徐青

2015年8月17日，上海市長楊雄（右）在上海興國賓館會(huì)見臺(tái)北市長柯文哲。

臺(tái)北市新任市長柯文哲上任后，有著“臺(tái)獨(dú)”理念的他能否延續(xù)前任藍(lán)營市長開啟的“上?！_(tái)北雙城論壇”備受矚目。幾經(jīng)波折，“紅”“綠”“雙城論壇”終于在今年8月17日于上海召開。自認(rèn)是“墨綠”立場、不認(rèn)同乃至不承認(rèn)“九二共識(shí)”的柯文哲，何以拿到了“雙城論壇”的通行證？此次“雙城論壇”舉辦的政治基礎(chǔ)是什么？對(duì)島內(nèi)和兩岸關(guān)系又將帶來什么影響？

大陸對(duì)“雙城論壇”的務(wù)實(shí)處理

2008年國民黨重返島內(nèi)執(zhí)政舞臺(tái)后，兩岸在“九二共識(shí)”的政治基礎(chǔ)上建立起了基本政治互信，進(jìn)而形成兩岸關(guān)系大交流大合作大發(fā)展的新局面。在這樣的背景下，2010年開啟的上海與臺(tái)北兩市的“雙城論壇”成為兩岸交流合作的重要組成部分。前五屆論壇兩市簽署了19項(xiàng)交流合作備忘錄，極大地促進(jìn)了兩市交流合作的深化發(fā)展。

由于臺(tái)北市在臺(tái)灣的地位獨(dú)特，因此它與大陸的城市交流在兩岸城市交流中具有指標(biāo)意義：不僅在兩岸城市交流和民間合作中具有典范作用，而且因其屬于高層次的城市交流具有高度的政治意涵，其“定期、大型、首長互訪”的特色使其成為兩岸機(jī)制化交流合作的平臺(tái)，與其他臺(tái)灣縣市長赴大陸“不定期”的參訪或推廣活動(dòng)相比突顯出本質(zhì)上的區(qū)別。也正因此，“雙城論壇”從“藍(lán)”市長時(shí)期的合作模式轉(zhuǎn)為“綠”市長執(zhí)政下的交流模式，其交流的政治基礎(chǔ)就必須以兩岸達(dá)成一定的共識(shí)為前提，亦即雙方的政治互信需重新建構(gòu)。

面對(duì)2016年民進(jìn)黨重新上臺(tái)執(zhí)政的可能性，大陸一再強(qiáng)調(diào)，會(huì)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“九二共識(shí)”的政治基礎(chǔ)，提出只要認(rèn)同“大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國”，臺(tái)灣任何政黨、團(tuán)體與大陸交往都不會(huì)有障礙。但大陸也認(rèn)識(shí)到，要民進(jìn)黨轉(zhuǎn)變其“臺(tái)獨(dú)”理念、在短時(shí)間內(nèi)認(rèn)同“兩岸同屬一個(gè)中國”為核心的“九二共識(shí)”是非常困難的。難道一旦民進(jìn)黨明年重新執(zhí)政，兩岸交流合作近八年的成果就這樣擱置了？兩岸民心的融合之路就這樣停滯了？向著統(tǒng)一邁進(jìn)的兩岸和平發(fā)展進(jìn)程就這樣被阻斷了？當(dāng)然不是。

因此，鑒于柯文哲的無黨派背景及地方首長的身份，鑒于柯文哲上任后屢屢展現(xiàn)出突破綠營兩岸交流障礙的企圖心（他上任剛滿一個(gè)多月就表示，如果上海發(fā)出“雙城論壇”的邀請，他“一定會(huì)去”，還希望“雙城論壇”可以擴(kuò)大為“兩岸城市論壇”，讓兩岸更多城市可以參與這個(gè)平臺(tái)），鑒于柯文哲在島內(nèi)所謂“第三勢力”中的標(biāo)桿地位和較高民意支持度所賦予的示范效應(yīng)，鑒于延續(xù)“雙城論壇”有助增進(jìn)兩岸民眾福祉，上海市有關(guān)負(fù)責(zé)人與柯文哲圍繞建立“雙城論壇”的政治基礎(chǔ)進(jìn)行了多次溝通，為柯文哲登陸預(yù)留彈性空間。

在延續(xù)“雙城論壇”的問題上，大陸在堅(jiān)持“九二共識(shí)”底線的同時(shí)，采取了彈性的做法：一是降低“雙城論壇”的位階，將其定位為純民間交流層次，降低原有的高層城市交流的政治意涵。二是要求柯文哲明確表達(dá)出與“九二共識(shí)”相向而行的態(tài)度和相應(yīng)的兩市交流論述，核心就是兩市關(guān)系的定位。而柯文哲基本上做到了。

柯文哲與“九二共識(shí)”相向而行

首先，柯文哲在言行上做到了與“九二共識(shí)”這一兩岸交流協(xié)商的政治基礎(chǔ)相向而行。

在第六屆“雙城論壇”舉辦前，柯文哲先后做出了三個(gè)重要舉動(dòng)。一是行動(dòng)上將臺(tái)北市府的兩岸事務(wù)與國際事務(wù)分開處理。例如，在未來上海公交卡與臺(tái)北悠游卡兩市電子票證的合作上，棄走臺(tái)當(dāng)局《國際電子票證實(shí)行辦法》的“主權(quán)國家”之“國際合作”路徑，而走“兩岸關(guān)系條例”修法（將兩岸電子票證列為可合作的項(xiàng)目）的路徑來實(shí)現(xiàn)。二是言辭上先后表示“一個(gè)中國不是問題”、“了解與尊重”大陸所秉持的“九二共識(shí)”的原則與立場。三是不斷表達(dá)“兩岸一家親”及兩岸互相認(rèn)識(shí)、了解、尊重、合作的四大互動(dòng)原則，期盼雙方“在既有政治基礎(chǔ)上”推動(dòng)兩岸交流和兩岸和平發(fā)展，展現(xiàn)出善意和不對(duì)抗的態(tài)度。

這三大層面的動(dòng)作體現(xiàn)出柯文哲在“雙城論壇”的認(rèn)識(shí)上，認(rèn)可論壇屬于“一個(gè)國家內(nèi)部的兩個(gè)城市間地方層級(jí)交流”的定位，與大陸建立起積極推動(dòng)兩岸交流合作的默契，其所謂“尊重”“九二共識(shí)”也是向正確的方向邁出的重要一步。而且，在本屆“雙城論壇”舉辦期間，柯文哲在不同場合釋出的信息也平穩(wěn)正向，讓大陸肯定了其“低調(diào)無意外”的做法。因此，圍繞著“雙城論壇”的舉辦，在柯文哲與“九二共識(shí)”政治基礎(chǔ)相向而行的基礎(chǔ)之上，上海與臺(tái)北兩市的互信得以建立，這就排除了兩市交流合作的政治障礙。

其次，柯文哲與大陸在增進(jìn)兩岸人民福祉上存在共識(shí)?？挛恼茏鳛榕_(tái)北一市之長，民生問題是其最大的政治責(zé)任，也是其最高的執(zhí)政正當(dāng)性所在。而七年多來兩岸經(jīng)貿(mào)一體化的發(fā)展，大陸對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，島內(nèi)基層民眾對(duì)兩岸和平紅利的期待，都促使柯文哲以其醫(yī)生的務(wù)實(shí)思考模式做出果斷定論：臺(tái)北市的發(fā)展不能排除、也難以逃避大陸的因素，因此，他必須展現(xiàn)推動(dòng)兩岸關(guān)系正向發(fā)展的政治能力與擔(dān)當(dāng)。而“以民心為心”、順應(yīng)兩岸交流合作的大趨勢，是為民眾謀福祉的最好途徑。故柯文哲多次強(qiáng)調(diào)，“對(duì)于兩岸城市交流，只要有利于兩岸人民的都會(huì)積極去做，只要有利于兩岸和平發(fā)展，都不會(huì)拒絕”。自上海返臺(tái)后，他更明確表示，此行的“真正目的，是希望臺(tái)灣人民可以過好一點(diǎn)的生活”。

對(duì)民進(jìn)黨的影響有限

本屆“雙城論壇”的影響可以從幾個(gè)方面觀察。從柯文哲自身角度來看，他以一個(gè)市長的位階破解了一個(gè)應(yīng)由臺(tái)灣最高領(lǐng)導(dǎo)人處理的重大政治議題，趟出了一條具有“墨綠”理念的人與大陸相向而行的兩岸交流與合作的可行之路，建立起“紅綠”地方政府層級(jí)的交流渠道，不僅提高了他自身在島內(nèi)的政治地位，累積了政治資本，也為在未來政途更上一層樓打下了基礎(chǔ)，提供了可能性。

從對(duì)島內(nèi)社會(huì)的影響來看，首先，有了此次“雙城論壇”與大陸溝通合作的模式，柯文哲在未來的市政作為中，在涉及兩岸關(guān)系的議題上就會(huì)有所顧忌并自我約束。影響所及，則“九二共識(shí)”、“不獨(dú)”、“‘臺(tái)獨(dú)對(duì)臺(tái)灣人民福祉不利”等政策氛圍、思想意識(shí)導(dǎo)向就會(huì)綿綿傳遞出來，逐漸擴(kuò)散并深入人心，這對(duì)引領(lǐng)島內(nèi)民眾反“臺(tái)獨(dú)”具有正面意義。其次，作為民意支持度較高的島內(nèi)所謂“第三勢力”的標(biāo)桿人物，柯文哲此次以“雙城論壇”新模式登陸進(jìn)行兩岸城市交流合作，有利于扼制島內(nèi)自2014年3月“反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)”以來“臺(tái)獨(dú)”勢力抬頭所造成的島內(nèi)一系列“反陸”、“反兩岸交流合作”的行動(dòng)和氣焰，沖淡質(zhì)疑兩岸關(guān)系和平發(fā)展有利于廣大基層民眾的社會(huì)氛圍。臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》民調(diào)顯示，55.7%的民眾認(rèn)為柯文哲上海行對(duì)增進(jìn)兩岸友善程度有幫助，過半受訪者滿意柯文哲的訪陸表現(xiàn)。

從民進(jìn)黨的角度來看，本屆“雙城論壇”的舉辦對(duì)民進(jìn)黨形成一定的政治壓力。它提供了一面鏡子，不僅讓綠營的人可以對(duì)照自己的真實(shí)內(nèi)心，反射出這些政客的各種私利算計(jì)，讓民眾看破其政治謊言;同時(shí)也提供了一個(gè)樣板，讓綠營的人可以在兩岸關(guān)系上循路邁步，展示了一個(gè)具有“墨綠”理念的人對(duì)主流民意脈動(dòng)的把握，以及據(jù)此而能夠做到的務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變和政治擔(dān)當(dāng)。示范效應(yīng)之下，人們就會(huì)問：“柯文哲能，民進(jìn)黨為何不能？”

但是以目前的情形來看，筆者認(rèn)為，柯文哲此行雖然對(duì)民進(jìn)黨形成了一定的壓力，但對(duì)蔡英文及民進(jìn)黨影響有限。據(jù)筆者觀察，蔡英文為了當(dāng)選臺(tái)灣最高領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)營多年、對(duì)未來執(zhí)政也思考多日，形成了一整套她的所謂“和平的民主臺(tái)獨(dú)路線”及其以“民主”推進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”的策略。去年“九合一”地方選舉更激發(fā)了她的“使命感”和“必勝心”，加上其自身的理念、性格、身份以及“臺(tái)獨(dú)基本教義派”的壓力等諸多方面的因素，她仍會(huì)頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”路線，堅(jiān)持自己的部署和節(jié)奏。因此，2016年“大選”如果蔡英文當(dāng)選，大陸跟她的“臺(tái)獨(dú)”路線較量才會(huì)全面拉開序幕，也才會(huì)正式開啟“雙城論壇”對(duì)蔡英文影響的觀察期。而在2016年選舉前，她一是要觀察“雙城論壇”的后續(xù)效應(yīng)，二是在柯文哲有所突破的政情沖擊下，她更會(huì)加緊整合綠營并緊盯選戰(zhàn)部署，以達(dá)到讓國民黨在“國會(huì)不過半”的主要目標(biāo)。只有達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，她才有繼續(xù)對(duì)抗“九二共識(shí)”原則立場的政治籌碼，也才有能力掌控綠營地方官員的兩岸交流。在民進(jìn)黨地方執(zhí)政版圖已經(jīng)大幅擴(kuò)張的當(dāng)下，2016年一旦政黨輪替，兩岸的城市交流將作為整體兩岸關(guān)系的重要一環(huán)，未來將更具“獨(dú)”與反“獨(dú)”的指標(biāo)意義。

牽動(dòng)國民黨兩岸政策的調(diào)整

從大陸的角度來看，舉辦此次“雙城論壇”，大陸堅(jiān)守了兩岸和平發(fā)展的“九二共識(shí)”立場，展現(xiàn)了推動(dòng)兩岸關(guān)系的自信與胸襟，在兩岸城市交流上取得了新的進(jìn)展，兩市的交流合作也讓臺(tái)灣基層民眾得以繼續(xù)享有兩岸和平發(fā)展的紅利。正如臺(tái)灣學(xué)者所言，大陸讓一個(gè)具有“兩國一制”理念的人（柯文哲）走到“了解、尊重”“九二共識(shí)”的路上，“是對(duì)臺(tái)工作的一項(xiàng)突破”。當(dāng)然，大陸也會(huì)繼續(xù)觀察柯文哲未來的市政作為，特別是在歷史文化教育上的作為，它更能揭示柯文哲對(duì)“九二共識(shí)”的“了解、尊重”程度及其政策實(shí)質(zhì)意涵。而在島內(nèi)，柯文哲也將面臨“獨(dú)派”“抹紅”圍剿的考驗(yàn)，他能否堅(jiān)持與“九二共識(shí)”相向而行的做法，繼續(xù)發(fā)揮“紅”“綠”交流的示范作用，值得觀察。

也恰恰在此層面上，“雙城論壇”對(duì)國民黨兩岸政策走向的影響才能顯現(xiàn)出來，即未來若民進(jìn)黨執(zhí)政，民進(jìn)黨的兩岸政策若能有“雙城論壇”式的調(diào)整，它是否能夠催化國民黨的兩岸政策在馬當(dāng)局基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，或說與民進(jìn)黨的兩岸政策進(jìn)一步區(qū)隔？如果民進(jìn)黨兩岸政策不調(diào)整，國民黨從以前藍(lán)綠“大一中架構(gòu)”的拋出過程中藍(lán)營可以妥協(xié)退讓的程度來看，是否會(huì)與民進(jìn)黨兩岸政策趨近甚至形成共識(shí)？如果國民黨繼續(xù)執(zhí)政，以洪秀柱提出的兩岸政策來看，國民黨的兩岸政策與洪秀柱的兩岸政策能否同步，或是否會(huì)繼續(xù)束縛洪秀柱的兩岸政策？這些都值得高度關(guān)注。

（作者為中國社科院臺(tái)灣研究所研究員）