姚冬美++盧亭君

摘要：廢棄農(nóng)資包裝物的處置一直是清潔田園活動面臨的重點、難點問題。文章闡述了南寧市農(nóng)資使用量、農(nóng)資包裝物產(chǎn)生量及其回收現(xiàn)狀，著重從廢棄農(nóng)資包裝物的回收和處置方面，分析了廢棄農(nóng)資包裝物的難點及存在問題，提出了六個相應的對策措施。

關鍵詞：廢棄農(nóng)資包裝物；清潔田園；分析對策

中圖分類號：S513

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4374（2015）01-0081- 03

南寧市“清潔田園”活動2013年實施至今已兩年，取得顯著的成效。但也存在廢棄農(nóng)資包裝物的回收處理問題難以突破的瓶頸。全市清潔田園活動即將進入鞏固提升階段，廢棄農(nóng)資包裝物的回收處理問題亟需解決。筆者對相關問題進行了調(diào)查研究，分析了南寧市農(nóng)資使用及其包裝物處理現(xiàn)狀，并提出相應的對策措施。

農(nóng)資及其包裝物的現(xiàn)狀

南寧市是農(nóng)業(yè)大市，種植業(yè)主要栽培水稻、玉米、甘蔗、香蕉、柑桔、龍眼、蔬菜等多種農(nóng)作物，常年大量使用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜和秧盤等農(nóng)資。據(jù)統(tǒng)計，2013年全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)肥料使用量為1495356t，其中氮肥428135t，磷肥305756t，鉀肥200689t和復合肥560776t；農(nóng)藥使用量為14168t；農(nóng)業(yè)地膜使用量為9066t；秧盤使用量為4473t，其中在水稻上使用的秧盤量為4266t，在玉米上使用的秧盤量為207t。由于農(nóng)資的使用，2013年全市產(chǎn)生的農(nóng)資包裝物共計18173t，其中肥料包裝物、農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜和秧盤的產(chǎn)生量分別為：4194t、440t、9066t和4473t。南寧市在縱深推進“清潔田園”專項活動中，做好廢棄農(nóng)資包裝物分類處理及清運是降低廢棄農(nóng)資包裝物對土壤、水體污染風險，減少廢棄農(nóng)資包裝物對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的破壞，確保農(nóng)業(yè)環(huán)境安全和產(chǎn)業(yè)安全，進一步強化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設的一項迫在眉睫的工作。

廢棄農(nóng)資包裝物回收現(xiàn)狀

開展清潔田園活動之前，南寧市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄農(nóng)資包裝物在田間地頭、溝河渠邊隨地可見，農(nóng)膜、秧盤、農(nóng)藥包裝塑料袋和農(nóng)藥包裝瓶等廢棄物或裸露于田埂上，或半埋于土壤中，或漂浮于渠溝、河道里。在“清潔田園”活動中，市政府組織工作隊，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治行動及田間地頭垃圾“順手撿”活動，在田間設置垃圾桶、垃圾屋和垃圾池等設施，成立村屯保潔隊伍，定期回收處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾。南寧市開展清潔田園活動以來，全市累計發(fā)動群眾參與清潔田同活動385萬人次，清撿田園面積808738hm2，清潔技術推廣859498hm2，清撿農(nóng)藥瓶（袋）352.33萬個，秧盤、地膜等垃圾4298.5t，在廢棄農(nóng)資包裝物的回收工作上取得了明顯的成效。但資料數(shù)據(jù)表明：南寧市在內(nèi)以至全國范圍內(nèi)，廢棄農(nóng)資包裝物回收處理工作均出現(xiàn)重視程度不夠、政策支撐不足、財政投入欠缺，回收處置體系沒有建立，回收處置工作明顯滯后的現(xiàn)象。

廢棄農(nóng)資包裝物處理難點及存在問題

廢棄農(nóng)資包裝物清撿難

農(nóng)藥包裝袋及農(nóng)藥瓶因體積較小，色澤暗淡，在清撿過程中不易發(fā)現(xiàn)。如一般單個包裝規(guī)格的農(nóng)藥容量多為l0-700g。據(jù)對調(diào)查中收集到的農(nóng)藥包裝物統(tǒng)計分析，單件商品農(nóng)藥以50g以下的包裝容量為主，占總量的62.070，其中l(wèi)0-15g，平面大小為6-lOcmx9-16cm包裝袋的占總量的41.38%。由于農(nóng)藥包裝袋體積小，清撿難；使用在田地中的農(nóng)膜太薄，老化之后，分散在地表或地下，清撿難；而容量在lOOg以上的農(nóng)藥袋（農(nóng)藥瓶）、秧盤等，目標大，清撿收集相對較容易。

廢棄農(nóng)資包裝物處理難

田間配套設施不完善農(nóng)藥包裝物屬有毒有害物質(zhì)，需要專業(yè)的環(huán)保設施設備進行處置，技術要求較高，操作不當容易產(chǎn)生二次污染。南寧市農(nóng)業(yè)部門開展在田間地頭設立垃圾回收池或垃圾回收箱等試點工作，但農(nóng)藥包裝物回收設施目前沒有相應的技術標準，因此，這些垃圾回收池或垃圾回收箱的環(huán)保能力也沒有相應的技術去驗證。

缺乏專業(yè)的處置能力南寧市除隆安縣建立一個廢舊農(nóng)膜處置工廠外，其它縣區(qū)均沒有專業(yè)的廢棄農(nóng)資回收處理點。有毒有害廢棄農(nóng)資包裝物回收之后，一般均作為生活垃圾填埋或焚燒。由于廢棄的農(nóng)藥包裝物有毒，且不易降解，因此填埋時極易對填埋點及其附近的環(huán)境造成嚴重的長期性污染。不少村屯將廢棄農(nóng)資包裝物放置在露天焚燒爐中焚燒，產(chǎn)生有毒有害氣體，嚴重污染大氣環(huán)境。

相關資金投入嚴重不足廢棄農(nóng)藥化肥包裝物及農(nóng)膜、秧盤的管理涉及回收、運輸、倉儲、無害化處理等多個環(huán)節(jié)，需要投入大量資金和技術，而目前南寧市廢棄農(nóng)資包裝物的回收處置缺乏有效的財政支持。

專業(yè)清潔人員配備不足南寧市耕地面積約60萬hm2，范圍廣，農(nóng)業(yè)垃圾分散，需要建立一支足夠力量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔隊伍，才能及時回收清運農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔隊伍的薪酬支付問題難解決，因而南寧市目前還沒有專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔隊伍。

相關法規(guī)制度不完善關于廢棄農(nóng)藥包裝物回收和處置辦法，南寧市和自治區(qū)層面均實施由相應的“美麗辦”印發(fā)的《廢棄農(nóng)資及包裝物回收處理方案》，還沒有法律法規(guī)層面的規(guī)定。農(nóng)藥包裝物收集、貯存和處置是一項復雜工作，無害化處理難度大，涉及范圍廣（生產(chǎn)、銷售、使用），管理部門包括工商、公安、安監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)委、物價、交通、供銷社等多部門，需要更具有可操作性、更具有效力的法規(guī)來強制管理。關于農(nóng)藥肥料包裝物、農(nóng)膜、秧盤等廢棄物的管理處置，國家、廣西和南寧市人大還沒有出臺相關法規(guī)或制度，缺乏強有力的法律效力去推動工作的開展，部門間出現(xiàn)相互推諉。

對策措施

強化思想認識，形成治理共識

廢棄農(nóng)資包裝物包括塑料瓶、塑料袋、玻璃瓶、化纖袋、鋁箔袋等，經(jīng)過長期積累，分布廣、數(shù)量多，不易降解，造成嚴重的污染。在土壤中形成阻隔層，影響植物對土壤的養(yǎng)分水分吸收，影響農(nóng)機具機耕作業(yè)質(zhì)量，破碎的玻璃瓶還可能對人畜造成直接傷害。包裝物中殘留農(nóng)藥對土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品等造成直接污染，并進一步進入生物鏈，對生態(tài)環(huán)境和人類健康都具有長期和潛在的危害。當前，環(huán)境治理、廢棄農(nóng)資包裝物綜合治理應該作為清潔田園活動縱深推進的重要內(nèi)容，與農(nóng)村生活垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾治理同等重視，作為政府民生工程來抓。動員農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者、使用者共同參與，形成“清潔陽同、愛護家園”的治理共識。

加大資金投入，健全設施隊伍

加大政府的財政支持，參照城市的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔隊伍，完善田間配套設施及配齊垃圾運輸車輛，對有害廢棄包裝物的回收、儲存、運輸和處置安排相應的財政資金。

加大科研投入，攻克技術難題

鼓勵科研單位、高等院校以及企業(yè)組織的科研人員開展科技攻關，研發(fā)出一些可以降解的新型農(nóng)資包裝物和處理廢棄農(nóng)資包裝物的科學方法，將處理方法推廣應用于回收企業(yè)上，將廢棄農(nóng)資包裝物重復利用，力爭變廢為寶，從源頭上保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

加強宣傳培訓，提高環(huán)保意識

注重從“人”、從“思想”這一源頭抓起，深入農(nóng)村宣傳培訓，進一步加大“清潔陽同”的宣傳力度，大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術，科學合理使用農(nóng)資產(chǎn)品，努力減少廢棄農(nóng)資包裝物的產(chǎn)生，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，促進農(nóng)民積極主動清撿收集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，確保責任陽整潔干凈。

加快立法步伐，完善相關法規(guī)

鑒于目前農(nóng)資包裝物處理方面的法律法規(guī)仍是空白，建議政府法律部門盡快出臺法規(guī)性文件，完善相關的有毒有害農(nóng)資包裝物回收處理規(guī)定，按照相關法律程序進行操作。要明確農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)是廢棄農(nóng)資及包裝物的主要回收利用主體；農(nóng)資經(jīng)營者有義務協(xié)助農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)回收包裝廢棄物；供銷部門要加強對農(nóng)資經(jīng)營者義務回收廢棄農(nóng)資包裝物的監(jiān)管指導，特別是定期或不定期地檢查農(nóng)資經(jīng)營者的進貨臺賬、銷售臺賬和回收廢棄農(nóng)資包裝物的情況，督促其履行義務回收廢棄農(nóng)資及包裝物職責。另外，農(nóng)藥包裝袋的運輸由公安部門和運輸部門負責監(jiān)管，處置由環(huán)保部門和公安部門負責監(jiān)管。違反規(guī)定的當事人應受到處罰。

完善舉報機制，制定獎懲措施

建立投訴舉報機制，強化社會監(jiān)督，鼓勵村組之間、村民之間開展監(jiān)督，對按規(guī)定回收、上交廢棄農(nóng)資及包裝物的農(nóng)資經(jīng)營者或農(nóng)戶給予一定比例的獎勵。及時舉報和懲罰隨意丟棄或不合理處置農(nóng)藥包裝廢棄物的行為。