今年以來，面對世界經(jīng)濟增長速度緩慢，國內(nèi)經(jīng)濟增速下行的復雜形勢，國家先后出臺一系列穩(wěn)增長、調結構、促改革的政策，4月份以來經(jīng)濟運行積極因素增多，出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的勢頭。但經(jīng)濟回穩(wěn)的基礎并不牢固，仍需要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作主基調，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性并適時適度調整。

一、經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進

一是經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長的預期目標。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.0%，一、二季度分別增長7.0%，從4月份開始，工業(yè)出現(xiàn)回穩(wěn)態(tài)勢。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標的71.8%，調查失業(yè)率也在5.1%附近。二季度末，農(nóng)村外出務工勞動力總量17436萬人，同比增加18萬人。

二是需求出現(xiàn)積極變化。5月份以來，出現(xiàn)了投資、消費轉好的局面，房地產(chǎn)銷售量明顯增加，帶動房地產(chǎn)投資企穩(wěn)，固定資產(chǎn)投資有所回升，社會消費品零售總額穩(wěn)中趨升。出口雖有波動，但總體看出口降幅收窄。

三是結構繼續(xù)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49.5%，比上年同期提高2.1個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)5.8個百分點。最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為60.0%，比上年同期提高5.7個百分點。農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.6個百分點，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.83，比上年同期縮小0.04，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.9%，節(jié)能降耗繼續(xù)取得新進展。

四是新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，新增長動力正在形成。高技術產(chǎn)業(yè)增加值仍然保持兩位數(shù)的增長，比規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速高將近5個百分點。機器人、新能源汽車、鐵路機車等增長速度超過50%。網(wǎng)上零售額繼續(xù)保持較高的增長速度，在過去兩年連續(xù)高增長的基礎之上，今年上半年增長速度將近40%。

五是部分物價溫和回升。隨著貨幣政策和財政政策的擴張和有效性提高，今年第二季度，部分物價開始溫和回升，綜合反映物價總水平的GDP平減指數(shù)從一季度的-1.1%回升至二季度的0.1%。按照住房銷售額和銷售面積計算的商品房價格一季度下跌0.1%，二季度上漲9.8%。批發(fā)和零售貿(mào)易、金融業(yè)、房地產(chǎn)等服務業(yè)價格上漲也帶動了服務業(yè)價格的總體穩(wěn)定上漲。

二、宏觀調控政策取得成效

發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用和穩(wěn)增長、調結構的宏觀調控作用，是今年上半年經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進的關鍵。

向改革要動力，向市場要活力。一是行政審批制度改革繼續(xù)推進，取消、下放了部分行政審批事項，商事制度不斷完善。二是金融體制改革深化，降低民間資本準入門檻，5家民營銀行獲批營業(yè)。利率市場化改革取得進展，市場決定資金價格的機制初步形成。三是價格改革邁出重大步伐，政府定價目錄大幅度減少。同時加大結構性減稅力度，降低社會保險繳費費率，減輕企業(yè)的稅收負擔。這些改革舉措，有利于促進生產(chǎn)要素的自由流動，有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，有利于形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。

發(fā)揮穩(wěn)增長、調結構政策的作用。一是針對需求不足問題，加快推進重大投資工程和消費工程包項目建設，同時促進投資結構和消費結構調整優(yōu)化，取消房地產(chǎn)限購、限貸政策，降低住房首付比例和住房交易環(huán)節(jié)稅，完善出口退稅和貿(mào)易便利化。二是針對貨幣政策傳導不暢和實體融資成本過高，自去年11月以來，四次降息、三次降低存款準備金率，并利用其他貨幣政策工具，引導利率下降；政策組合使股市恢復了融資功能，上市企業(yè)資產(chǎn)負債表得到改善。三是針對地方政府負債率高和財政政策有效性下降的問題，開展了存量債務置換，出臺融資平臺在建項目的續(xù)貸政策，積極推進政府企業(yè)合作模式（PPP）。對地方政府怠政、懶政進行問責，加強督導檢查和簡政放權，財政支出進度加快，財政政策的有效性增強。

改革舉措和宏觀調控政策的組合實施，使宏觀調控政策發(fā)揮作用的市場環(huán)境和企業(yè)、個人的微觀行為發(fā)生改變，資本市場活躍，部分企業(yè)的資產(chǎn)負債表改善，創(chuàng)新活力增強，社會信心提高，財政政策和貨幣政策對需求的拉動作用明顯提高，部分緩解了經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力。

三、我國仍具備保持7%左右中高速的條件

我國經(jīng)濟發(fā)展仍有巨大潛力、巨大余地和巨大韌性，目前，我國經(jīng)濟仍具備保持中高速增長的潛力。經(jīng)過30年多年的發(fā)展，我國物質技術基礎日益增強，產(chǎn)業(yè)體系完整，國民儲蓄率即便逐年小幅回落，但仍顯著高于世界上大多數(shù)國家水平，人力資本和科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻逐步提高，具有資金、勞動、科技等生產(chǎn)要素組合的綜合優(yōu)勢。改革開放的深入推進，將極大調動和激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。近年來，我國加快了行政管理體制改革，下放一大批行政審批事項，放開了許多基礎設施建設領域，促進了民營經(jīng)濟和服務業(yè)的發(fā)展，形成了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展提高到新水平，東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力進一步增強，新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展勢頭良好。實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，通過引導生產(chǎn)要素合理流動，就會使得城市和沿海地區(qū)有可能失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村和內(nèi)地獲得新的優(yōu)勢，進而使得一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的生命周期延長，這種跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉移和推進效應在大國就會產(chǎn)生新的生產(chǎn)力。

國內(nèi)市場規(guī)模巨大，擴大內(nèi)需潛力加快釋放。近年來，我國高度重視保障和改善民生，居民收入保持較快增長，特別是城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民工收入增速明顯提高。同時，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，為擴大國內(nèi)消費需求奠定了基礎。加快破除戶籍、土地、教育等方面制約城鎮(zhèn)化的制度性障礙，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，也將創(chuàng)造新的消費和投資需求。

宏觀調控水平不斷提高，宏觀政策仍有運用空間。我國有效應對了1997年亞洲金融危機、2008年以來國際金融危機和2010年以來歐洲主權債務危機的沖擊，宏觀調控取得了顯著成績。我們在調控方向、力度和時機的把握上，在調控手段和工具的運用上，都積累了豐富經(jīng)驗。同時，我國宏觀政策仍具備較大空間，財政赤字和政府債務余額均處于安全線內(nèi)，并遠低于美、歐、日等主要經(jīng)濟體。銀行基準利率和存款準備金率較高，有足夠多調節(jié)流動性的手段和工具。

考慮到經(jīng)濟政策有一定的滯后影響，今年以來出臺宏觀調控政策和改革舉措在下半年還會繼續(xù)發(fā)揮作用，我國消費需求會保持穩(wěn)定，基礎設施投資、服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長。此外，下半年盡管巴西、俄羅斯等新興經(jīng)濟體經(jīng)濟仍然低迷，但美、日、歐經(jīng)濟出現(xiàn)向好勢頭，世界經(jīng)濟總體有所改善，我國下半年出口會好于上半年。預計今年下半年，我國經(jīng)濟有望保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長7%左右，有把握實現(xiàn)年初確定的預期目標。

四、高度關注經(jīng)濟運行中存在的問題

一是國內(nèi)經(jīng)濟仍處于“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”過程中。受外需持續(xù)低迷、國內(nèi)進入中等偏上收入國家行列和人口增長減慢等因素影響，我國需求結構從以工業(yè)為主逐步轉向以服務業(yè)為主，對傳統(tǒng)商品的需求萎縮，與之對應的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)相對過剩，有的甚至絕對過剩，去產(chǎn)能將是今后兩三年的重要任務。近期，雖然房地產(chǎn)市場銷售有所回暖，但由于住房庫存量較多、在建規(guī)模較大，房地產(chǎn)仍處于減庫存之中。產(chǎn)能過剩企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、地方融資平臺在前期快速擴張中積累大量債務，今年的地方政府債務置換一定程度上減緩了地方債的積累速度，但面對經(jīng)濟下行和風險偏好降低，銀行慎貸、斷貸現(xiàn)象增加。

二是工業(yè)生產(chǎn)者價格持續(xù)低迷。今年以來物價水平整體較低，上半年居民消費價格上漲1.3%，漲幅同比放緩1個百分點，已連續(xù)10個月在2%之下。盡管勞動力成本上漲會帶動服務價格穩(wěn)中略升，在居民消費構成中占3%的豬肉價格開始上漲也會推動消費價格在下半年略有上漲，但漲幅預計不會超過2%。工業(yè)品價格降幅加深，上半年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下跌4.6%，跌幅同比擴大2.7個百分點，已經(jīng)連續(xù)40個月呈現(xiàn)下跌態(tài)勢，價格環(huán)比下跌的勢頭尚未根本遏制。

三是潛在風險隱患防范和化解任務依然艱巨。我國金融風險總體上是可控的。同時應當看到，今年以來，商業(yè)銀行的不良貸款率有所上升，6月中旬以來，我國股市出現(xiàn)了較大幅度的調整。金融行業(yè)增加值占全國GDP的10%左右，上半年，金融業(yè)拉動經(jīng)濟增長1.7個百分點，商業(yè)銀行經(jīng)營困難增加和股市調整令會導致金融行業(yè)增速減慢，拉低整體經(jīng)濟增長速度速。財富縮水也會導致居民或企業(yè)支出下降，壓低實體經(jīng)濟總需求；股價下跌會降低企業(yè)的抵押物價值，影響企業(yè)的融資能力。

（祝寶良，國家信息中心經(jīng)濟預測部主任）