張?bào)闳?/p>

2015年米蘭世博會的主題“滋養(yǎng)地球，生命的能源”，其實(shí)是為各國提供了一個開放的論題——全球食品安全和可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)各國聚焦食品安全，進(jìn)一步促進(jìn)國際合作。

今年4月7日世界衛(wèi)生日的主題也是“關(guān)注全球范圍內(nèi)的食品安全”。世界衛(wèi)生組織表示，有關(guān)食源性疾病的一些新數(shù)據(jù)說明了不安全食品對人類造成的威脅和危害，因此有必要在整個食品工藝鏈采取協(xié)調(diào)一致的跨界行動。研究顯示，不安全的食品可能含有有害細(xì)菌、病毒、寄生蟲和化學(xué)物質(zhì)，能導(dǎo)致從腹瀉到癌癥的200多種疾病。世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍稱，當(dāng)今食品生產(chǎn)已經(jīng)工業(yè)化，其貿(mào)易和銷售業(yè)已全球化，這使得食品有更多機(jī)會遭受污染，包括未煮熟的動物源食品、受污染水源地種植的水果和蔬菜，以及含有海洋生物毒素的貝類等。一項(xiàng)研究指出，在食品污染導(dǎo)致的腸道疾病患者中，40%以上是5歲以下兒童，非洲地區(qū)腸道食源性疾病負(fù)擔(dān)最高，其次是東南亞。從中國臺灣地區(qū)頂新黑心油風(fēng)波，到美國賽百味被曝食物有鞋底成分，再到沃爾瑪“過期肉”及“真假驢肉”事件，保衛(wèi)食品安全已經(jīng)成為一場全球戰(zhàn)役。世衛(wèi)組織呼吁各國采取持續(xù)對策，制定標(biāo)準(zhǔn)，建立核查程序和網(wǎng)絡(luò)，以防止食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

今年10月1日起，中國新修訂的 《食品安全法》正式實(shí)施。

完善立法

民以食為天，食品安全關(guān)系民生。在英國，一道菜出問題，餐館將被罰倒閉；韓國對賣有毒食品者10年內(nèi)禁止其營業(yè)；巴西重罰造假企業(yè)，起訴企業(yè)法人；美國的懲罰性賠償有震懾作用；德國會將肇事者罰破產(chǎn)甚至判刑；在法國，賣過期食品立刻關(guān)門……在世界各國應(yīng)對食品安全的措施中，詳細(xì)、規(guī)范而有力的法律條文是督促食品企業(yè)合法運(yùn)作的第一道屏障。

英國是最早重視食品安全并制定相關(guān)法律的國家之一，在整個歐盟的監(jiān)管體系之下，英國形成了自己的食品安全法，食品安全系統(tǒng)在歐盟的法規(guī)框架下也已經(jīng)比較成熟。位于倫敦的英國食品標(biāo)準(zhǔn)署是既隸屬于政府部門又相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，不代表任何特殊行業(yè)，在確保英國食品安全方面扮演著非常重要的角色。而標(biāo)準(zhǔn)署制定的相關(guān)政策法規(guī)又通過各地方政府具體實(shí)施，形成了從中央到地方的結(jié)構(gòu)體系。

日本在食品安全的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)方面可以用苛刻來形容。20世紀(jì)50年代，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，日本曾發(fā)生過多次食品安全事故。1955年的森永砒霜牛奶事件，就是由于奶粉中混入砒霜而造成12159人中毒，其中131人死亡。痛定思痛之后，日本建立起了較為完善的農(nóng)業(yè)和食品安全監(jiān)管制度和法律體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直接與食品安全相關(guān)的法律就有20多部。日本對有關(guān)違反食品安全法律法規(guī)的行為也實(shí)施嚴(yán)格處罰，違反食品衛(wèi)生法的主要責(zé)任人最高可判處3年有期徒刑，對企業(yè)法人最高處罰1億日元。

2004年6月，韓國爆出“垃圾餃子”風(fēng)波，幾家食品原料企業(yè)將本應(yīng)作為垃圾丟棄的蘿卜下腳料制成“垃圾餡”進(jìn)行銷售，大腸桿菌等細(xì)菌含量嚴(yán)重超標(biāo)，其中一家企業(yè)產(chǎn)量占韓國市場的70%。事件曝光后，韓國《食品衛(wèi)生法》隨之修改，規(guī)定故意制造、銷售劣質(zhì)食品的人員將被處以1年以上有期徒刑；對國民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，有關(guān)負(fù)責(zé)人將被處以3年以上有期徒刑；而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，10年內(nèi)將被禁止在《食品安全法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營活動，另外還附以高額罰款。

2007年8月，巴西發(fā)生牛奶摻假事件，政府推出一系列嚴(yán)打措施，生產(chǎn)未達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的企業(yè)將受到處罰。如果是再犯，除罰款外還要接受停產(chǎn)30天的處罰，沒收不合格和已投放市場的產(chǎn)品。如再被查出，將介入司法程序，企業(yè)法人將以食品造假罪被起訴。

2010年8月，美國發(fā)生因沙門氏菌污染而召回5.5億枚雞蛋的事件。轉(zhuǎn)年1月，總統(tǒng)奧巴馬簽署新法案，美國食品和藥物管理局可以直接下令召回存在安全隱患的食品，明知故犯的企業(yè)主管和個人將被判處最高10年監(jiān)禁和不封頂數(shù)量的罰款?！懊褚允碁樘?，食以安為先”是美國立法部門在制定食品安全相關(guān)法律時遵循的原則，美國建立了涵蓋所有食品類別和食品店各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系。同時，隨著科技發(fā)展和食品安全新問題的不斷出現(xiàn)，國會和政府也十分重視對現(xiàn)有法律進(jìn)行及時修正和調(diào)整。此外，地方和各州政府負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的所有食品，實(shí)施魚類、海產(chǎn)品、牛奶以及其他國產(chǎn)食品的安全標(biāo)準(zhǔn)。

2010年年底，德國西部的養(yǎng)雞場首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二口惡英污染，德國農(nóng)業(yè)部臨時關(guān)閉4700多家農(nóng)場，禁止受污染農(nóng)場生產(chǎn)的肉類和蛋類產(chǎn)品出售。對于這次二口惡英事件中的肇事者，德國檢察部門提起刑事訴訟，受損農(nóng)場要求的民事賠償數(shù)額高達(dá)每周4000萬—6000萬歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。

中國香港地區(qū)《食物安全條例》規(guī)定，所有食品的進(jìn)口商和分銷商必須向香港的食物環(huán)境衛(wèi)生署登記，并且保存自己的交易記錄，零售商也要保存自己的零售記錄。一旦發(fā)生食品安全事故，一切都有據(jù)可查，方便追根溯源。

政府監(jiān)管

在歐洲，歐盟成員國都有兩套機(jī)制在同時規(guī)范食品生產(chǎn)安全。除了歐盟制定的法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)以外，每個國家還各自有一套與監(jiān)管雙管齊下的食品安全管理體系。為了規(guī)范各成員國之間的管理，歐盟還設(shè)立了食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)，針對具有風(fēng)險(xiǎn)的食品，將發(fā)布的信息分為預(yù)警通報(bào)和信息通報(bào)。英國食品標(biāo)準(zhǔn)署管理層由眾多專家組成，秉承透明原則，百姓可以通過其官網(wǎng)，直接通報(bào)食品安全隱患事件。倫敦政經(jīng)學(xué)院教授布麗吉特·赫特稱：“‘食品安全署總部在倫敦，并在蘇格蘭、北愛爾蘭和威爾士有地方辦事處。他們主要負(fù)責(zé)政策制定、監(jiān)督和執(zhí)行，協(xié)調(diào)處理突發(fā)的流行病和疫情?！?

根據(jù)2003年出臺的食品安全基本法，日本內(nèi)閣府設(shè)立了食品安全委員會（由眾多專家學(xué)者組成，對相關(guān)行政機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行客觀、中立、公正的風(fēng)險(xiǎn)評估的獨(dú)立機(jī)關(guān)），形成了農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動省和食品安全委員會三方協(xié)同制衡的食品安全監(jiān)管體系。日本消費(fèi)者問題研究所所長垣田達(dá)哉稱：“在中央政府級別，有農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省負(fù)責(zé)。其實(shí)各級地方政府發(fā)揮著重要作用，具體落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，對所屬轄區(qū)的食品生產(chǎn)商進(jìn)行定期檢查，檢查內(nèi)容包括食品添加劑、殘留農(nóng)藥和細(xì)菌等?！睘榱藨?yīng)對食品農(nóng)藥殘留問題，日本的植物工廠告別了農(nóng)藥。

在美國，如何捍衛(wèi)食品從農(nóng)田到餐桌的安全，是美國國會和政府各部門最為關(guān)注的話題之一。確保食品安全法律體系成功構(gòu)建的，是垂直化監(jiān)管體系的清晰分工和明確檢驗(yàn)。除食品藥品管理局和農(nóng)業(yè)部外，疾病控制與預(yù)防中心負(fù)責(zé)調(diào)查食品傳染病的來源、發(fā)病率和預(yù)防，環(huán)衛(wèi)署負(fù)責(zé)監(jiān)管飲用水安全。美國FDA（食品和藥物管理局）駐華辦公室助理主任伯樂稱：“FDA有一系列的專家和專業(yè)人士，來負(fù)責(zé)各種食品的安全，包括海產(chǎn)品（包括水產(chǎn)品、罐頭食品）、飲料、新鮮水果、蔬菜等等；所進(jìn)行的檢查是針對FDA監(jiān)管產(chǎn)品的制造商和加工商，核實(shí)他們是否遵守了相關(guān)規(guī)定；此外還會進(jìn)行進(jìn)口產(chǎn)品的檢查?！?/p>

中國香港地區(qū)95%的食物都是從內(nèi)地和海外進(jìn)口的，而多年來食品安全的整體合格率都保持在99%以上，這全靠過硬的食品安全監(jiān)管體系。香港食物環(huán)境衛(wèi)生署旗下的食品安全中心是一個專門負(fù)責(zé)進(jìn)口食品安全的機(jī)構(gòu)，該中心的職能包括：預(yù)防問題食品流入香港，追查問題食品來源，收集各地食物質(zhì)量消息以及國際最新的食物安全標(biāo)準(zhǔn)，針對香港和全球發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、管理和對外傳達(dá)。該中心每年檢驗(yàn)的食品樣本數(shù)量高達(dá)65000個。香港就是通過持續(xù)的大批量、多項(xiàng)目檢測，來較大范圍地保證食品安全。食物環(huán)境衛(wèi)生署食品安全專員譚麗芬說：“對于業(yè)界和消費(fèi)者來說，一定要讓他們了解食品中的風(fēng)險(xiǎn)。在食品安全領(lǐng)域，不可能要求是零風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)是讓他們了解風(fēng)險(xiǎn)以后可以做知情的選擇。很多食品安全問題的根源并不一定是食物安全事故，也有可能是食物安全的犯罪事件，比如投毒。另外，還有可能是因?yàn)槿诵蠊膊。热缜萘鞲?。?yīng)該從農(nóng)田到餐桌，從政府、企業(yè)和消費(fèi)者三個方面對食品安全承擔(dān)起責(zé)任?！毕愀壅块T日常和突擊性質(zhì)的食品安全巡查，也有效震懾了各類違法行為，減少了食品安全隱患。

除此之外，加拿大、澳大利亞、歐盟等國家和地區(qū)也都組建了跨部委的國家食品安全局，由統(tǒng)一的主管機(jī)構(gòu)來組織、協(xié)調(diào)和管理，也有助于各部門分工合作，有效應(yīng)對食品安全問題。

第三方力量

面對千頭萬緒而又性命攸關(guān)的食品安全問題，一些發(fā)達(dá)國家啟用第三方機(jī)構(gòu)的做法蔚然成風(fēng)，民間組織和個人作為食品安全監(jiān)控的第三方公正力量，正在全球發(fā)揮著不可小視的重要作用。

日本完善的第三方監(jiān)管體系和發(fā)達(dá)的民間組織，在食品安全工作中發(fā)揮著極大的監(jiān)督作用。日本設(shè)立了食品安全監(jiān)督員體系，在全國47個都道府縣共配有近470名監(jiān)督員，每人任期兩年。食品安全監(jiān)督員在全國公開選聘，選聘條件除了不能是議員、公務(wù)員以外，還需要具備食品方面的專業(yè)知識。垣田達(dá)哉說：“作為國民的代表，這些監(jiān)督員回到各自的都道府縣，在每年的冬夏兩季，到食品企業(yè)和商店，對食品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行檢查，再將這些信息反饋到食品安全委員會?！鲍F醫(yī)師出身的北村直人介紹說，在日本，取得國家資格的獸醫(yī)師在整個食品安全監(jiān)督體系中發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。在農(nóng)場生產(chǎn)一線，可以看到獸醫(yī)師的身影，他們屬于農(nóng)產(chǎn)管理獸醫(yī)師協(xié)會，屬于民間組織；還有的獸醫(yī)師在半民半官的機(jī)構(gòu)如各地的家畜保健所工作，以及在流通環(huán)節(jié)監(jiān)督食品安全。

英國在食品安全方面不僅法律嚴(yán)格，而且研究和檢測機(jī)構(gòu)也及時為政府決策提供了預(yù)警信號。除了政府監(jiān)管部門之外，還有獨(dú)立的第三方食品研究機(jī)構(gòu)，往往可以早于政府部門和食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)食品當(dāng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并且提交獨(dú)立的研究報(bào)告。比如英國食品研究所，就是專職研究食品與人類健康之間的關(guān)聯(lián)，并且與消費(fèi)者、食品生產(chǎn)企業(yè)及政府部門有著非常好的聯(lián)動，一旦發(fā)現(xiàn)食品當(dāng)中存在問題，就會反映到相關(guān)部門。除此之外，英國的一些大學(xué)也有自己的食品安全研究機(jī)構(gòu)，如南安普頓大學(xué)就發(fā)現(xiàn)食品當(dāng)中的色素和防腐劑可能會引起兒童的多動癥；而我們所說的超級細(xì)菌，最早也是由英國卡蒂夫大學(xué)進(jìn)行確認(rèn)的。這些研究機(jī)構(gòu)是食品安全問題的“靈敏預(yù)警器”，幫助政府部門及早發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，減少食品對人類健康的危害。

為了保證食品安全，法國對食品投入市場后的銷售環(huán)節(jié)十分重視，尤其是在過期食品管控方面。法國的超市和各地經(jīng)銷商嚴(yán)格實(shí)施自我審核，還會定期接受監(jiān)測部門的檢驗(yàn)，堅(jiān)決杜絕過期食品的出現(xiàn)。對消費(fèi)者而言，食品標(biāo)簽上的生產(chǎn)日期、產(chǎn)品成分等信息至關(guān)重要。每天超市開門營業(yè)之前，工作人員會秉著新進(jìn)新出的原則，把貨架上陳舊的商品清理下架。另外，超市還會專門聘請負(fù)責(zé)質(zhì)量審核的專業(yè)公司，來進(jìn)行第三方監(jiān)察。這樣嚴(yán)格的自檢程序不流于形式，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)食品安全事件，損失的是對食品生產(chǎn)最重要的信譽(yù)。法國經(jīng)銷商聯(lián)盟產(chǎn)品質(zhì)量總監(jiān)麥格里說：“法國的食品企業(yè)和超市有一套嚴(yán)格的自檢體系，確保無論是對經(jīng)銷的品牌，還是對超市自銷的品牌，一律進(jìn)行定期的常規(guī)檢驗(yàn)，保證食品從物理學(xué)、化學(xué)和生物細(xì)菌學(xué)等各方面都安全合格，包括對食品的冷藏保存、按食品性質(zhì)進(jìn)行合理分類，以及貨架上的排列等等?！?