李志明

8月21日，國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)李樸民出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》有關(guān)情況，并就如何體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)要求、整合建立統(tǒng)一平臺(tái)體系、實(shí)現(xiàn)交易全過(guò)程電子化等方面問(wèn)題，回答了與會(huì)記者提問(wèn)。

堅(jiān)決糾正地方違規(guī)出臺(tái)的“土政策”

記者：請(qǐng)問(wèn)李秘書長(zhǎng)，關(guān)于統(tǒng)一交易平臺(tái)方案中在簡(jiǎn)政放權(quán)和其他激發(fā)市場(chǎng)活力方面有哪些具體可執(zhí)行的措施？請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹。

李樸民：工作方案提出要整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓，這樣四大類公共資源交易。這項(xiàng)工作，特別是這四個(gè)方面的公共資源的交易平臺(tái)的整合和建立都與許多市場(chǎng)主體密切相關(guān)，可以說(shuō)涉及它們的切身利益。在起草工作方案過(guò)程中，在進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)公共資源交易平臺(tái)反映比較集中的有兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是企業(yè)參與公共資源交易被人為設(shè)置了許多沒(méi)有必要的障礙。二是企業(yè)應(yīng)有的一些合法權(quán)利被剝奪。解決這兩個(gè)問(wèn)題也是簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)有之意。要解決這兩個(gè)方面的問(wèn)題，就按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，著力通過(guò)制度建設(shè)、平臺(tái)搭建營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷和限制市場(chǎng)的各種做法，構(gòu)建起統(tǒng)一的平臺(tái)體系。

說(shuō)到具體措施，重點(diǎn)介紹三個(gè)措施：一是開(kāi)展規(guī)則清理、消除制度的羈絆。工作方案要求要堅(jiān)決糾正一些地方違規(guī)出臺(tái)的一些“土政策”，對(duì)違法設(shè)置審批事項(xiàng)，以備案名義變相實(shí)施審批，干預(yù)交易主體自主權(quán)等方面的一些內(nèi)容，也包括有些政策，要通過(guò)規(guī)則的清理，在制度上為企業(yè)讓路。

二是規(guī)范平臺(tái)服務(wù)，拆除辦事關(guān)卡。公共資源平臺(tái)強(qiáng)化公共服務(wù)職能的定位，體現(xiàn)優(yōu)化服務(wù)的要求。所以《工作方案》提出五個(gè)方面的“不得”，不得強(qiáng)制非公共資源項(xiàng)目的平臺(tái)交易，包括不得設(shè)置限制性條件等五個(gè)方面“不得”的規(guī)范性要求。提出來(lái)通過(guò)推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)共享互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)參與交易的企業(yè)信息一個(gè)地方登記，處處認(rèn)可的目標(biāo)。這就可以簡(jiǎn)化辦事程序，降低交易成本。

三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。工作方案要求轉(zhuǎn)變政府一手包辦公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的傳統(tǒng)做法和思路，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與公共資源交易信息平臺(tái)、交易系統(tǒng)等建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，減少政府投入，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。對(duì)那些已經(jīng)運(yùn)行的公共資源交易平臺(tái)也要發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)進(jìn)行跨區(qū)域的整合。同時(shí)積極創(chuàng)造條件探索交易主體跨區(qū)域自主選擇平臺(tái)，不斷優(yōu)化平臺(tái)結(jié)構(gòu)。通過(guò)這些具體措施，我們相信可以進(jìn)一步地提升交易的便利化水平，為企業(yè)創(chuàng)造更加透明、公開(kāi)、便捷的服務(wù)環(huán)境，讓市場(chǎng)主體少跑腿、好辦事。

實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無(wú)交易”

記者：過(guò)去幾年各地陸續(xù)對(duì)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行一些整合，但也有人形容這種整合只是把各種交易場(chǎng)所放在一個(gè)大樓里面，并沒(méi)有形成真正的統(tǒng)一融合。在下一步的改革中如何避免這種情況出現(xiàn)？

李樸民：工作方案提出的公共資源交易平臺(tái)的整合不是簡(jiǎn)單的“新瓶裝老酒”，簡(jiǎn)單的搬個(gè)家，而是要通過(guò)一系列措施起到化學(xué)反應(yīng)，打造一個(gè)新的生態(tài)系統(tǒng)。為此工作方案從交易規(guī)則、數(shù)據(jù)信息、專家資源等軟件入手，以電子信息手段為支撐，以制度機(jī)制建設(shè)為保障，著力推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)體系的統(tǒng)一。通過(guò)“四個(gè)統(tǒng)一”解決剛才你提出來(lái)的這個(gè)問(wèn)題，怎么樣使它發(fā)揮統(tǒng)一融合的化學(xué)反應(yīng)。

一是統(tǒng)一制度規(guī)則?！斗桨浮诽岢隽恕?+4”的制度框架，“1”總體方案，國(guó)家發(fā)改委牽頭制定全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的管理辦法?！?”是在這個(gè)基礎(chǔ)上兼顧各行業(yè)、各個(gè)專業(yè)的特點(diǎn)，由各主管部門分別制定工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)這四類全國(guó)統(tǒng)一的交易規(guī)則。當(dāng)然，目前主要是這四類，以后根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展需要對(duì)其他平臺(tái)要進(jìn)行陸續(xù)地整合和統(tǒng)一。各地方政府要結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的細(xì)則。這種有總有分的制度設(shè)計(jì)，有利于形成全國(guó)公共資源交易制度規(guī)則的“一盤棋”。這是統(tǒng)一制度規(guī)則。

二是統(tǒng)一信息資源。信息資源整合共享是這次整合工作的核心。具體來(lái)說(shuō)，《工作方案》的提出的像公共資源交易過(guò)程所形成的交易公告、資格審查、成交信息、立約信息、變更信息等全過(guò)程的交易信息，還包括相關(guān)的信用信息、監(jiān)管信息這些是公共信息，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一公開(kāi)共享。這樣既便于市場(chǎng)主體查詢、方便社會(huì)監(jiān)督，也便于監(jiān)管部門實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。這兩大類信息的每一類信息里包含不同的內(nèi)容，一個(gè)交易信息、一個(gè)公共信息，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一、公開(kāi)共享。

三是統(tǒng)一專家資源。專家是公共資源交易活動(dòng)中的重要參與者，工作方案中提出要統(tǒng)一專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以省為范圍，整合本地區(qū)專家資源。在這個(gè)基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的專家資源共享，推廣專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和評(píng)審，從而為工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的專家智力服務(wù)。

四是統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。其中一個(gè)核心的內(nèi)容是要統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，目的是要打造一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)互通的公共資源交易生態(tài)系統(tǒng)，在這個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)上市場(chǎng)主體可以不受行政區(qū)域的限制，選擇符合專業(yè)需求的交易平臺(tái)。市場(chǎng)主體可以從不同地區(qū)的一個(gè)端口進(jìn)入，就可以查詢掌握和使用全國(guó)范圍內(nèi)的信息和資源，從而使所有的公共資源交易納入全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)體系，最終實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無(wú)交易”。

推進(jìn)公共資源交易陽(yáng)光化運(yùn)作

記者：工作方案提出要基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化，讓公共資源交易走到陽(yáng)光下。請(qǐng)問(wèn)如何實(shí)現(xiàn)？目前面臨哪些困難？

李樸民：這是工作方案中要推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作，推進(jìn)公共資源交易電子化是公共資源平臺(tái)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，也是實(shí)現(xiàn)公共資源交易透明化管理的基本路徑。這些年來(lái)由于頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃做得不是特別好，全國(guó)各地區(qū)包括行業(yè)已經(jīng)建成了數(shù)以千計(jì)的公共資源電子信息系統(tǒng)。但是由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，系統(tǒng)間互不兼容的問(wèn)題表現(xiàn)比較突出。就是各自為政，一個(gè)地區(qū)一個(gè)系統(tǒng)，互相又不兼容。

再一個(gè)問(wèn)題也是當(dāng)前需要解決或者說(shuō)工作方案要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)工作方案提出的2017年6月底前基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程的電子化目標(biāo)，關(guān)鍵是要按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在明確政府職責(zé)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性。

概括來(lái)講有兩個(gè)方面：一方面，在頂層設(shè)計(jì)方面，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，為全國(guó)公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術(shù)保障。這也是當(dāng)前一項(xiàng)最為緊迫的任務(wù)，現(xiàn)在這項(xiàng)工作已經(jīng)著手啟動(dòng)，我們加快工作，力爭(zhēng)盡快地頒布實(shí)施。另一方面，在具體措施或者步驟上，工作方案提出要以省為單位整合本轄區(qū)內(nèi)分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全轄區(qū)統(tǒng)一終端覆蓋市縣的電子公共服務(wù)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)是整個(gè)電子系統(tǒng)的核心，承擔(dān)數(shù)據(jù)交換、資源共享、信息公開(kāi)等公共服務(wù)的功能。我們也要求各省級(jí)政府要抓緊行動(dòng)起來(lái)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成任務(wù)。也就是說(shuō)要在工作方案提出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成工作任務(wù)。同時(shí)抓住電子化發(fā)展的新機(jī)遇，推進(jìn)公共資源交易陽(yáng)光化運(yùn)作、市場(chǎng)化配置、合理化定價(jià)、在線化操作，進(jìn)一步地提升公共資源交易的公開(kāi)和透明度。

縣級(jí)政府不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái)

記者：關(guān)于公共資源交易平臺(tái)，想問(wèn)一下平臺(tái)建設(shè)與現(xiàn)有的資源平臺(tái)銜接的問(wèn)題。

李樸民：關(guān)于公共資源交易平臺(tái)整合的范圍，特別是省市級(jí)政府如何推動(dòng)平臺(tái)整合，工作方案已經(jīng)明確提出整合范圍，包括分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)，現(xiàn)在重點(diǎn)是這四個(gè)方面。下一步，我們將積極有序地推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一的平臺(tái)體系。

現(xiàn)在，我們國(guó)家公共資源交易市場(chǎng)大約有4100多個(gè)，其中省級(jí)市場(chǎng)116個(gè)、市級(jí)市場(chǎng)1029個(gè)、縣級(jí)的2958個(gè)。對(duì)于這次整合的平臺(tái)層級(jí)，工作方案提出，市級(jí)以上政府應(yīng)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，縣級(jí)政府不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái)，但已經(jīng)設(shè)立的縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)怎么辦？已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要考慮到現(xiàn)在的基本狀況，也考慮到部分縣區(qū)的實(shí)際情況和需要，工作方案在這方面也留有余地，提出個(gè)別確需保留的縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)由省級(jí)政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)際情況，按照便民高效原則批準(zhǔn)確定。同時(shí)，一定要向社會(huì)公告。關(guān)于國(guó)家層面的平臺(tái)建設(shè)，將通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建與各省級(jí)平臺(tái)連通，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的一體化。