□高雅然

社會轉(zhuǎn)型時(shí)期公民法治意識問題研究

□高雅然

隨著改革開放的持續(xù)深入，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，社會也隨之進(jìn)行變革。目前我國正處于社會結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在新舊社會結(jié)構(gòu)體系的相互碰撞交替中，法治是社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。十八屆四中全會出臺了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這標(biāo)志著法治將是治國理政的基本方式，也意味著作為推進(jìn)依法治國的前提和基礎(chǔ)，提高公民法治意識刻不容緩。

一、社會轉(zhuǎn)型時(shí)期特征

社會轉(zhuǎn)型重點(diǎn)在于社會全面的立體的結(jié)構(gòu)性變革。與一般社會變化不同的是，這是一個(gè)由量變到質(zhì)變的持續(xù)過程，強(qiáng)調(diào)整個(gè)社會變革的過程及其結(jié)果的統(tǒng)一。在全世界范圍內(nèi)，社會轉(zhuǎn)型并不是社會主義國家獨(dú)有的事物，而是人類社會發(fā)展必經(jīng)的環(huán)節(jié)，是向現(xiàn)代社會過渡的重要時(shí)期。在中國，由于歷史文化、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的特殊性，社會轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出不同于一般國家發(fā)展進(jìn)程的特點(diǎn)，具體如下：

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型共同進(jìn)行[1]

經(jīng)濟(jì)體制改革與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型共同進(jìn)行是中國獨(dú)有的現(xiàn)象。中國自改革開放三十余年來，經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，開始實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會的轉(zhuǎn)變。在2008年金融危機(jī)前，中國經(jīng)濟(jì)增速一直保持較高走勢，整個(gè)社會積累了大量的財(cái)富，人民生活水平有了明顯提高，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與不斷完善，為社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其中行政體制的改革，社會管理模式的優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的社會條件，進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制的改革。

（二）轉(zhuǎn)型動(dòng)力由政府和市場共同提供

世界上一部分國家的社會轉(zhuǎn)型是由市場推動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)推動(dòng)上層建筑的變化以更好的適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。中國自改革開放以來，由市場決定資源配置，國家強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。這是因?yàn)槭袌稣{(diào)節(jié)并不是萬能的，它具有自發(fā)性，盲目性和滯后性等缺陷。政府宏觀調(diào)控能夠克服市場調(diào)節(jié)的缺陷，政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的干預(yù)能夠優(yōu)化資源配置，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的社會條件?！翱吹靡姷氖帧焙汀翱床灰姷氖帧庇袡C(jī)結(jié)合，共同發(fā)力是中國社會轉(zhuǎn)型的一大特色。

（三）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征突出

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指在發(fā)展中國家的整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，存在著以農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)部門和以城市現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代生產(chǎn)部門兩大經(jīng)濟(jì)以及兩部門經(jīng)濟(jì)差距十分明顯的一種狀態(tài)。[2]中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成時(shí)間較長，建國初期農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”支援工業(yè)發(fā)展，長期堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)施城鄉(xiāng)獨(dú)立的商品供應(yīng)制度，導(dǎo)致了生產(chǎn)要素在很長一段時(shí)間內(nèi)無法自由流動(dòng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)差距過大。

（四）社會轉(zhuǎn)型發(fā)展差距態(tài)勢明顯

我國幅員遼闊，人口眾多，各區(qū)域各行業(yè)之間的發(fā)展有先有后。東部沿海地區(qū)絕大部分區(qū)域走在社會改革的前沿，社會轉(zhuǎn)型已初見成效。而廣大的中西地區(qū)卻面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，社會意識落后等問題。各行業(yè)之間的發(fā)展差距也十分明顯，壟斷行業(yè)從業(yè)者收入高于一般行業(yè)從業(yè)者，甚至出現(xiàn)過高，畸高的現(xiàn)象。貧富的代際轉(zhuǎn)移明顯，出現(xiàn)了“貧二代”、“富二代”等一系列社會現(xiàn)象。這種差距態(tài)勢，激勵(lì)了一部分人努力工作，為社會注入活力，也加劇了各主體間的利益沖突和矛盾，影響社會穩(wěn)定和社會轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡。

二、公民法治意識問題的表現(xiàn)

隨著社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程，中國向“法治”不斷邁進(jìn)，而作為法治社會主體,一些公民在法治意識方面存在如下的問題：

（一）在思想上不信法

社會處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會矛盾、利益訴求錯(cuò)綜復(fù)雜，原有的社會規(guī)則失效，新的社會規(guī)則尚未完全建立，導(dǎo)致部分群眾相信“法律無用論”。在面對爭議較大的社會問題，動(dòng)輒冠以“權(quán)錢交易”、“黑箱操作”等名頭。認(rèn)為當(dāng)權(quán)者大過法律，有權(quán)勢的人更容易鉆法律的空子等，甚至羨慕那些鉆法律漏洞，越過法律的“牛人”。這種羨慕說輕了是為了一己私利而不擇手段，說重了骨子里折射出的是一種“信權(quán)不信法”的無知。無論是“信訪不信法”還是“信權(quán)不信法”這都是思想上不信法的表現(xiàn)，不認(rèn)可法律的嚴(yán)肅性與公正性。

（二）在行動(dòng)上不依法

在社會生活中，小到違規(guī)占道經(jīng)營，大到子女擇校就讀，遇見問題部分群眾更傾向于通過生活經(jīng)驗(yàn)與慣例去解決，下意識的不遵守相關(guān)法律法規(guī)，在被處罰過程中尋求權(quán)力庇護(hù)，托人情找關(guān)系等現(xiàn)象屢禁不止。在虛擬世界里，信謠傳謠，曝光他人隱私，侮辱謾罵等網(wǎng)絡(luò)暴力行為時(shí)有發(fā)生，社會影響極其惡劣。在自身權(quán)益受損的情況下，選擇“以暴制暴”或忍氣吞聲，不通過合法途徑維護(hù)自身權(quán)益。這些行為既違背了道德倫理，又背離了法律規(guī)范，對整個(gè)社會的法制環(huán)境造成不利影響。

（三）群體違法抗法事件頻發(fā)

近年來群體性事件屢見報(bào)端，群體性事件事發(fā)領(lǐng)域多樣，表現(xiàn)形式多變，參與人數(shù)眾多，輿論影響突出，其中一些規(guī)模較大的群體性事件對當(dāng)?shù)氐纳鐣刃蚝蜕鐣€(wěn)定造成了較大的負(fù)面影響，極大的擾亂了當(dāng)?shù)厝罕娚睿呀?jīng)成為影響我國社會平穩(wěn)過渡的一個(gè)突出問題。如2008年甕安事件，無論從事件參與人數(shù)、持續(xù)時(shí)間、沖突劇烈程度、造成的影響看，都是近年來中國群體性事件的“標(biāo)本性事件”。[3]違法抗法事件發(fā)起者已由單獨(dú)個(gè)體向非特定群體發(fā)展，并有越演越烈之勢。

三、公民法治意識問題產(chǎn)生的原因

由于我國特殊的社會經(jīng)濟(jì)背景和改革進(jìn)程，公民法治意識問題產(chǎn)生的原因也呈現(xiàn)出不同于一般國家的特點(diǎn)，具體如下：

（一）缺乏法律權(quán)威意識

法律在社會生活中是否具有至高無上的權(quán)威性是衡量一個(gè)國家法治程度的基本標(biāo)準(zhǔn)，公民的法律權(quán)威意識也是法治社會一個(gè)重要組成部分。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性較大，部分人群經(jīng)濟(jì)條件相對落后，導(dǎo)致了部分公民法治意識落后。并且我國公民受教育程度普遍不高，其中法治教育更是缺乏，所謂“無知者無畏”，對法律沒有深刻認(rèn)識，也就不可能樹立法律權(quán)威意識。

（二）相關(guān)法律體系不完善

社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的社會秩序逐漸失效，新的社會秩序尚未完全形成。舊有的法律跟不上時(shí)代的變化，在量刑、定罪、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上都與當(dāng)前的社會實(shí)際有一定的脫節(jié)。出現(xiàn)了眾多新的社會問題在法律面前無法可依，舊法不適用等難題。時(shí)代在發(fā)展，法律體系也不能一成不變，必須在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，尤其是當(dāng)下各種社會矛盾多發(fā)、集中和交織疊加，只有通過立法妥善調(diào)整和處理各種社會關(guān)系、利益關(guān)系，才能保證社會轉(zhuǎn)型的有序、公平。

（三）歷史傳統(tǒng)影響

我國是一個(gè)歷史悠久的國家，幾千年封建社會走的是人治的道路，治理國家不在于有沒有法律，而在于統(tǒng)治者是否賢明。這種特殊的歷史背景和歷史傳統(tǒng)的作用下，當(dāng)前中國一些領(lǐng)域不同程度存在“人治”習(xí)慣，行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法，司法部門人情判案，執(zhí)法部門區(qū)別執(zhí)法、彈性執(zhí)法。對廣大公民而言，對法律公正最直觀的認(rèn)識來源于對司法的公正性的認(rèn)識，相當(dāng)多的公眾甚至把司法公正理解為法律公正的全部。所以干預(yù)司法，司法不公的情況極大的造成了公民對法律的抵觸和誤解，阻礙著社會法制化的進(jìn)程。

四、提高公民法治意識的對策

（一）完善法律體系

一是在實(shí)踐基礎(chǔ)上持續(xù)完善社會主義法律體系，真正做到有法可依，有法必依，以法律作為處理社會矛盾調(diào)解社會關(guān)系的有效途徑；二是要增設(shè)適應(yīng)新時(shí)期法治要求的法律制度，使得法律能夠涵蓋新時(shí)期的訴訟需求及執(zhí)行需求，適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型過程中的法制保障需要，強(qiáng)化公民的權(quán)益保障，使責(zé)任和義務(wù)更加統(tǒng)一，讓公民的權(quán)利落到實(shí)處；三是要健全法律援助機(jī)制，拓寬維權(quán)渠道，降低維權(quán)成本，使公民能夠用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)公民普法教育

我國自1986年實(shí)施普法五年規(guī)劃以來，普法教育已邁上正軌。但隨著社會新媒體時(shí)代的來臨，不僅要注重在校園內(nèi)的普法教育，還應(yīng)當(dāng)在社會生活中采取更多接地氣的教育形式。比如網(wǎng)絡(luò)平臺上的普法微博，普法微信，社區(qū)里的普法宣傳，普法講座，電視臺、廣播的普法座談節(jié)目等。通過這些平易近人的方式讓人民了解自己的權(quán)利義務(wù)，了解法律，能夠通過法律手段來維護(hù)自己的權(quán)利。使得普法教育能夠有效覆蓋各個(gè)層次。

（三）依法辦事，杜絕“人治”

一是要建立健全依法行政的體制機(jī)制，作為社會治理的重要途徑，只有加快轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政才能從根本上杜絕“人治”現(xiàn)象；二是要杜絕司法不公的現(xiàn)象，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，健全審判執(zhí)行工作考評、問責(zé)、糾錯(cuò)機(jī)制，堵塞管理漏洞，依法辦案。三是要轉(zhuǎn)變“人治”思維，強(qiáng)調(diào)法治思維，培育法治思維，教育廣大干部群眾想問題、作決策、辦事情都必須遵循法治原則、堅(jiān)守法律底線。

[1]張傳發(fā).當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型與社會治安綜合治理創(chuàng)新[D].華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文庥,2004.

[2]劉永濤.中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究[D].鄭州大學(xué), 2005.

[3].甕安事件是近年來我國群體性事件的“標(biāo)本性事件”. [EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/1026/7862213.html,2008. 09.08.

作者單位：中共重慶市九龍坡區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：宋英俊