于光軍

一、把握我國對外開放新戰(zhàn)略的核心要旨，抓住“中俄蒙經(jīng)濟走廊”建設給予內(nèi)蒙古社會經(jīng)濟發(fā)展的新機遇

經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟進入了經(jīng)濟與社會發(fā)展、百姓生活全面提質(zhì)的“質(zhì)量提升”時期。所謂結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)換，源于市場需求的變化領先于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)實中百姓需求和社會需求與供給之間不斷出現(xiàn)新的空擋，在旅游、度假、海外采購、養(yǎng)老、社會輔助類教育等領域不斷有一些“消費事件”的發(fā)生，基本顯現(xiàn)了國內(nèi)相關(guān)供給不足的矛盾。深入分析各領域的經(jīng)濟表現(xiàn)，我國當前產(chǎn)能過剩的問題，實質(zhì)上是現(xiàn)有生產(chǎn)服務的供給不適應新時期社會需求的表現(xiàn)，而不是需求萎縮所導致。供給與需求的新平衡所展露出的經(jīng)濟動態(tài)一方面意味著生產(chǎn)體系對基礎原材料的需求將持續(xù)，內(nèi)蒙古現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的持續(xù)性發(fā)展仍然處在社會需求較為旺盛的時期;另一方面意味著在后危機時代國際分工體系之下，內(nèi)蒙古基礎性產(chǎn)品的市場供給范圍需要從國內(nèi)市場為主逐漸轉(zhuǎn)向國際市場?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略為內(nèi)蒙古在國際視野下打造和提升“基地建設”提供了更為明確的目標和重要的戰(zhàn)略渠道。

我國對外開放的進程中，從勞動力供給角度和國內(nèi)需求角度，人口優(yōu)勢有重要的作用。而在經(jīng)濟新常態(tài)下，人口首先提供的是消費市場，其次才是勞動力供給，在原有以滿足溫飽和衣食住行為生產(chǎn)目的的供需平衡結(jié)構(gòu)中，勞動力供給的低價格有其歷史的必然性。但即便是在早期以招商引資、鼓勵投資的角度去分析我國人口優(yōu)勢，勞動力價格低廉并不是我國人口優(yōu)勢的核心。我國人口優(yōu)勢的核心一是巨大的人口規(guī)模提供了一個巨大的市場;二是在國際技術(shù)壁壘下，我國充分釋放了勞動者的勞動積極性和勞動就業(yè)崗位的自主選擇權(quán)。在這個意義上判斷人口趨勢的作用，我國人口數(shù)量所帶來的消費市場規(guī)模依然龐大，依然會是在世界經(jīng)濟新常態(tài)下不容忽略的重要市場，而且，隨著我國百姓財富積累的日益提升，這一市場所帶來的需求在不斷擴大，在我國消除城鄉(xiāng)、地域之間發(fā)展差距、全面建成小康社會的總體政策下，市場擴容、需求增長的長期趨勢也是不爭的事實，所以，從規(guī)模數(shù)量上分析，我國將依然占據(jù)人口優(yōu)勢。國際貿(mào)易的擴容提質(zhì)將得到發(fā)展，而內(nèi)蒙古與境外交通、通關(guān)、與京津冀和沿海發(fā)達地區(qū)最短距離的綜合優(yōu)勢，就有了改變內(nèi)蒙古進出口對經(jīng)濟增長貢獻較小歷史的新機遇。

近些年，我國消費市場增長的領域集中于奢侈性消費、高質(zhì)量大品牌品質(zhì)信譽度高產(chǎn)品的消費、出境旅游消費等“提質(zhì)性”消費領域。消費渠道由傳統(tǒng)的實體店轉(zhuǎn)向網(wǎng)店，網(wǎng)店所覆蓋的商品和服務不斷擴展，生鮮食品、生產(chǎn)性基礎材料、智力服務等已成為網(wǎng)店常規(guī)供給門類。其顯示出需求變動的趨向一是在物質(zhì)消費得到基礎性滿足之后，社會需求在不斷向高質(zhì)量產(chǎn)品和服務轉(zhuǎn)化;二是生產(chǎn)者與消費者選擇產(chǎn)品和服務的空間范圍在不斷擴大，選擇能力已經(jīng)跨越了地理局限，評估市場供給和競爭的本地化、本土化角度已經(jīng)無益于生產(chǎn)決策。這種變化給予內(nèi)蒙古在構(gòu)筑對外開放新格局中突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約的重要條件，讓內(nèi)蒙古可以在生產(chǎn)基地建設的基礎上，傾力于現(xiàn)代商業(yè)貿(mào)易平臺建設，將“橋頭堡”建成虛擬空間與實體空間結(jié)合的產(chǎn)品與服務貿(mào)易場所。其將從根本上改變內(nèi)蒙古與市場中心之間的距離，改變內(nèi)蒙古生產(chǎn)門類較少對吸納俄蒙產(chǎn)品、供給國內(nèi)物資的局限性，發(fā)揮對俄蒙的區(qū)位、語言、文化等綜合優(yōu)勢，促進與俄、蒙產(chǎn)品與服務的雙向流通。

二、在我國對外開放的新格局下，審視內(nèi)蒙古的基礎與優(yōu)勢，尋找內(nèi)蒙古戰(zhàn)略實施的立足點與突破點

從市場整體發(fā)展的趨勢分析，中央的總體政策是進一步構(gòu)筑一個更為開放、更為國際化的發(fā)展動力體系，更為開放、更為國際化的核心是在充分發(fā)揮市場配置資源的主體作用中，不僅要提升國內(nèi)市場化水平，更要積極介入和導入國際市場規(guī)則和資源，加大國際市場對國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換促進作用。如不斷開放國內(nèi)產(chǎn)品市場，促進國際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，對一些在國內(nèi)具有價格決定地位的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進行更宜于國內(nèi)購買者的制度約束，擴大國內(nèi)商業(yè)資本在境外的投資渠道等做法，改變了以往我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展時期進出口政策上對國內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)的保護性政策取向，通過開放進一步激活國內(nèi)市場對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導，提升國內(nèi)企業(yè)、資本的國際競爭能力。

據(jù)此分析，抓住“中俄蒙經(jīng)濟走廊”建設的戰(zhàn)略機遇，需要內(nèi)蒙古在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎打造得更為堅實;要匯集更高質(zhì)量的生產(chǎn)要素生產(chǎn)出面向國際市場的基礎原材料;打造更靈活、更有吸引力和輻射能力的對外商品和和服務的貿(mào)易服務體系。而這些條件的完善，既需要內(nèi)蒙古在“五個基地”等產(chǎn)業(yè)建設上提升貿(mào)易能力、與外部市場交換能力;也需要內(nèi)蒙古在要素匯集支撐條件上進行更為有效的建設、完善。

以往內(nèi)蒙古社會經(jīng)濟發(fā)展形成的基本路徑，一是利用各種國家優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古土地資源優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、風能儲備優(yōu)勢、環(huán)境容量優(yōu)勢、政策執(zhí)行空間優(yōu)勢，抓住市場對資源型產(chǎn)品、能源產(chǎn)品的需求，抓住資本對高資產(chǎn)轉(zhuǎn)化水平的需求，招商引資，引進現(xiàn)代化的裝備，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平;歸結(jié)起來，在這一輪發(fā)展中，內(nèi)蒙古專注于市場需求和社會資本需求，以滿足市場和資本需求為根本，獲得了卓有成效的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平的雙贏。二是不斷推進城市化進程，通過城市建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口，引導社會資金進入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領域，改變傳統(tǒng)分散的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，提升社會經(jīng)濟活動效率，從社會經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)入手，構(gòu)建起支撐整體發(fā)展的基石。三是全面推進了城市化體系建設，進行了大規(guī)模的人口布局調(diào)整，使社會資源、勞動力資源與經(jīng)濟資源、自然資源相匹配。從政府組織人口布局調(diào)整，到服務于勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移的各項政策保障為主的移民輔助，內(nèi)蒙古人口布局調(diào)整的工作不斷與社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展布局相適應，與完善社會治理體系相適應的人口發(fā)展政策。形成了呼包鄂城市群、臨河、科爾沁、赤峰三區(qū)等區(qū)域人口集聚城市區(qū)，不僅帶動了周邊發(fā)展，城市的要素匯集也促進了內(nèi)蒙古各區(qū)域與外部的深度聯(lián)結(jié)，為長期可持續(xù)發(fā)展奠定了新的發(fā)展基礎。

近期，在上述基礎上，內(nèi)蒙古自治區(qū)做出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，進一步提升內(nèi)蒙古“五大基地”建設，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的戰(zhàn)略部署。結(jié)合30多年來北向國際開放、南向國內(nèi)發(fā)達省區(qū)和周邊省區(qū)的開放發(fā)展過程中，形成的與周邊合作、與區(qū)外合作的體制機制經(jīng)驗，內(nèi)蒙古在中俄蒙經(jīng)濟走廊建設中的優(yōu)勢會在國際化的能源原材料生產(chǎn)研發(fā)基地建設、以俄蒙為通道和合作伙伴面向中亞與歐洲的產(chǎn)品、服務貿(mào)易平臺建設兩個方面顯露出來。

三、鞏固內(nèi)蒙古在我國戰(zhàn)略布局新調(diào)整中的地位，構(gòu)建內(nèi)蒙古社會經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展的新格局

“中俄蒙經(jīng)濟走廊”建設需要的是點點滴滴建設成效的穩(wěn)步推進，而不是意義、作用的不斷提煉與反復宣講，在中央已經(jīng)確定了的原則下，也不是原則、重點的反復推演。簡單而論，在內(nèi)蒙古抓住“中俄蒙經(jīng)濟走廊”建設給予的發(fā)展機遇，需要各個領域齊力面向俄蒙及其以西直至歐洲的廣闊空間、面向國內(nèi)區(qū)外找市場、吸納資源、爭取發(fā)展支撐。內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特已被國家確認為延邊開放開放實驗區(qū)，給予了先行先試的“創(chuàng)新發(fā)展權(quán)力”。從實驗區(qū)政策分析，實驗區(qū)的發(fā)展是要在全面擴大開放的既定目標下，突破兩國之間、三國或多邊間與發(fā)展不利的制度，創(chuàng)建更有利于政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的體制機制和國際關(guān)系，其中有很多事權(quán)在國家。而內(nèi)蒙古作為向蒙古、俄羅斯開放的橋頭堡，是要在積極推進與俄、蒙開放開發(fā)的進程中，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。因此，先行先試既需要基層的動力，需要專業(yè)體系的服務，也需要自治區(qū)黨委、政府的激勵，需要自治區(qū)各專業(yè)廳局對滿洲里市和二連浩特市提供服務和指導，更需要全社會資源和力量的匯集。既然是先行先試，一是說明沒有先例可以遵循，沒有上級的指示可以照辦;二是說明現(xiàn)行的制度、相關(guān)管理的方式、方法存在制約發(fā)展或者不能支撐發(fā)展之處，需要突破和重構(gòu)。我區(qū)二連浩特、滿洲里兩“實驗區(qū)”在與蒙古通關(guān)、跨境旅游、跨境經(jīng)濟合作開發(fā)區(qū)建設推進進展中開始在先行先試方面，取得了一定的工作成效，兩個實驗區(qū)正在向“全面深化改革、制度創(chuàng)新的高地，而不是優(yōu)惠政策的洼地”這一方向推進。按照鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育競爭新優(yōu)勢的目標，內(nèi)蒙古整體建設需要按照營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、合作共贏的人文環(huán)境，加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標準等綜合競爭優(yōu)勢，全面提升在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等要求，給予兩個實驗區(qū)以更堅實的基礎支撐，使之真正成為引領內(nèi)蒙古體制機制轉(zhuǎn)換的先導區(qū)。

在相互認知上，內(nèi)蒙古與蒙古、俄羅斯長期交往中形成了一定的認知基礎，國內(nèi)對俄蒙也形成了民間的認知。在各種認知中，存在對應于我國發(fā)展和經(jīng)濟文化的認知誤區(qū)和盲點。如果不能在與俄蒙合作中，以相互尊重、平等協(xié)商的姿態(tài)共同構(gòu)建合作體制機制，對于內(nèi)蒙古抓住“中俄蒙經(jīng)濟走廊”建設機遇，將會帶來長遠的不利影響。在權(quán)勢不能發(fā)揮作用的地方，表現(xiàn)就會起決定作用。而在內(nèi)蒙古對俄蒙合作平臺上，表現(xiàn)的不僅僅是內(nèi)蒙古，也將包括我國國內(nèi)其它各省區(qū)的企業(yè)、客商，如何構(gòu)建適宜于與俄蒙合作長遠發(fā)展的“平臺文化”，在服務國內(nèi)、俄蒙及其它國家中積極構(gòu)建平等、尊重的基本氛圍，這也是內(nèi)蒙古在“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略實施中理應擔負起的重要職責。

“中俄蒙經(jīng)濟走廊”建設是我國完善市場經(jīng)濟體制的重要舉措和抓手，而不斷提升內(nèi)蒙古社會經(jīng)濟發(fā)展中的市場效用，也是內(nèi)蒙古在基本戰(zhàn)略明確之際的重要工作，轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整行為、學習和積累市場技能，應成為內(nèi)蒙古完善社會經(jīng)濟運行體制機制的發(fā)力點。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學院經(jīng)濟研究所）

責任編輯：康偉