國(guó)家發(fā)改委的報(bào)告反映了上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況、面臨的困難和挑戰(zhàn)，也介紹了下半年要做的工作，我認(rèn)為是比較客觀的。我總體認(rèn)同并建議對(duì)農(nóng)民收入問題要格外引起關(guān)注。

上半年農(nóng)民的人均可支配收入扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8.3%，繼續(xù)快于同期城鎮(zhèn)居民收入增幅和GDP增速。但是也應(yīng)該看到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)民工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入這兩大支柱的增長(zhǎng)動(dòng)力都在減弱，預(yù)計(jì)全年收入的增幅可能要低于去年的9.2%，所以農(nóng)民增收的形勢(shì)不容樂觀。

一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體下行，影響了農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入占人均純收入的比重大概是43%，主要是出售農(nóng)產(chǎn)品的收入。最近幾個(gè)月，豬肉的價(jià)格出現(xiàn)了恢復(fù)性上漲。據(jù)農(nóng)業(yè)部的資料，8月份全國(guó)規(guī)模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的平均收購(gòu)價(jià)格超過了每公斤18元，這個(gè)數(shù)字比去年同期上漲了20%以上，養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)收益有新改善。但同時(shí)今年以來，棉花、大豆、油菜籽、牛羊肉、水產(chǎn)品、生鮮乳、蔬菜、水果的價(jià)格都出現(xiàn)不同程度的持續(xù)下跌，小麥、稻谷的收購(gòu)價(jià)格大體持平，但是玉米的價(jià)格可能還會(huì)下降。今年1—5月份農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)同比降低了0.3%，預(yù)計(jì)受國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格弱勢(shì)運(yùn)行、國(guó)內(nèi)需求疲軟和庫(kù)存高企等因素的影響，下半年大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格還面臨較大的下行壓力，因此農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)不容樂觀。

二是受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)速度可能趨緩。目前，農(nóng)民工資性收入大概占人均收入的比重是45%左右，這是農(nóng)民收入的第一大來源，但受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民工外出務(wù)工的人數(shù)、工資水平呈現(xiàn)“雙下降”的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，去年農(nóng)民工的總量增幅由2011年4.4%的增幅下降到1.9%，工資水平的增幅從20%以上下降到9.8%。今年上半年，外出務(wù)工農(nóng)民月均收入同比增長(zhǎng)9.8%，與去年同期增幅持平，但是外出務(wù)工的人數(shù)同比增幅僅為0.1%，這是近期的低點(diǎn)。如果下半年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沒有明顯好轉(zhuǎn)，難以保持農(nóng)民工資性收入的增長(zhǎng)。為了促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收，確保農(nóng)民在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中不掉隊(duì)，我覺得要加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短版。

因此建議，一是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，提出了很多的措施，要加緊落實(shí)，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的支持力度。二是要繼續(xù)實(shí)施東北地區(qū)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，為引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格應(yīng)基本穩(wěn)定，并且要及早地公布，讓農(nóng)民心中有數(shù)。三是要多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，加快落實(shí)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，加大稅費(fèi)減免、財(cái)政支持和金融服務(wù)扶持力度。

（白志健，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大華僑委主任委員、中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室原主任）