侯瑞

互聯(lián)網(wǎng)+時代，中國作為汽車大國，其產(chǎn)業(yè)需求正在進入一個高速增長期。在這個發(fā)展的過程中，原有汽車產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)逐漸難以起到推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。如何修訂汽車產(chǎn)業(yè)的政策，使之不會成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏，是我們必須關心的問題。但是在政策修訂之前，產(chǎn)業(yè)界的相關層面達成共識則是修訂的基礎。在“政策創(chuàng)新與監(jiān)管改革”專題論壇上，國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部的趙昌文部長認為大家應首先達成三點共識。

政策制訂與經(jīng)濟發(fā)展階段直接相關

首先，趙昌文闡述了他的第一個觀點：國家的汽車產(chǎn)業(yè)政策應該與經(jīng)濟的發(fā)達階段、工業(yè)化的階段和汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段是直接相關的。他說：“換言之，不要想著有一個包打天下、通貫古今的汽車產(chǎn)業(yè)政策。因此，新的條件下汽車產(chǎn)業(yè)政策的制訂也應該與時俱進?！彼詮倪@個意義上來看，無論從國外汽車強國，還是中國這樣一個汽車大國，實際上汽車產(chǎn)業(yè)政策都應該關注當前發(fā)展階段的變化和特點。

趙昌文舉例道，在工業(yè)化高速發(fā)展的階段，汽車產(chǎn)業(yè)本身是經(jīng)濟發(fā)動機的時候，汽車產(chǎn)業(yè)政策更多地體現(xiàn)出生產(chǎn)者中心、企業(yè)中心、產(chǎn)品中心等等這樣一些表述；而當一個國家已經(jīng)成為汽車大國，已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化或者說進入工業(yè)化后期以后，其實汽車的產(chǎn)業(yè)政策也在悄然發(fā)生變化。此時，消費者中心、創(chuàng)新等表述將越來越多地成為汽車產(chǎn)業(yè)政策的關注點。所以從這個意義上來說，當前中國汽車產(chǎn)業(yè)政策改革的一個方向，應該是從過去適應工業(yè)化高速發(fā)展階段的以貿(mào)易投資政策為中心轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新政策為中心。

如果以創(chuàng)新政策為中心，他認為汽車產(chǎn)業(yè)政策應該和過去有很大的不同，因為從2012年起，我國就已經(jīng)進入到了工業(yè)化的后期。而且按照十八大提出的目標，我國將在2020年前后實現(xiàn)工業(yè)化，那么制定汽車產(chǎn)業(yè)政策的目標要適應這樣一個工業(yè)化階段的進程，要適應這樣一個經(jīng)濟發(fā)展的新階段。“從關注汽車工業(yè)到關注汽車產(chǎn)業(yè)，到關注汽車經(jīng)濟，甚至將來會有汽車創(chuàng)新綜合體這樣一個新的概念，這是我的第一個認識?！壁w昌文說。

在達成這樣共識的前提下，趙昌文認為現(xiàn)在我們很多的有關汽車產(chǎn)業(yè)政策的困惑，特別是關于貿(mào)易和投資方面的政策困惑，應該是比較容易解決的。當然，我們首先要弄清楚，在適應新的階段時，中國汽車產(chǎn)業(yè)政策的核心目標究竟是什么？中國現(xiàn)在既是一個生產(chǎn)大國，也是一個消費大國。而前面提到過，汽車產(chǎn)業(yè)政策的制訂的基本出發(fā)點是應該適應生產(chǎn)中心和消費者中心，這兩者的核心目標應該是不完全一致的。因此，新的階段里，汽車產(chǎn)業(yè)政策應該堅定正確的政策方向。

改革的目標是提升創(chuàng)新和競爭能力

在第一條共識成立的前提下，趙昌文總結第二條共識是：當前新階段汽車產(chǎn)業(yè)政策改革的目標是明確的，就是如何提高汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力的問題，而不要過多地停留在其他方面。也就是說目標是有共識的，現(xiàn)在分歧的關鍵是路徑，而不是目標，即如何提升汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。

在路徑方面，趙昌文認為應該注重兩個方面。一方面要注重審批制度，目前來說，我國比較注重審批輕監(jiān)管，重事前輕事中、事后，重審批環(huán)節(jié)，輕事中、事后的監(jiān)管。而如果要適應新階段的汽車產(chǎn)業(yè)政策這樣一個改革的目標的話，必須按照十八屆三中全會決定的，要讓市場在資源配置中更多地發(fā)揮作用，至少在準入環(huán)節(jié)，應該逐步放寬準入，通過準入環(huán)節(jié)的放寬，讓越來越多的民間資本、社會資本有機會通過多種不同的形式去參與。另一方面，有關外資的政策問題，現(xiàn)在爭議很大，例如股比問題、兩加的問題等。這么多年來，大家在爭論中發(fā)展，在發(fā)展中不斷地爭論。他認為，如果僅僅將問題理解為一個路徑，遠遠用不著關注技術性的問題，方向既然是逐步放寬，就可以從增量改革開始做。因為現(xiàn)在就新能源汽車也好，互聯(lián)網(wǎng)對汽車產(chǎn)業(yè)帶來的影響也好，有的是試驗田，有的是機會。所以趙昌文希望可以從新能源汽車等方面開始逐步放寬相關政策。也就是說用增量改革的路徑來實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)政策的目標。

中國作為一個大國，需要有一個有國際競爭力的汽車工業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)和汽車經(jīng)濟，我們不能僅僅做一個汽車的消費大國，而應該既是消費大國，也是生產(chǎn)大國。

汽車產(chǎn)業(yè)政策要適應新形勢

最后一個觀點是，汽車產(chǎn)業(yè)政策要適應新的變化、新的形勢。

一是適應全球汽車的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的變化。當下這個時代，不僅僅汽車產(chǎn)業(yè)，很多行業(yè)都體現(xiàn)出系統(tǒng)集成和全球集成的特點。而現(xiàn)在中國汽車工業(yè)的整體競爭力還不夠強，不僅僅是繼承能力不夠強，而首先在于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈各個環(huán)節(jié)都不夠強。趙昌文認為，當前汽車產(chǎn)業(yè)政策的著眼點應該要放在支持關鍵技術和零部件的創(chuàng)新方面，因為系統(tǒng)集成能力確實需要更長的時間，如果有越來越多的關鍵技術和零部件競爭力的提升，一定會有中國自主品牌的世界級的汽車企業(yè)的誕生，因此汽車產(chǎn)業(yè)政策應該適應這樣一個新的變化。

二是要適應互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，以及給汽車產(chǎn)業(yè)帶來的影響。在汽車行業(yè)里，在傳統(tǒng)汽車方面依然有很多可以創(chuàng)新的方面，比如可以繼續(xù)控制、繼續(xù)管理、繼續(xù)加強準入限制，但其實我們已經(jīng)做不到了。因為越來越多的增量，越來越多的創(chuàng)新會帶來很大的壓力。因此，趙昌文說：“如果說過去汽車產(chǎn)業(yè)的主要競爭力的核心來源是規(guī)模經(jīng)濟，是一個汽車企業(yè)，或者說汽車產(chǎn)業(yè)做大做強的話，我想在新的互聯(lián)網(wǎng)背景下，將來很可能是氛圍經(jīng)濟構成汽車經(jīng)濟或汽車創(chuàng)新綜合體的核心競爭力的來源?！?