◎ 文 《法人》見(jiàn)習(xí)記者 辛穎

對(duì)65個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，其中評(píng)級(jí)為1級(jí)的低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家只有新加坡，整體來(lái)看，“一帶一路”國(guó)家評(píng)級(jí)中的區(qū)域絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)水平處于相對(duì)高位

3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(以下簡(jiǎn)稱“《愿景與行動(dòng)》”)，進(jìn)一步闡述了“一帶一路”戰(zhàn)略，明確了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制和行動(dòng)計(jì)劃。

隨著與越來(lái)越多的國(guó)家產(chǎn)生貿(mào)易往來(lái)，法律工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障將面臨更加復(fù)雜的情況，也將出現(xiàn)更多新的挑戰(zhàn)。如何跟隨中國(guó)的企業(yè)走出去，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，適應(yīng)國(guó)際環(huán)境要求，對(duì)當(dāng)下的法律工作者提出了更高的要求。

“一帶一路”國(guó)家整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)高

2015年是中國(guó)“一帶一路”的關(guān)鍵年，“一帶一路”的投資重點(diǎn)區(qū)域?qū)⒓性谛陆?、江蘇等六省區(qū)，交通運(yùn)輸、建筑建材、能源建設(shè)、商旅文化、比較優(yōu)勢(shì)制造業(yè)五大行業(yè)將廣泛受益。目前針對(duì)“一帶一路”建設(shè)的金融支持主要是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金。此外，財(cái)政部日前在部署2015年具體工作時(shí)，提出要結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。國(guó)稅總局表示，將積極研究和認(rèn)真落實(shí)服務(wù)“一帶一路”等三大戰(zhàn)略的稅收措施。

當(dāng)“一帶一路”受到財(cái)政、金融、行業(yè)政策的全面支持之時(shí)，為了使這些投入更有保障，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低就需要法律工作者先行探路與護(hù)航，而法律工作走出去也面臨著與以往不同的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)中國(guó)信保2013年底對(duì)65個(gè)“一帶一路”國(guó)家從政治、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)環(huán)境和法律4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)角度進(jìn)行綜合分析，其中評(píng)級(jí)為1級(jí)的國(guó)家只有新加坡，而國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)水平最高的是敘利亞、阿富汗，比較顯著的有印度、印度尼西亞等16個(gè)國(guó)家。整體來(lái)看，“一帶一路”國(guó)家評(píng)級(jí)中的區(qū)域絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)水平處于相對(duì)高位。

在4月11日由中國(guó)能源法學(xué)會(huì)主辦的第二屆能源企業(yè)法務(wù)高峰論壇上，陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所國(guó)際業(yè)及務(wù)部主任朱宏文律師提出了在法律風(fēng)險(xiǎn)防控方面需要注意的內(nèi)容，“對(duì)于國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)的防控，在‘一帶一路’戰(zhàn)略沒(méi)有提出的時(shí)候并沒(méi)有受到太多關(guān)注，而現(xiàn)在涉及到的風(fēng)險(xiǎn)更加突出，對(duì)我們法律工作者的要求也會(huì)更高，風(fēng)險(xiǎn)防控并不局限于狹義的法律，而涉及到更為宏觀的層面。”

第二屆能源企業(yè)法務(wù)高峰論壇現(xiàn)場(chǎng)

“政府推出這個(gè)戰(zhàn)略受到很多關(guān)注，也有一些質(zhì)疑，所以我們更加應(yīng)該用法治的手段做好這個(gè)項(xiàng)目的工作。從開(kāi)發(fā)到落地，首先就是要做好對(duì)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！敝旌晡慕榻B道，“不僅僅是政治風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際上非常重視的還有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)卣目紤]并不能代表百姓或者國(guó)際NGO組織的立場(chǎng)，不恰當(dāng)?shù)奶幹每赡軙?huì)引起很多不必要的糾紛和訴訟?！?/p>

依靠法治建立新標(biāo)準(zhǔn)

面對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)較為復(fù)雜的情況，中國(guó)如何在“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)建立新的標(biāo)準(zhǔn)與秩序也是眾多專家所關(guān)注的。云南省電力公司首席法律顧問(wèn)董曦認(rèn)為，“一帶一路”本質(zhì)就是建立工業(yè)革命新秩序，法治是其中的核心要素。

“當(dāng)你的科技、交通、能源、通信達(dá)到一定程度的時(shí)候，必須有法治解決公平、正義的問(wèn)題，法治的本質(zhì)是標(biāo)準(zhǔn)、次序、效力?！倍卣f(shuō)道。

新加坡瑞德有限責(zé)任合伙律師事務(wù)所總監(jiān)、國(guó)際仲裁管專家葛黃斌在談到標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題時(shí)表示，“真正發(fā)生糾紛以后有發(fā)言權(quán)的人是誰(shuí)？是解釋法律的人?，F(xiàn)在我們走‘一帶一路’為我們爭(zhēng)取到了更多的發(fā)言權(quán)，我們應(yīng)該去爭(zhēng)取法律適用的發(fā)言權(quán)，只有這樣，我們的法務(wù)、律師才能真正地在實(shí)體問(wèn)題上有發(fā)言權(quán)，有一個(gè)推斷權(quán)?！?/p>

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，2010年前后中國(guó)企業(yè)在境外國(guó)際仲裁大概是10案9輸。“一帶一路”讓法律工作者面對(duì)更多的挑戰(zhàn)，也提供了更多的機(jī)遇，依靠法治建立新標(biāo)準(zhǔn)就是其中之一。

“除了程序規(guī)則不熟悉的因素之外，我個(gè)人認(rèn)為發(fā)言權(quán)與解釋權(quán)也有很大的影響，”葛黃斌對(duì)于仲裁結(jié)果不佳的情況評(píng)說(shuō)到，“這種情況下，我們?cè)趺慈グl(fā)揮作用？借著‘一路一帶’的東風(fēng)，我們的法務(wù)、律師一定要注重發(fā)揮主動(dòng)性，爭(zhēng)取我們更為熟悉的標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)合同都是按照我們的邏輯去做的基礎(chǔ)上，才能夠保證雙方發(fā)生分歧的時(shí)候能夠爭(zhēng)取到更大的利益。如果對(duì)方也不接受我們的標(biāo)準(zhǔn)，我們可以選擇第三個(gè)中立國(guó)的法律，當(dāng)然中立國(guó)的選擇也要盡量貼近我們所容易接受的法律。這對(duì)于分歧才會(huì)有更好的預(yù)見(jiàn)性?！?/p>

“我們要建立標(biāo)準(zhǔn)，”朱宏文說(shuō)道，“當(dāng)然在對(duì)某些具體問(wèn)題出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)沒(méi)有辦法都按照中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，很多國(guó)家可能其本身的標(biāo)準(zhǔn)體系并不健全，而國(guó)際上也沒(méi)有適合的通用標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)方國(guó)家對(duì)于環(huán)境評(píng)估沒(méi)有設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，我們就可以提出建議或者幫助他們制定。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就不能維護(hù)利益，要發(fā)揮好法律中蘊(yùn)含的標(biāo)準(zhǔn)的力量?！?/p>

依靠法治建立的標(biāo)準(zhǔn)才能對(duì)今后的貿(mào)易往來(lái)提供更加公平的保障?！捌鋵?shí)在之前20年我們是盲目地走出去，到現(xiàn)在有計(jì)劃、有戰(zhàn)略的走‘一路一帶’，不論從沿路的國(guó)家獲得相關(guān)的商業(yè)利益，還是把中國(guó)的資本、設(shè)備、技術(shù)帶給發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于中國(guó)和其他國(guó)家來(lái)講都是有利的，是雙贏的做法?！备瘘S斌說(shuō)道。

深入了解沿線法律

“一帶一路”沿線國(guó)家的法律體系特點(diǎn)各異，很多國(guó)家受宗教影響明顯，但即使是同樣宗教背景的國(guó)家，法律體系也可能差異頗大。譬如同為穆斯林國(guó)家，土耳其由于所處地理位置和早期對(duì)西方法律體系的吸收，法律體系不同于其他大多數(shù)穆斯林國(guó)家，總體上仍然是大陸法系，有較為完善的貿(mào)易法規(guī)、外國(guó)投資法規(guī)等，這也是中國(guó)企業(yè)走出去的熱點(diǎn)國(guó)家。

“作為企業(yè)法務(wù)，我們能夠切實(shí)的感受到法律工作的新變化，” 協(xié)鑫集團(tuán)控股有限公司法律顧問(wèn)吳思軍介紹說(shuō)，“從企業(yè)和法務(wù)的角度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，在合同的締約過(guò)程當(dāng)中，一方面我們需要有專業(yè)的、了解本地的機(jī)構(gòu)來(lái)做我們的咨詢顧問(wèn)，另一方面我們還是要找到對(duì)所在國(guó)國(guó)情和法律以及相關(guān)規(guī)則熟悉的機(jī)構(gòu)幫助我們，這是基礎(chǔ)，僅僅依靠企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)胤森h(huán)境的了解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！?/p>

朱宏文也提出，“一帶一路”是整體戰(zhàn)略，具體到在每個(gè)國(guó)家實(shí)施項(xiàng)目，須遵守當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定。朱宏文提出，在頗受國(guó)際關(guān)注的背景下，中資企業(yè)更應(yīng)重視從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)到項(xiàng)目完工過(guò)程中各環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)，否則在當(dāng)?shù)匾约皬?fù)雜的國(guó)際背景下，違反法律將成為剝奪項(xiàng)目權(quán)益最強(qiáng)硬的理由。中資企業(yè)在當(dāng)?shù)爻邪蛯?shí)施項(xiàng)目，須堅(jiān)守法律意識(shí)和底線思維，‘有錢不能任性’，遵守規(guī)則，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。此外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)管控都是海外承包項(xiàng)目中不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

深入了解“一帶一路”國(guó)家的法律不僅僅是企業(yè)或者律師需要做的，也是需要國(guó)家從戰(zhàn)略層面上予以配合的。

吳思軍提出，“對(duì)比企業(yè)發(fā)展和盈利的情況，在國(guó)家沒(méi)有提出‘一帶一路’戰(zhàn)略的時(shí)候，企業(yè)自身的發(fā)展還是有一些勢(shì)單力薄。從企業(yè)的角度來(lái)講，我們希望在頂層設(shè)計(jì)上，在國(guó)家的層面，應(yīng)該制定相關(guān)的法律、相關(guān)的支持政策，給予企業(yè)走出去的支持，這是我們很需要的。”

“一帶一路”需要企業(yè)，尤其是協(xié)助企業(yè)的法律工作者深入到各個(gè)國(guó)家，各個(gè)行業(yè)，各個(gè)項(xiàng)目中去。從目前企業(yè)法務(wù)、律師以及已經(jīng)開(kāi)始操作各個(gè)項(xiàng)目的專業(yè)人士的情況來(lái)看，中國(guó)法律走出去需要一個(gè)相互協(xié)助的龐大的法律工作者隊(duì)伍，這并不是某些人或者某些團(tuán)隊(duì)就能夠?qū)崿F(xiàn)的。無(wú)論是資源，還是經(jīng)驗(yàn)，在“一帶一路”的道路上，中國(guó)的法律人需要更多的交流與學(xué)習(xí)，才能探好路，把好關(guān)，真正的做好法律防護(hù)工作。