這次現(xiàn)場會，省農(nóng)委邀請了省直相關(guān)部門和市縣兩級分管負責(zé)同志參加，通過現(xiàn)場會的形式，總結(jié)交流經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)借鑒，主要目的就是深入貫徹落實習(xí)近平總書記來吉林考察調(diào)研時的重要講話和重要指示精神，落實省委十屆五次全會部署，對當(dāng)前和今后一個時期新農(nóng)村建設(shè)工作進行再動員、再部署、再落實。

省委省政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，巴音朝魯書記、蔣超良省長在多次重要會議上作出重要部署，多次深入基層調(diào)研指導(dǎo)工作，房俐秘書長多次調(diào)度情況，提出具體要求。特別是習(xí)近平總書記到我省視察調(diào)研后，巴音朝魯書記、蔣超良省長就貫徹落實總書記重要指示精神、推進新農(nóng)村建設(shè)提出明確要求，省委全會又作出總體部署，我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面抓好落實。

大家現(xiàn)場參觀了長春市、四平市、公主嶺市11個村的新農(nóng)村建設(shè)情況，這些點可以說是全省新農(nóng)村建設(shè)成效的縮影。四平市、長春市、公主嶺市、敦化市、通化縣等市縣的負責(zé)同志作了典型發(fā)言，既有老典型又有新典型，既有共同的經(jīng)驗又各具特色，代表了全省不同基礎(chǔ)、不同區(qū)域、不同層次的工作實踐，從全省面上來講對大家都有啟發(fā)，各地要結(jié)合本地實際，認真學(xué)習(xí)借鑒。特別是四平經(jīng)驗非常過硬，呈現(xiàn)出極為鮮明的特點：一是四平市委市政府真重視，下了真功夫。他們在短短的三年內(nèi)，由一個糧食主產(chǎn)區(qū)的老大難變成了全省新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村和各級各部門合力推進、打攻堅戰(zhàn)役的大好局面；二是注重高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，突破了一般化工作水平。四平市的新農(nóng)村建設(shè)，村像村，屯像屯，路面整潔，庭院干凈，綠化美化到位，圍墻大門整齊美觀，休閑廣場寬闊美麗，打造的美麗庭院、干凈人家深得民心，特別是幾個村連成一片實行集群建設(shè)，大幅提升了新農(nóng)村建設(shè)水平；三是舍得投入，不畏困難。四平市今年市本級投入5000萬元，帶動各縣（市、區(qū)）投入都在2000萬元以上，市縣兩級投入達到1.5億元；四是建設(shè)內(nèi)容豐富，體現(xiàn)了整體性。四平市抓的“五清、十建、三化”，突出了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，突出了農(nóng)村生態(tài)、美化綠化和文化品牌建設(shè)，是統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村和農(nóng)村環(huán)境綜合整治的典型代表，做到了點面結(jié)合、抓點帶面、統(tǒng)籌運作、整體提升。下面，我就貫徹落實省委省政府總體部署、進一步抓好新農(nóng)村建設(shè)，講幾點意見。

1.要充分交流借鑒可學(xué)可用的作法和模式

一是堅持高位推動。各地都做到了黨政一把手親自任組長，層層推動工作落實，不斷加大投入力度。去年，全省市縣兩級投入專項資金3.6億元，今年有望達到5億元；二是強化整體推進。這種模式以通化市最為典型。通化市一張藍圖繪到底、一任接著一任干，一以貫之的整體推進新農(nóng)村建設(shè)，各縣（市、區(qū)）環(huán)境整治、垃圾處理、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化美化都做到了均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)推進，初步形成了良性循環(huán)、持續(xù)提升的長效機制；三是突出集中連片。各地在以往好的工作基礎(chǔ)上，按照打造片區(qū)的思路選點布局，連點成片，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的輻射帶動能力，擴大示范引導(dǎo)的成效，做到了建一片成一片；四是注重調(diào)動農(nóng)民積極性。各地積極探索實行以獎代補、完善村規(guī)民約、實行門前“三包”等激勵約束機制，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與環(huán)境建設(shè)，倡導(dǎo)自己的事自己辦、自己的環(huán)境自己管。特別是美麗庭院、干凈人家的評比活動，看得見、摸得著、接地氣，推動了千家萬戶從自身做起，自覺綠化美化庭院，養(yǎng)成良好習(xí)慣，帶動村屯環(huán)境改善；五是堅持合力共建。省市縣三級堅持實行新農(nóng)村建設(shè)幫扶制度，通過各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，部門負責(zé)，大專院校、部隊、企業(yè)、社會團體積極參與，能人捐資捐建等一整套幫扶工作制度，形成了合力建設(shè)新農(nóng)村的工作機制。重點責(zé)任部門切實履行行業(yè)職責(zé)，持續(xù)大力支持新農(nóng)村建設(shè)，在保障和改善民生中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村公路村村通、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村校舍安全改造、村部建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋、農(nóng)村社會救助福利中心、農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村大病救助、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)和最低保障、農(nóng)作物保險、農(nóng)村送文化下鄉(xiāng)等14個重大民生保障，基本實現(xiàn)了全覆蓋；六是突出鄉(xiāng)村特色。各地緊密結(jié)合本地實際，圍繞鄉(xiāng)村文化打造特色村屯，建設(shè)了一批民俗村、旅游村、邊境村、特色文化村，挖掘保護古井、古樹、古村落，積極修建小廣場、文化墻、宣傳欄，提高新農(nóng)村建設(shè)文化內(nèi)涵。松原市從去年開始，探索實施村級文化小廣場建設(shè)工程，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，完善配套功能，計劃用三年時間實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化文化小廣場行政村全覆蓋；七是突出能人帶動。各地高度重視能人支書、項目支書、扶貧支書的培養(yǎng)和選拔，讓能人治村，發(fā)揮能人的帶動作用。

2.要看到任務(wù)艱巨

總的看，各地在新農(nóng)村建設(shè)上都取得了一定的成效，也都有一些亮點，但是整體水平還不高，成效還是初步的，按照全面建成小康社會的要求，還有很大差距，任務(wù)還很艱巨。從艱巨程度看，中西部要大于東部，產(chǎn)糧大縣要大于其他地區(qū)。主要問題體現(xiàn)在以下4個方面。一是推進不均衡的問題。多年來，各地通過建設(shè)試點村、示范村、重點村，打造了一批標(biāo)桿村，有的村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)甚至都不亞于發(fā)達地區(qū)。目前建的這些點，基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟實力、村班子組織能力都相對較好，剩下的大部分村基本都是薄弱村，工作難度更大；二是農(nóng)村道路問題。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)村公路已經(jīng)硬化8萬公里，實現(xiàn)了村村通公路，60%的自然屯也通了硬化路面。初步測算，全省需要新建和維修的路面10萬公里，其中：破損路面2.3萬公里，需要硬化的砂石路和土路7.7萬公里，主要是村到屯、屯到戶，并且這些路不在國家投入支持的范圍內(nèi)，各級財政的壓力很大；三是垃圾處理問題。特別是產(chǎn)糧大縣，秸稈多、畜禽多、畜禽糞便多，生活垃圾、不可降解、難以循環(huán)利用的垃圾增多，冬春垃圾無法及時清運。很多地方?jīng)]有專業(yè)的垃圾清運設(shè)備，缺少垃圾填埋處置場所，缺經(jīng)費、少設(shè)施、沒隊伍，環(huán)境衛(wèi)生長效機制沒有建立起來；四是有的地方重視程度減弱。從全省看，多數(shù)地方黨委政府都把新農(nóng)村建設(shè)納入重要日程，擺在突出位置，但有些地方?jīng)]有做到真正重視，對新農(nóng)村建設(shè)投入不足，存在畏難情緒和“等靠要”思想，組織推動力度不夠，沒能把基層干部和農(nóng)民群眾的興奮點和注意力引導(dǎo)到新農(nóng)村建設(shè)上來，工作局面沒有大的突破。

3.要抓好幾個結(jié)合

新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項歷史任務(wù)，不是一個部門或行業(yè)的單項工作。我們要充分認識到這一點，在工作占位和工作部署上，要把新農(nóng)村建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌推進，與全省重大戰(zhàn)略任務(wù)結(jié)合起來，同步規(guī)劃、同步實施。

（一）要與全面建成小康社會結(jié)合起來。十八大對全面建成小康社會作出了新的部署，明確提出到2020年城鄉(xiāng)要同步建成小康社會?？偟目矗凑杖娼ǔ尚】档囊?，城鎮(zhèn)的各項指標(biāo)基本上已經(jīng)實現(xiàn)了，差距主要在農(nóng)村。全面小康對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距都有明確的要求，基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、公共服務(wù)和社會保障程度都有具體的指標(biāo)，哪一項完不成，都不能說是全面小康。補齊農(nóng)村這個“短板”，從中央到地方都要調(diào)整公共財政分配，把投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這是全面建成小康社會的重要政策保障。各地各部門要自覺地把新農(nóng)村建設(shè)融入到全面建成小康社會大戰(zhàn)略當(dāng)中，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，積極爭取和落實支持農(nóng)村發(fā)展各項政策，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

（二）要與率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來。爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是習(xí)近平總書記今年“兩會”期間參加吉林代表團審議時對我省作出的重要指示，到我省考察調(diào)研時又再次強調(diào)，充分體現(xiàn)了對吉林農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的高度重視和殷切期望。目前，全省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體規(guī)劃已經(jīng)基本編制完成，近期將提交省委省政府審議，總體目標(biāo)是到2020年11個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到2025年在糧食主產(chǎn)區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必將為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的產(chǎn)業(yè)支撐，同時大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，也為推進新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。各地各有關(guān)部門要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃實施，推進山水林田路和村屯綜合整治，協(xié)調(diào)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整與村屯布局、功能定位，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)與人居環(huán)境改善，做到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)互相借力、互相促進。

（三）要與扶貧開發(fā)結(jié)合起來。未來五年是扶貧開發(fā)的攻堅期。按照習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要指示精神，省里正在編制扶貧攻堅實施意見，組織相關(guān)行業(yè)部門制定具體精準(zhǔn)扶貧支持政策，加大對貧困地區(qū)、貧困村的扶持力度，力爭到2019年提前一年完成扶貧攻堅任務(wù)，到2020年確保如期消除絕對貧困。相關(guān)市縣要結(jié)合扶貧攻堅任務(wù)落實，統(tǒng)籌規(guī)劃實施新農(nóng)村建設(shè)，整合各方面投入和政策，同步提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

（四）要與“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來。目前，全省新農(nóng)村建設(shè)“十三五”規(guī)劃已經(jīng)形成初稿，這次會上也印發(fā)給大家征求意見，請各地各部門認真研究，提出修改意見，把這個規(guī)劃完善好，主要思路和任務(wù)最終要納入全省的經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。省直各部門要根據(jù)職責(zé)分工，細化目標(biāo)任務(wù)、資金投入和政策措施，同時把各自承擔(dān)的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)納入本行業(yè)的“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，重點民生項目要爭取納入省政府民生計劃當(dāng)中。各市、縣也要按照省里的做法編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和行業(yè)部門專項規(guī)劃，與本地經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃相銜接，確保規(guī)劃落地。

4.要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨，工作千頭萬緒，各地情況也各不相同，實際工作中，要突出主要矛盾，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）要抓好規(guī)劃。要堅持規(guī)劃先行，按照土地利用總體規(guī)劃、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)生活垃圾處理規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃村屯布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，以規(guī)劃為載體，整合各方面投入，防止盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。要尊重農(nóng)民意愿、尊重自然規(guī)律，讓群眾參與，規(guī)劃不能太理想化，要符合農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣。要突出農(nóng)村特色，保護和利用好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，重點治理臟亂差，通過山水林田路綜合整治，打造宜居宜業(yè)的田園風(fēng)光。充分考慮村集體和農(nóng)民群眾的投入能力和接受能力，特別是一些地處偏遠、人口較少、基礎(chǔ)條件較差的村屯，可以是粗線條的規(guī)劃，不要在規(guī)劃上花太多的錢。規(guī)劃一旦敲定，就要一任接著一任干，抓好項目落地，防止規(guī)劃落在紙上。

（二）要突出補“短板”。重點是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)，解決農(nóng)村最迫切需要解決的基本民生需求?？傮w上，全省重點在農(nóng)村公路屯屯通、安全飲水、農(nóng)村薄弱校改造、村部一站式服務(wù)平臺、農(nóng)村休閑文化廣場、健身器材配套等6個方面進一步加大投入力度，力爭5年內(nèi)基本實現(xiàn)全覆蓋；在農(nóng)村危房改造、庭院整治、村屯綠化美化、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、環(huán)境連片整治、農(nóng)村改廁等6個方面，力爭實現(xiàn)重點突破。對這“六個全覆蓋、六個重點突破”，請省新農(nóng)村辦牽頭，會同有關(guān)部門再細化、再落實，與各地搞好對接，各類項目都要落實到縣、落實到村，任務(wù)確定后，要落實到各級“十三五”規(guī)劃和民生實事計劃當(dāng)中，確保落實到位。

（三）要抓好環(huán)境整治。通過近兩年的努力，農(nóng)村環(huán)境整治和衛(wèi)生長效管理取得了階段性成效，但就全省面上來講，解決垃圾圍村、圍屯、圍田、圍河、圍路問題，任務(wù)仍然十分繁重。各地要認真落實市、縣兩級政府的主體責(zé)任，加強組織推動，加大投入力度，鄉(xiāng)、村兩級具體抓落實。各級新農(nóng)村辦要切實履行牽頭責(zé)任，會同住建、環(huán)保、愛衛(wèi)會等部門，加強督導(dǎo)檢查和工作指導(dǎo)。要建立健全環(huán)境整治的長效機制，落實配套設(shè)施、保潔隊伍、轉(zhuǎn)運車輛和經(jīng)費保障，完善村規(guī)民約、門前“三包”等制度約束，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。今年，省里重點抓了12個縣的美化工程，在村屯和道路兩側(cè)栽花美化，美化自然屯4282個，美化道路4770公里，不僅實現(xiàn)了環(huán)境美化，最主要的是改變了農(nóng)民亂倒垃圾的習(xí)慣。要整縣推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，每年1/5縣（市、區(qū)）整體達標(biāo)，到2020年，全省所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面達標(biāo)。

（四）要抓好美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。今年，省里已經(jīng)制定了省級標(biāo)準(zhǔn)，市縣兩級要參照省里的做法，結(jié)合本地實際，制定本地的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，有計劃、有步驟的組織實施。一是在以往重點建設(shè)的村中完善提升一批。從2006年到現(xiàn)在，全省試點村、示范村、重點村已經(jīng)累計達到1500個，這些村具備較好的基礎(chǔ)，其中有些村的主要指標(biāo)已經(jīng)接近或達到美麗鄉(xiāng)村的要求，稍加努力就可以建成美麗鄉(xiāng)村。今后5年，省里還要開展三輪重點村建設(shè)，主攻方向就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；二是結(jié)合率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃一批。11個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，要結(jié)合率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、全程農(nóng)機化、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，同步規(guī)劃實施一批美麗鄉(xiāng)村；三是依托休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展一批。在大中城市和縣城周邊以及各類旅游景區(qū)周邊，要積極引進社會資本，規(guī)劃實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的美麗鄉(xiāng)村；四是挖掘鄉(xiāng)村特色文化提升一批。要組織文化專家，集中挖掘整理各地村落文化和民俗文化，打造美麗鄉(xiāng)村文化品牌。積極推動文化墻建設(shè)，在村屯街路兩側(cè)圍墻繪制書畫、詩歌、村規(guī)民約、家訓(xùn)祖教等傳統(tǒng)文化和管理制度，豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。

（五）要抓好資金投入。要按照條塊結(jié)合、分級負責(zé)的原則，多渠道籌集資金，確保不斷加大投入力度。省直相關(guān)部門要積極爭取國家支持，協(xié)調(diào)落實省級資金，盡量減輕地方和基層的投入壓力。市縣兩級要切實履行主體責(zé)任，加大民生投入，同時要引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過一事一議籌資籌勞。省里正在制定鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)村建設(shè)政策意見，各地在這方面也要多想辦法，拓寬資金籌措渠道。

（六）要抓好機制建設(shè)。重點是探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)、管護和運行長效機制。這方面的工作很重要，縣鄉(xiāng)兩級政府要切實履行責(zé)任，有條件的地方要安排一定的管護運行資金，對基礎(chǔ)設(shè)施維修保養(yǎng)和運行管護經(jīng)費給予補助，主要是引導(dǎo)和鼓勵村級組織和農(nóng)民發(fā)揮主體作用，更多的是要通過村規(guī)民約、黨員干部帶頭、倡導(dǎo)志愿服務(wù)等辦法和措施，逐步建立完善誰受益、誰管護的長效機制。

（七）要抓好整體推進。一方面，要堅持打造示范片。圍繞主要交通干線、城市周邊、旅游景區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重點鎮(zhèn)中心村等重點區(qū)域，集中連片選點布局，打造生態(tài)宜居景觀帶和示范片。省里的專項資金重點支持示范片建設(shè)，今年新一輪400個重點村要按照這樣的思路來選點布局，今后5年，連續(xù)啟動3輪，示范片總數(shù)要達到100個。另一方面，要鼓勵支持整縣推進。對那些領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)較好、持續(xù)加大投入的整體推進縣，省里初步考慮將給予重點支持和傾斜，并整合各類項目資金投入，連續(xù)支持兩年，每批支持5～8個縣（市、區(qū)）。

（八）要抓好組織推動。市縣鄉(xiāng)三級黨委政府，要切實履行屬地責(zé)任，強化組織推動，加大投入力度，以規(guī)劃和項目為載體，整合各項涉農(nóng)資金，引導(dǎo)社會力量、村級組織和農(nóng)民群眾積極投入，集中力量辦大事。要把新農(nóng)村幫扶點與各級領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點、扶貧聯(lián)系點結(jié)合在一起，做到不分散領(lǐng)導(dǎo)精力，有利于提高幫扶工作實效。各級新農(nóng)村辦要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)職能，加強規(guī)劃指導(dǎo)、政策落實、工作調(diào)度、督導(dǎo)檢查，統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等各項工作，避免打亂仗。要加大宣傳力度，廣泛深入宣傳各類新農(nóng)村建設(shè)典型，特別是深入挖掘和宣傳好不同類型的建設(shè)模式和工作機制，宣傳好各級各類幫扶力量作出的貢獻，宣傳好基層組織和農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用的典型事跡，用鮮活的事例反映新農(nóng)村建設(shè)成效，調(diào)動各方面投入新農(nóng)村建設(shè)的熱情，營造良好的社會氛圍。

深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各地、各部門要按照省委省政府總體部署，狠抓工作落實，全力開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面，為加快吉林新一輪振興發(fā)展、全面建成小康社會作出新貢獻。（省新農(nóng)村辦 供稿）