是下一個循環(huán)的起點。在這個階段，高校和社區(qū)對各項質(zhì)量檢查反饋信息加以診斷、分析，對質(zhì)量監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對癥下藥，落實到具體部門和人員，對工作計劃進行修改完善，對社區(qū)教育實施方案進行調(diào)整，并對整改情況進行跟蹤檢查。同時，根據(jù)各方意見和存在的問題，制定相應(yīng)的規(guī)范制度和工作標準，確保教學和管理人員有規(guī)范可依，防止社區(qū)教育工作的隨意性。通過持續(xù)改進，形成螺旋式上升的合理狀態(tài)，將監(jiān)控機制和質(zhì)量提升有機銜接起來，有助于高校參與社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

建立基于PDCA循環(huán)的高校參與社區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)控體系，是保障社區(qū)教育辦學水平和提升社區(qū)居民學習成效的重要手段，是一項全方位、全程性的質(zhì)量管理系統(tǒng)工程。該體系實際運用過程中應(yīng)注意：

一是必須有足夠的財政投入作為支持，建立高校參與社區(qū)教育的資金支持體系。除了確保政府財政投入為社區(qū)教育的主要經(jīng)費來源外，還應(yīng)積極拓展經(jīng)費渠道，通過優(yōu)惠政策吸引民間資金參與社區(qū)教育，發(fā)揮市場機制的作用，最大限度地提高高校參與社區(qū)教育的經(jīng)費總額，保障社區(qū)教育的質(zhì)量。二是監(jiān)控評估環(huán)節(jié)中各項評價指標的確定須遵循規(guī)范性、可操作性、全面性、獎懲結(jié)合等原則，克服隨意性。另外，評價指標設(shè)計也應(yīng)考慮到不同社區(qū)區(qū)域性社會、文化、經(jīng)濟的差異。在考核評價組織實施過程中，政府有關(guān)部門和督導組應(yīng)遵守“實事求是、公平公正、嚴謹嚴肅”的原則，客觀組織檢查、評價，確保考評的實效和公信度。三是建立專門的社區(qū)教育管理機構(gòu)，來協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、管理、分配各種資源，管理高校參與社區(qū)教育各項活動。同時，建立并落實高校參與社區(qū)教育的各項規(guī)章制度，促使質(zhì)量管理工作向良性循環(huán)的方向發(fā)展。

參考文獻

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