摘要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展，不僅影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，還關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。因此，必須充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心職能，扎實(shí)有效做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.19.034

1加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要意義

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是整個(gè)“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是農(nóng)村工作的重中之重。農(nóng)經(jīng)管理工作既涉及生產(chǎn)力，又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，工作面廣、量大、政策性強(qiáng)。作為貫徹落實(shí)國(guó)家“三農(nóng)”政策的重要力量，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重大任務(wù)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，農(nóng)經(jīng)管理工作者肩負(fù)的責(zé)任更大，承擔(dān)的任務(wù)更重。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作事關(guān)農(nóng)民切身利益，對(duì)廣大農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起著重要作用。此外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，村集體資產(chǎn)逐漸增多，集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目也產(chǎn)生了較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益，一些發(fā)展較好的行政村出現(xiàn)了一小部分村干部侵占集體財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象，給村集體經(jīng)濟(jì)造成了重大損失，必然會(huì)使廣大農(nóng)民失去對(duì)其信任。因此，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，依法做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，可以較好地強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，增加村集體資產(chǎn)的透明度，全力維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序。

2當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作存在的問(wèn)題

2.1基層農(nóng)經(jīng)干部整體素質(zhì)有待提高

在一些地區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心工作人員年齡普遍偏大，文化水平多為中專或大專，雖然長(zhǎng)期在基層工作，業(yè)務(wù)比較熟練，但是主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的意識(shí)不夠強(qiáng)，學(xué)習(xí)的熱情不夠高，不能站在全局的角度看待問(wèn)題，在新政策、新業(yè)務(wù)的鉆研和領(lǐng)悟方面還存在欠缺，導(dǎo)致在工作上不能盡快打開(kāi)局面，碰到棘手的問(wèn)題往往感到束手無(wú)策。另外，一些行政村的財(cái)務(wù)人員（村賬鄉(xiāng)管前的會(huì)計(jì)）文化素質(zhì)較低，沒(méi)有相應(yīng)的從業(yè)資格證書(shū)，業(yè)務(wù)水平相對(duì)較低，影響了財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。

2.2財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，對(duì)于村級(jí)賬務(wù)監(jiān)督力度不夠

雖然近年來(lái)，村級(jí)賬務(wù)管理制度得到了很大程度的完善和補(bǔ)充，但仍有一部分地方的財(cái)務(wù)管理制度存在不足之處，大多數(shù)村民對(duì)于參與村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不夠積極，導(dǎo)致少數(shù)村干部放松對(duì)自己的要求，造成了村級(jí)財(cái)務(wù)非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大，財(cái)務(wù)收支不夠透明，財(cái)務(wù)管理不民主。

2.3個(gè)別行政村債務(wù)較多，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于多種原因，一部分行政村過(guò)度舉債，如拿利借款，采用抵押村集體土地、村集體山林地等方法向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社貸款，而貸款到期后無(wú)力償還，造成了沉重的歷史債務(wù)包袱，制約了行政村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4經(jīng)管服務(wù)中心職能寬泛，工作量大

農(nóng)經(jīng)管理部門是各級(jí)政府管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合職能部門，職責(zé)包括了財(cái)務(wù)監(jiān)管審計(jì)、“三資”管理、耕地荒山使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、承包合同管理、農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)和農(nóng)作物保險(xiǎn)等工作，近年來(lái)又增加了土地確權(quán)登記頒證工作，職能涵蓋較廣，工作量大，可相對(duì)應(yīng)的權(quán)力卻極為有限，再加上一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作重視程度不夠，造成了農(nóng)經(jīng)管理工作開(kāi)展受限。

3加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要措施

3.1加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)經(jīng)管理人員的綜合素質(zhì)

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，必須加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的培訓(xùn)力度，著力提高現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)水平、增強(qiáng)他們工作的責(zé)任心、培養(yǎng)勇于開(kāi)拓拼搏的精神，逐步形成縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局定期組織專業(yè)培訓(xùn)，基層農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心經(jīng)常性指導(dǎo)培訓(xùn)的局面?？h（市）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局要制定出詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有針對(duì)性地選擇授課內(nèi)容；根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的工作情況，合理安排培訓(xùn)時(shí)間；為避免培訓(xùn)流于形式，每次培訓(xùn)結(jié)束后，必須進(jìn)行業(yè)務(wù)考試，對(duì)于考試成績(jī)達(dá)不到要求的，必須補(bǔ)課重考，直至達(dá)標(biāo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心也要經(jīng)常性的開(kāi)展培訓(xùn)，提高各村財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平。

3.2加強(qiáng)“三資”管理，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

基層農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心以及各行政村財(cái)務(wù)人員必須嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部制定的管理制度，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出適合本地區(qū)的財(cái)務(wù)管理制度，力爭(zhēng)做到各類賬簿齊全完整、各項(xiàng)記賬準(zhǔn)確及時(shí)、集體資產(chǎn)規(guī)范管理。對(duì)于集體資產(chǎn)的管理，首先要摸清各行政村的實(shí)有資產(chǎn)，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評(píng)估，對(duì)賬實(shí)不符的資產(chǎn)要按規(guī)定程序嚴(yán)肅處理。明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量，明確資產(chǎn)所有權(quán)，實(shí)時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。要根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn)，做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于村集體組織能夠自主經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，適度放權(quán)，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督的同時(shí)，給予適當(dāng)?shù)囊庖?jiàn)或建議，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。對(duì)于閑置資產(chǎn)以及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租等方式，使資產(chǎn)能夠保值增值。

3.3加強(qiáng)行政村經(jīng)濟(jì)管理，逐步化解村級(jí)債務(wù)

要通過(guò)精簡(jiǎn)集體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、加快資產(chǎn)盤活等方法，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)。與此同時(shí)，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度和審批制度，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，以避免出現(xiàn)新的債務(wù)。由于村級(jí)債務(wù)大多用于公益性設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)田水利建設(shè)等方面，建議相關(guān)部門能夠積極申請(qǐng)相應(yīng)的補(bǔ)貼或政策，逐步化解村級(jí)債務(wù)問(wèn)題。

3.4完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度，提高基層經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)法水平

一是要確立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)法責(zé)任制度。各地區(qū)要確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)法崗位和執(zhí)法責(zé)任制度，明確相應(yīng)崗位的執(zhí)法責(zé)任；二是要建立執(zhí)法工作規(guī)章制度。制定一系列落實(shí)農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，研究出科學(xué)規(guī)范的操作規(guī)程和有效的工作方法，確保國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)政策有效落實(shí)。

作者簡(jiǎn)介：張可林，本科學(xué)歷，梅河口市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。