胡星

1 舉報(bào)線索審查分流的概念和意義

檢察機(jī)關(guān)接到舉報(bào)線索后的第一道重要環(huán)節(jié)就是審查分流。專職工作人員經(jīng)過(guò)初步審查判斷后，會(huì)將舉報(bào)線索轉(zhuǎn)送到不同機(jī)關(guān)或部門處理。分流是否及時(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)于舉報(bào)線索價(jià)值的挖掘，具有決定性意義。

2 主要做法及成效

（一）對(duì)舉報(bào)線索逐件進(jìn)行審查

舉報(bào)中心受理線索后，根據(jù)線索的來(lái)源途徑、舉報(bào)方式、舉報(bào)內(nèi)容以及被舉報(bào)人情況等具體特點(diǎn)，逐件對(duì)線索進(jìn)行全方位地評(píng)析、審查，對(duì)是否具有可查性，先得出一個(gè)初步的結(jié)論。遇到有來(lái)訪舉報(bào)的，告知其盡量全面地提供被舉報(bào)人的信息，盡可能多地掌握涉案情報(bào)。對(duì)每一個(gè)舉報(bào)線索都要提交到舉報(bào)線索評(píng)估小組討論，以召集相關(guān)業(yè)務(wù)部門及時(shí)研究下一步的處理方案。

（二）對(duì)舉報(bào)線索實(shí)行分類管理

舉報(bào)中心在認(rèn)真審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)線索不同特點(diǎn)以及輕重緩急，可將線索分為A、B、C、D四類：實(shí)名舉報(bào)且內(nèi)容較為具體、可查性較強(qiáng)的，上級(jí)機(jī)關(guān)、黨委、人大交辦線索，為A類線索；性質(zhì)不明、情況緊急需及時(shí)處理、多次舉報(bào)未查處及檢察長(zhǎng)交辦的，為B類線索；匿名舉報(bào)、問(wèn)題不具體或較為復(fù)雜、可查性不強(qiáng)的，為C類線索；問(wèn)題已查清，無(wú)新情況、新問(wèn)題等不具可查性的，為D類線索。然后在此基礎(chǔ)上分類進(jìn)行管理：A類線索及時(shí)移送自偵部門初查；B類線索由舉報(bào)中心初核，一旦管轄明確，便及時(shí)停止初查，移送自偵部門處理；C、D類線索一般作存查處理。報(bào)檢察長(zhǎng)審批后及時(shí)分流執(zhí)行。

舉報(bào)線索經(jīng)過(guò)這樣的審查和篩選過(guò)后，可以有效提高分流的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，使線索在移送時(shí)就有了個(gè)基本的輪廓和框架，提高了線索的質(zhì)量，為自偵部門縮減立案前的初查時(shí)間和范圍、有利把握偵查時(shí)機(jī)，為提高初查成案率創(chuàng)造了條件。

3 存在的問(wèn)題

（一）對(duì)存查線索管理不到位

存查線索的管理和整合利用是管理中的一個(gè)難點(diǎn)，“存而不查”、“存而不用”現(xiàn)象普遍，在一定程度上浪費(fèi)了線索資源。對(duì)舉報(bào)中心移送的線索，偵查部門首先是將實(shí)名舉報(bào)且內(nèi)容較為具體，可查性較強(qiáng)的，及上級(jí)機(jī)關(guān)、黨委或人大交辦的線索進(jìn)行初查。由于警力和精力不足等方面的原因，對(duì)相當(dāng)一部份暫時(shí)不具備可查性或可查性不大和經(jīng)初查未立案而歸入存查的線索，長(zhǎng)時(shí)間未整理，到了規(guī)定時(shí)間只能含糊其詞找理由進(jìn)行回復(fù)了事，在一定程度上浪費(fèi)了線索資源，造成了線索的積壓。

（二）線索運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多

一條線索要經(jīng)過(guò)多人（舉報(bào)中心內(nèi)勤、控申部門負(fù)責(zé)人、分管控申檢察長(zhǎng)、偵查部門內(nèi)勤、偵查部門負(fù)責(zé)人、分管偵查部門檢察長(zhǎng)、初查偵查人員）之手， 層層審批和集體討論的形式必然使過(guò)多的人員到接觸線索，線索的保密性得不到保證，使初查效率低，也威脅到舉報(bào)人的安全。環(huán)節(jié)多，漏洞必然多，一旦發(fā)生泄密既不易分清責(zé)任，又難以追究責(zé)任。

4 改進(jìn)建議

（一）建立存查線索庫(kù)，確定專人管理

專管人員負(fù)責(zé)跟蹤收集涉案信息，并保持和加強(qiáng)與舉報(bào)人或有關(guān)方面的聯(lián)系，一旦有新的舉報(bào)或者具備初查條件時(shí)，及時(shí)提請(qǐng)審查評(píng)估。規(guī)范線索存查程序。線索存查必須先由舉報(bào)中心提出存查意見(jiàn)，院舉報(bào)線索審查評(píng)估小組評(píng)審后才能入庫(kù)，嚴(yán)禁擅自存查；初查部門未成案線索，在反饋時(shí)自動(dòng)入庫(kù)；定期審查分析。舉報(bào)中心和自偵部門每一季度對(duì)一定的存查線索進(jìn)行審查分析，具備分流或初查條件的，及時(shí)分流或初查。

（二）建立舉報(bào)線索直達(dá)機(jī)制，減少分流審批環(huán)節(jié)

針對(duì)舉報(bào)線索從舉報(bào)中心分流到承辦人手中，要經(jīng)過(guò)多人多次多個(gè)環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)線索丟失、毀損與泄密的問(wèn)題。建議實(shí)行“專職線索管理員提擬辦意見(jiàn)、檢察長(zhǎng)（分管檢察長(zhǎng)）直接審批、偵查部門負(fù)責(zé)人指定案件承辦人”的三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)線索分流機(jī)制。專職線索管理員按照三個(gè)等級(jí)分流，分別由檢察長(zhǎng)或主管檢察長(zhǎng)簽批，成案型線索，立即分流到偵查部門，由辦案組簽收，并開(kāi)展初查。半成案型線索由承辦人員對(duì)線索進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，擴(kuò)大信息量，并將搜集的情況一起移送偵查部門。不成案型線索將其歸入“舉報(bào)信息庫(kù)”存查，以便能與其相印證的新線索進(jìn)行綜合利用。這樣有效縮小了線索的分流范圍，強(qiáng)化了參與線索分流人員的責(zé)任感，最大限度防止泄密事件發(fā)生同時(shí)提高了工作效率。