四平市作為全國(guó)商品糧基地和農(nóng)業(yè)大市，黨的十八大以來(lái)，按照中央和省委、省政府決策部署，我們自覺(jué)擔(dān)起新農(nóng)村建設(shè)的政治責(zé)任，堅(jiān)持工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，以綜合整治農(nóng)村環(huán)境為突破口，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了四平市經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全市GDP、工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)“總量再造”，地方級(jí)財(cái)政收入三年翻番，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在150億斤，四平市成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)市（區(qū)）、國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、中國(guó)優(yōu)質(zhì)玉米之都，邁入了歷史最好時(shí)期。全市爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村13個(gè)，48個(gè)村成為省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)兵村，農(nóng)村環(huán)境整治先進(jìn)村達(dá)到100個(gè)。我們的主要做法是：

1.一把手抓、抓一把手，形成合力共推進(jìn)

一是實(shí)施“一把手”工程。千難萬(wàn)難，一把手重視就不難。市里成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，從動(dòng)員部署到現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)始終站在一線，做到鏡頭不換、焦點(diǎn)不變，切實(shí)把各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的工作注意力集中起來(lái)；二是堅(jiān)持四級(jí)聯(lián)動(dòng)。每年市委、市政府都要組織不少于4次的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)干部會(huì)議。調(diào)進(jìn)度、破難題、鼓干勁，切實(shí)把市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)干部的興奮點(diǎn)集中到新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)；三是強(qiáng)化干部包保。市、縣兩級(jí)四套班子和機(jī)關(guān)部門全部掛聯(lián)到村，承擔(dān)起督查、指導(dǎo)、幫扶三大責(zé)任。今年以來(lái)，喜杰書記4次深入梨樹(shù)縣中央堡村現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金265萬(wàn)元。三年來(lái)，27位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到村現(xiàn)場(chǎng)辦公187次，各級(jí)干部共幫助解決問(wèn)題2萬(wàn)多個(gè)，其中難點(diǎn)問(wèn)題222個(gè)，捐贈(zèng)和幫助協(xié)調(diào)資金4億多元。

2.規(guī)劃引導(dǎo)、分類整治，精準(zhǔn)發(fā)力求突破

一是突出規(guī)劃引導(dǎo)作用。做好規(guī)劃是開(kāi)展環(huán)境整治的前提條件。在編制和實(shí)施村莊整治規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，我們堅(jiān)持立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，側(cè)重整理和治理。對(duì)歷史欠賬多、經(jīng)濟(jì)條件差、農(nóng)民基本生活條件尚未改善的村莊主要以危房改造、飲水安全、道路硬化、排水設(shè)施為整治方向，突出底線導(dǎo)向。對(duì)農(nóng)民基本生活條件比較完善的村莊主要以垃圾污水處理、農(nóng)戶院落風(fēng)貌整治、公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、綠化、美化、亮化為整治方向，突出目標(biāo)導(dǎo)向。具體分五種類型推進(jìn)。第一種是對(duì)2006年開(kāi)始建設(shè)的省級(jí)示范村、重點(diǎn)村，突出鞏固、擴(kuò)面、提升，統(tǒng)籌打造樣板村群，充分體現(xiàn)環(huán)境整治的“典型化”。全市241個(gè)省級(jí)示范村、重點(diǎn)村，統(tǒng)籌打造了十個(gè)樣板村群，形成建點(diǎn)連線，以線促點(diǎn)，串線擴(kuò)面，以面連線的整片區(qū)推進(jìn)的示范帶動(dòng)效應(yīng)；第二種是對(duì)村莊聚落形態(tài)和自然條件較好的村，突出鄉(xiāng)情美景和田園風(fēng)貌，充分體現(xiàn)環(huán)境整治的“生態(tài)化”；第三種是對(duì)位于國(guó)、省道、高速公路和縣（市）區(qū)域內(nèi)主要通道兩側(cè)的村，突出“遠(yuǎn)看有形象，近看有亮點(diǎn)”，側(cè)重道路、排水設(shè)施、農(nóng)房院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化，充分體現(xiàn)環(huán)境整治的“個(gè)性化”；第四種是對(duì)城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)周邊及鎮(zhèn)區(qū)所在村，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，接受基礎(chǔ)設(shè)施輻射、銜接社區(qū)管理，充分體現(xiàn)環(huán)境整治的“一體化”；第五種是對(duì)面廣量大的縱深村、薄弱村，突出村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生，重點(diǎn)改造危舊房屋、建設(shè)村屯道路和排水設(shè)施，充分體現(xiàn)環(huán)境整治的“全面化”。經(jīng)過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和分類整治，全市形成了以241個(gè)省級(jí)示范村、重點(diǎn)村為骨架、133個(gè)沿線、沿邊村為支撐，點(diǎn)、線、面相互照應(yīng)的農(nóng)村人居環(huán)境新格局。

二是集中攻堅(jiān)節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)村。農(nóng)村新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然選擇。為此我們?nèi)Υ蛟焖钠匠菂^(qū)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、四平至長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)帶、四平至鄭家屯經(jīng)濟(jì)帶、四平環(huán)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)帶。形成四大樣板鎮(zhèn)群。通過(guò)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)城融合，帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新農(nóng)村建設(shè)。在“一核三帶”節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)布局農(nóng)村新型社區(qū)的基礎(chǔ)上，每年規(guī)劃建設(shè)30～50個(gè)美麗鄉(xiāng)村，突出以鎮(zhèn)帶村，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)作用。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與特色城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)探索推進(jìn)模式。

三是統(tǒng)籌打造精品樣板。這既是發(fā)展布局，也是要通過(guò)連線、成片的帶狀效應(yīng)，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美好家園的熱情。全市打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌打造102線、303線、環(huán)四梨連接帶、梨十線、公伊線、伊范線、伊磐線、長(zhǎng)鄭線、鄭茂線、四葉線十條精品路線。每條精品線路至少連接3至5個(gè)首尾相接、左右相環(huán)的行政村，示范引領(lǐng)作用日漸顯現(xiàn)。有的村民看到示范村熱熱鬧鬧搞建，聯(lián)戶催促本村干部向上爭(zhēng)取政策，盡早改變家園面貌。

四是全力開(kāi)展環(huán)境整治。目標(biāo)瞄準(zhǔn)“五清、十建、三化”。近3年，全市53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、755個(gè)村累計(jì)清柴草垛126.4萬(wàn)立方米，清垃圾162萬(wàn)立方米，清糞堆99.7萬(wàn)立方米，清路障77.8萬(wàn)延長(zhǎng)米，清邊溝165萬(wàn)延長(zhǎng)米；新建硬面化道路234.7公里，建排水溝24.8萬(wàn)米，建圍墻或柵欄25.8萬(wàn)延長(zhǎng)米，建垃圾收集場(chǎng)點(diǎn)1441個(gè)，建無(wú)害化衛(wèi)生廁所5225個(gè)，建畜禽養(yǎng)殖小區(qū)167個(gè)，建農(nóng)民文化活動(dòng)場(chǎng)所351個(gè)，建標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)11115個(gè)，建沼氣池359個(gè)；綠化植樹(shù)1112.4萬(wàn)株，栽花894萬(wàn)株，亮化安裝太陽(yáng)能路燈2003盞。環(huán)境改善了，家園變美了，農(nóng)民追求幸福生活的勁頭更足了。目前我們?cè)谌虚_(kāi)展了單體、三五戶連體、整屯推進(jìn)三種模式農(nóng)戶家庭室內(nèi)水沖廁所改造試點(diǎn)，為下一步打響農(nóng)村“廁所革命”探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)。

3.攻堅(jiān)克難、機(jī)制倒逼，將責(zé)任壓力層層傳遞

堅(jiān)持引導(dǎo)、激勵(lì)、整合、監(jiān)督多管齊下，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范化、長(zhǎng)效化。一是政策引導(dǎo)機(jī)制。把新農(nóng)村建設(shè)作為重中之重，讓中央和省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落地生根。制定相關(guān)辦法，對(duì)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等予以政策傾斜，財(cái)政建后獎(jiǎng)補(bǔ)；二是綜合考評(píng)機(jī)制。將新農(nóng)村建設(shè)納入績(jī)效考評(píng)體系，考評(píng)結(jié)果與干部任用掛鉤、與財(cái)政專項(xiàng)資金掛鉤。年終由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，帶領(lǐng)縣（市）區(qū)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴各地拉練式巡查，背對(duì)背打分，當(dāng)場(chǎng)通報(bào)，讓考評(píng)擲地有聲、令人信服；三是督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。組成聯(lián)合督查組，每月進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改通知。對(duì)臟亂差的鎮(zhèn)、村掛“黑牌”、主要領(lǐng)導(dǎo)在電視公開(kāi)表態(tài)，對(duì)工作不力、群眾反響強(qiáng)烈的進(jìn)行組織處理。四是資金投入機(jī)制。加大財(cái)政投入，去年市財(cái)政拿出新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金2350萬(wàn)元，帶動(dòng)縣（市、區(qū)）財(cái)政投入4806萬(wàn)元；今年，四平市本級(jí)投入新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，雙遼市增加到3000萬(wàn)元，梨樹(shù)縣、伊通縣、鐵西區(qū)各投入2000萬(wàn)元，鐵東區(qū)投入1000萬(wàn)元，市縣兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)投入達(dá)到1.5億元，帶動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)投入5.1億元。整合項(xiàng)目投入，打捆使用各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一撥付，兩年解決3億多元。結(jié)對(duì)幫扶投入，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等社會(huì)各方面力量進(jìn)行“結(jié)對(duì)共建”，籌資4.4億元。調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入，籌工籌勞3.5億元。五是民主管理機(jī)制。通過(guò)建立村規(guī)民約，改變不文明、不衛(wèi)生等陳規(guī)陋習(xí)。采取市里補(bǔ)、區(qū)里拿、農(nóng)民自主繳一點(diǎn)的辦法建立村屯保潔隊(duì)，凸顯了農(nóng)民自建自管的主體地位。

4.產(chǎn)業(yè)筑基、文化塑魂，美麗鄉(xiāng)村形神兼?zhèn)?/p>

一是向產(chǎn)業(yè)要支撐。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，更是吸引農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的根基。全市257戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參與一村一企聯(lián)建幫扶活動(dòng)，推進(jìn)所駐村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輻射帶動(dòng)32萬(wàn)農(nóng)戶發(fā)展；推動(dòng)高產(chǎn)創(chuàng)建示范園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)、棚室蔬菜產(chǎn)業(yè)向美麗鄉(xiāng)村精品線路沿線布局，將“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”和環(huán)境綜合整治集中連片打造；依托村級(jí)黨組織創(chuàng)建了“三農(nóng)紅E郵”電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了郵政、快遞、保險(xiǎn)、金融等業(yè)務(wù)和農(nóng)民需求的直線對(duì)接，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購(gòu)渠道，促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；二是向環(huán)境要發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)村莊的理念，通過(guò)改善村屯生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到359個(gè)，綠色食品產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)20.9億元；借助農(nóng)村山水資源、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展休閑旅游、綠色體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。全市發(fā)展農(nóng)家樂(lè)44戶、休閑農(nóng)莊12戶、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)5個(gè)，農(nóng)民增收致富的渠道不斷拓寬；三是向文化要提升。改善農(nóng)村環(huán)境，既要關(guān)注看得見(jiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施，還要關(guān)注看不見(jiàn)的文明風(fēng)尚，把看得見(jiàn)的與看不見(jiàn)的同步進(jìn)行建設(shè)，環(huán)境出新才能保持長(zhǎng)效。為此，我們堅(jiān)持開(kāi)展安居樂(lè)業(yè)“十星級(jí)文明戶”、美麗庭院和干凈人家評(píng)選活動(dòng)。全市打造美麗庭院1萬(wàn)個(gè)，干凈人家3萬(wàn)戶。推動(dòng)文化進(jìn)廣場(chǎng)，文體活動(dòng)進(jìn)農(nóng)家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋、農(nóng)村公益電影放映數(shù)字設(shè)備全覆蓋。鐵西區(qū)平西鄉(xiāng)團(tuán)山子村堅(jiān)持開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”評(píng)選活動(dòng)，全村獲得八星以上的農(nóng)戶達(dá)到93%，其中十顆星戶占比34%，成為遠(yuǎn)近聞名的文明村、整潔村。伊通縣營(yíng)城子鎮(zhèn)四間村、雙遼市雙山鎮(zhèn)玉尺村廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民制定村規(guī)民約，自我管理、自我監(jiān)督，徹底改變了過(guò)去那種突擊整治、應(yīng)付檢查，前清后亂、過(guò)期反彈的狀況。鐵東區(qū)葉赫滿族自治鎮(zhèn)營(yíng)盤村采取自報(bào)公議方式開(kāi)展“干凈人家”評(píng)選活動(dòng)，誰(shuí)家最干凈，就在誰(shuí)家門前張掛印有“干凈人家”標(biāo)志的大紅燈籠。有的村民講，大紅燈籠代表著門風(fēng)，門風(fēng)好，為兒子娶媳婦都容易。有的村民因?yàn)闆](méi)有得到大紅燈籠，家中小孩哭喊著讓父母打掃房間、庭院。農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，面子是農(nóng)民道義中的臉皮，有針對(duì)性地開(kāi)展載體活動(dòng)，很容易形成農(nóng)村社會(huì)的契約。建立長(zhǎng)效機(jī)制，最需要的就是這些約定俗成的契約。

5.干部帶動(dòng)、典型引領(lǐng)，鍛造堅(jiān)強(qiáng)基層堡壘

建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，干部是關(guān)鍵。一是調(diào)動(dòng)基層組織的積極性。千方百計(jì)讓他們解放思想、煥發(fā)熱情、提升水平。首先是落實(shí)經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬待遇。全市村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到每村10萬(wàn)元，村干部報(bào)酬達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力收入水平。今年各縣（市）區(qū)共列入基層黨建財(cái)政預(yù)算1.15億元。其次是加強(qiáng)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，村部實(shí)現(xiàn)全覆蓋，真正意義的消滅“無(wú)村部”村。全市投入2054.41萬(wàn)元，完成663個(gè)村的村級(jí)組織規(guī)范化服務(wù)建設(shè)。再次是開(kāi)展培訓(xùn)。舉辦了全市村黨組織書記示范培訓(xùn)班，對(duì)全市村黨組織書記進(jìn)行輪訓(xùn)；二是宣傳基層組織帶頭人的典型。那些能把農(nóng)民群眾組織起來(lái)，能把發(fā)展規(guī)劃制定出來(lái)，能把政策和資金爭(zhēng)取過(guò)來(lái)，能把發(fā)展條件創(chuàng)造出來(lái)基層組織帶頭人的事跡推廣開(kāi)來(lái)。號(hào)召當(dāng)好基層組織帶頭人，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，通過(guò)服務(wù)，貼近群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。四平日?qǐng)?bào)及四平廣播電視臺(tái)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)了“走進(jìn)新農(nóng)村”專欄，每周刊播3期“美麗鄉(xiāng)村”先進(jìn)典型，開(kāi)展尋找最美麗鄉(xiāng)村、最美麗村書記系列報(bào)道，引領(lǐng)和帶動(dòng)更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)新農(nóng)村。全市涌現(xiàn)出梨樹(shù)縣蔡家鎮(zhèn)蔡家村、伊通滿族自治縣伊通鎮(zhèn)五四村、雙遼市雙山鎮(zhèn)玉尺村、鐵東區(qū)石嶺鎮(zhèn)佘家村、鐵西區(qū)平西鄉(xiāng)團(tuán)山子村、遼河墾區(qū)雙山鴨場(chǎng)綠野村等一批具有標(biāo)桿作用的基層組織帶頭人；三是民建民管，探索基層自治。我們以村民小組為基本單元探索民建民管的環(huán)境建設(shè)和管理機(jī)制。通過(guò)推行“三步帶入”法，探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，突出農(nóng)民的主體地位。第一步就是把農(nóng)民最關(guān)心、最頭疼、最急迫解決的事項(xiàng)作為環(huán)境整治的啟動(dòng)點(diǎn)，激活農(nóng)民潛在的建設(shè)愿望。第二步把環(huán)境整治項(xiàng)目決策權(quán)交給農(nóng)民。村屯整治哪些項(xiàng)目、整治什么標(biāo)準(zhǔn)、整治資金如何籌集、整治工作怎么實(shí)施都交給農(nóng)民討論確定，用民主的方式撬動(dòng)民力。第三步通過(guò)制定屯規(guī)民約，實(shí)行“門前三包”，定人員、定工資、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲，建立常年保潔隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)有人保潔、有錢保潔，統(tǒng)一管理，防止前清后亂。

今后，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設(shè)干凈、整潔、便捷的宜居村莊為導(dǎo)向，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，通過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓廣大農(nóng)民的生活更加美好。

（省新農(nóng)村辦 供稿）