秦靜+等

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)本質(zhì)上具有相互制約、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的共生性關(guān)系，在當(dāng)前全球生態(tài)環(huán)境日益惡化的情況下，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是難走的“平衡木”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互利共贏已成為世界各國廣泛關(guān)注的重要議題。樹立紅線意識(shí)和底線思維，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線是我國平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾的重要制度創(chuàng)新。在構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)保一體化的大背景下，深刻認(rèn)識(shí)天津經(jīng)濟(jì)增長帶來的生態(tài)問題，用“生態(tài)紅線”的法制思維謀劃國土空間的開發(fā)，以尋求破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束瓶頸，對(duì)于增強(qiáng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；生態(tài)紅線；天津

中圖分類號(hào)：X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2015）05-0025-06

過去以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放發(fā)展模式給自然資源和生態(tài)環(huán)境帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生態(tài)保護(hù)意識(shí)的不斷提高，生態(tài)環(huán)境問題越來越引起人們的關(guān)注。從時(shí)間上看，其具有長期性和累積性；從空間上看，其具有普遍性和跨區(qū)域性；從程度上看，其具有嚴(yán)重性和潛在性。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的大背景下，生態(tài)問題已經(jīng)與政治、經(jīng)濟(jì)、外交、貿(mào)易、人權(quán)、國家主權(quán)和國家安全等問題交織在一起，成為世界問題的復(fù)合體。

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)總量從1978年的全球第十五位升為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，[1]成為當(dāng)前全球最具活力的經(jīng)濟(jì)體之一。近幾十年的經(jīng)濟(jì)高速增長引人注目，但與此同時(shí)，我國面臨的生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大，生態(tài)脆弱地區(qū)已占國土面積的60%以上，[2]人均資源占有量不到世界平均水平的一半，單位GDP能耗、物耗遠(yuǎn)高于世界平均水平。為此，黨中央、國務(wù)院一直多措并舉致力于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，[3]生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步遏制，雖取得了一定成績，但仍遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)，生態(tài)系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)整體恢復(fù)，環(huán)境污染問題依然突出，生態(tài)環(huán)境問題已成為困擾我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

一、生態(tài)環(huán)境問題凸顯京津冀協(xié)調(diào)的緊迫性

近幾年，霧霾等問題凸顯引發(fā)了人們對(duì)良好空氣、藍(lán)天碧樹、青山綠水等優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境以及安全、舒適、健康的生態(tài)產(chǎn)品的渴望與強(qiáng)烈需求。自從2013年1月份我國大面積空氣重度污染之后，“霧霾”一度成為全社會(huì)的熱點(diǎn)詞匯，人們對(duì)環(huán)境污染的關(guān)注程度明顯提升，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷加深。自2014年2月20日18時(shí)起，中央氣象臺(tái)已連續(xù)發(fā)布12期霾預(yù)警，其中包括9期霾黃色預(yù)警以及3期橙色預(yù)警，京津冀及周邊地區(qū)成為本輪霾天氣的重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)。[4]京津冀區(qū)域人口占全國的8%，GDP占全國的11%，是目前全國大氣污染、水污染最嚴(yán)重，水資源最短缺，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境難以承受粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成有目共睹的事實(shí)，空氣、地下水污染、水資源枯竭等問題已經(jīng)到了必須解決的地步。生態(tài)環(huán)境問題也凸顯了京津冀協(xié)調(diào)的緊迫性，雖然京津冀協(xié)同發(fā)展的理念提出多年，三地融合的進(jìn)程早已開始，卻始終難以推動(dòng)，區(qū)域生態(tài)格局與功能失衡是三地協(xié)同發(fā)展的最大阻礙和面臨的最大挑戰(zhàn)。[5]2014 年習(xí)近平就京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點(diǎn)要求，指出要以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域，著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。以霧霾天為背景召開的這次會(huì)議，體現(xiàn)了新時(shí)期國家解決污染問題和經(jīng)濟(jì)增長效率問題的決心，協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略促使京津冀以前所未有的態(tài)度和責(zé)任高度重視環(huán)境保護(hù)工作。

從天津來看，隨著近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，其基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等方面的壓力逐步增大，為加快實(shí)現(xiàn)城市定位，對(duì)接國家戰(zhàn)略，與周邊地區(qū)尋求支持、協(xié)作的需求也日益迫切。因此，反思天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探究改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念與途徑，展望其未來，不僅對(duì)京津冀三省市的長遠(yuǎn)發(fā)展合作具有重要意義，而且對(duì)全國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的示范意義。

二、天津經(jīng)濟(jì)增長中的生態(tài)困境

從近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，天津經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在加快調(diào)整：現(xiàn)代制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的雛形已初步形成，基本完成了產(chǎn)業(yè)替代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、港口樞紐、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展十分迅速，[6]這表明天津在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上比較注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。尤其是濱海新區(qū)積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力建立高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系；以化工、汽車、電子、生物醫(yī)藥、新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，搭建了覆蓋全市的多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的具有較高水平、較大規(guī)模、行業(yè)特色突出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，為從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但必須看到，經(jīng)濟(jì)快速增長、工業(yè)化和城市化長期持續(xù)推進(jìn)的過程中，也不可避免地造成了資源短缺、環(huán)境污染等生態(tài)問題。主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（一） 人地矛盾突出

人地關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜而開放的系統(tǒng)，涉及到人與環(huán)境之間矛盾而統(tǒng)一的關(guān)系，城市發(fā)展的實(shí)質(zhì)是城市人地關(guān)系各組成要素相互影響和作用下城市人地關(guān)系的演變過程。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長和城市化進(jìn)程的提速，天津人地矛盾也日益凸顯，發(fā)展空間有限已經(jīng)成為困擾城市發(fā)展的難題。天津市總面積11917平方公里，[7]其中，年末實(shí)有常用耕地面積由1995年的42.61萬公頃減少到2013年的39.25萬公頃，年均遞減0.46%；同期，戶籍人口從894.67萬人增加到1003.97萬人，年均遞增0.64%，人口、耕地逆向發(fā)展，勢必對(duì)潛力有限的耕地資源造成持久的壓力。城市建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，2005-2020年規(guī)劃期內(nèi)新增的389平方公里的建設(shè)用地，[8]僅2005-2010年五年間，就已使用了240平方公里，只剩下150平方公里；未利用土地相對(duì)較少，能開發(fā)的土地幾乎全部開發(fā)利用，后備資源不足。目前天津市常住人口1413萬，每年增加57萬人，隨著外來人口不斷涌入，土地留存空間不足而制約經(jīng)濟(jì)增長的問題正日益凸顯。

（二） 水資源緊張

天津是我國嚴(yán)重缺水的城市之一，屬于資源型缺水城市，嚴(yán)重缺水已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的制約因素。2012年天津水資源總量32.92億立方米，水量位居1956年以來天津水資源總量的第一位；然而，人均水資源也只有238.0立方米，僅為全國人均水資源的1/9，遠(yuǎn)小于國際上公認(rèn)的缺水指標(biāo)極限500立方米；生態(tài)用水極其匱乏，僅占總用水量的6.0%。[9]地表水資源匱乏，超量開采地下水，引發(fā)了大面積的地表沉降，天津已形成了中心城區(qū)、塘沽區(qū)、大港區(qū)、靜?？h、武清區(qū)等幾個(gè)主要下降漏斗和沉降中心，沉降區(qū)范圍約7300平方千米，占天津市總面積的61.2%。[10]2013年天津水資源總量僅有14.64億立方米，在全國31個(gè)省、市、自治區(qū)中排名倒數(shù)第二，僅次于墊底的寧夏；人均水資源總量101.5立方米，在全國31個(gè)省、市、自治區(qū)中位居最后。此外，因?yàn)槲廴局卫頊笠约叭刖乘繙p少，部分河道水質(zhì)仍然較差，主要河道中其劣ⅴ類水體長度所占比例達(dá)76%；河道、堤岸環(huán)境仍存在不同程度的臟亂差現(xiàn)象，沿河村鎮(zhèn)分布密集，加上管理缺失等原因，嚴(yán)重影響了水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，[11]在一定程度上加劇了用水緊張的狀況。目前，天津城市生產(chǎn)生活主要靠引灤調(diào)水解決，農(nóng)業(yè)用水緊缺，生態(tài)環(huán)境用水長期得不到補(bǔ)給，地表水利用率已接近70%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水資源承載能力，水資源供需矛盾十分突出。南水北調(diào)中線工程通水后，雖然年均新增可供水量8億立方米，預(yù)測2020年，城市生產(chǎn)生活可供水量將達(dá)到15.51億立方米，基本能夠滿足今后一個(gè)時(shí)期的城市生產(chǎn)生活用水需求，但仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，緩解水資源短缺和恢復(fù)良好的水生態(tài)環(huán)境仍是天津當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)急需解決的問題。

（三）能源利用不合理

2013年天津單位GDP能耗0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，高于北京的0.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元和上海的0.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，能源利用率偏低。2012年，天津煤炭消費(fèi)量占能源總消費(fèi)量的46.1%，遠(yuǎn)高于北京22.6%的水平和上海35.9%的水平；而天然氣消費(fèi)量僅占能源消費(fèi)總量的4.2%，遠(yuǎn)低于北京13.6%和上海6.5%的水平，[12]以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。另外，生態(tài)污染問題集中暴露，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染等問題依然存在，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。必須看到：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成的生態(tài)環(huán)境欠賬太多，以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致能源資源、生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。這種情況不改變，能源資源將難以支撐，生態(tài)環(huán)境將不堪重負(fù)。

三、天津與國內(nèi)四大城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)指標(biāo)比較

（一）天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

與國內(nèi)四大城市相比，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，在北京、上海、廣州和深圳幾大經(jīng)濟(jì)增長極中，2013年，上海經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，GDP為21602億元，占全國的3.8%；[13]天津經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，GDP 為14370億元，僅占全國GDP 568845億元的2.5%，所占比重較低。另外，北京、上海、廣州和深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，第三產(chǎn)業(yè)比重分別為76.9%、62.02%、64.6%和56.6%，已進(jìn)入“退二進(jìn)三”階段，第三產(chǎn)業(yè)已成為城市經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；相對(duì)而言，天津仍然是第二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢，第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)50.6%，第三產(chǎn)業(yè)比重占48.1%，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，航空航天等新型產(chǎn)業(yè)占比仍然較低，研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

一般來說，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響比第一、三產(chǎn)業(yè)大，且第二產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響又比輕工業(yè)大。第三產(chǎn)業(yè)因資源占用少、環(huán)境污染少、產(chǎn)出效益高、拓展空間大、發(fā)展領(lǐng)域廣、社會(huì)效益好，其比重已成為衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的一個(gè)重要標(biāo)志。2013年，北京、上海、廣州和深圳第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別為74.8%、70.3%、64.2%和65.4%，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)分別為6.5%、5.4%、7.4%和6.4%。而天津第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率僅為44.7%，對(duì)GDP的拉動(dòng)僅為5.6個(gè)百分點(diǎn)。同期，天津第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率高達(dá)54.9%，高于北京的24.9%、上海的29.4%、廣州的35.4%和深圳的34.6%，對(duì)GDP的拉動(dòng)為6.9個(gè)百分點(diǎn)，也高于北京的1.6百分點(diǎn)、上海的2.2百分點(diǎn)、廣州的4.1百分點(diǎn)和深圳的4.1個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動(dòng)力?？v觀發(fā)達(dá)城市發(fā)展歷程，天津當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品需求與生態(tài)資源開發(fā)利用的矛盾還比較突出，依然存在著結(jié)構(gòu)性的生態(tài)破壞問題，如天津重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重已連續(xù)7年超過80%，石油開采、石油化工、化學(xué)原料制造、黑色金屬冶煉四個(gè)行業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到37.2%，而全國為20.3%。[14]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，“優(yōu)二進(jìn)三”的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路還面臨著較大壓力。

（二）天津市生態(tài)環(huán)境承載力能力將面臨巨大壓力

從生態(tài)環(huán)境方面來看，與四大城市相比，首先，天津土地面積11917平方公里，僅次于北京16411平方公里；但人口密度最小，僅為1186人/平方公里；對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力相對(duì)較小，有利于建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游”的美麗家園。但伴隨天津工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，區(qū)域人口對(duì)其生態(tài)環(huán)境的壓力只能增大，不會(huì)減小。其次，天津人均水資源116.0立方米，為全國平均水平的1/15，在四大城市之中，僅高于上海，居倒數(shù)第二位；雖然引灤入津工程緩解了天津的燃眉之急，但水資源緊缺正成為制約天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。再次，在建設(shè)用地使用方面，天津建設(shè)用地使用效率每平方公里只有3.32億元，比四大城市都低，這種粗放的土地利用方式在一定程度上使資源環(huán)境約束趨緊，對(duì)于土地資源供求矛盾尖銳的天津而言，無疑是雪上加霜。此外，天津人均公園綠地面積只有10.3平方米，低于其他四大城市，也低于全國城市人均公園綠地面積11.8平方米的平均水平。根據(jù)環(huán)保部對(duì)2012年及2013年一季度全國污染減排壓力形勢分析，天津壓力級(jí)別最高，水污染減排壓力居全國首位，大氣居第4位，資源環(huán)境承載力不足的問題十分突出。在服務(wù)首都生態(tài)環(huán)境疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，借勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打破制約京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)瓶頸，既是天津面臨的重大機(jī)遇，同時(shí)，也是天津面臨的前所未有的挑戰(zhàn)。

四、為何要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線

良好的生態(tài)環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的本錢，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境就是守住人類可持續(xù)發(fā)展的“金飯碗”，但全球生態(tài)環(huán)境日益惡化已成不爭的事實(shí)。因此，各界對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的呼聲空前高漲；世界視野下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題亟待破解。

（一）劃定生態(tài)紅線建設(shè)美麗中國

2011年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》首次以規(guī)范性文件的形式提出“生態(tài)紅線”的概念和“劃定生態(tài)紅線”的重要戰(zhàn)略任務(wù)。2013年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)紅線，牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。黨的十八屆三中全會(huì)更是把劃定生態(tài)保護(hù)紅線作為改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)最重要、最優(yōu)先的任務(wù)。這體現(xiàn)了國家以強(qiáng)制性手段強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的堅(jiān)定決心與政策導(dǎo)向，也表明了生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是相互矛盾的單項(xiàng)選擇題，而是一道“既要金山銀山、又要綠水青山”，可以齊步走、互促共進(jìn)實(shí)現(xiàn)共贏的雙向選擇題。

今后發(fā)展中，地方如何避免重蹈社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來沉重負(fù)擔(dān)的覆轍，盡可能地減少大城市以往發(fā)展歷程中必然出現(xiàn)的一系列“城市病”就需要及早謀劃解決方案，否則無序發(fā)展一旦超過城市生態(tài)承載力的最大值，必將使城市發(fā)展陷入困境，后果難以想象。

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)美麗天津

習(xí)近平總書記在天津考察工作時(shí)明確要求，要重視生態(tài)文明建設(shè)，加快打造美麗天津。市委市政府把加快建設(shè)美麗天津作為重大任務(wù)，擺上重要位置，加強(qiáng)對(duì)重大問題的研究和決策，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。市委十屆三次全會(huì)審議通過了《中共天津市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在津考察重要講話精神加快建設(shè)美麗天津的決定》，并討論了《美麗天津建設(shè)綱要》；十屆四次會(huì)議指出，環(huán)境問題既是重大的發(fā)展問題，也是重大的民生問題，要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。

從2006年被國家環(huán)?？偩质谟琛皣噎h(huán)保模范城市”和國務(wù)院批復(fù)《天津市城市總體規(guī)劃（2005年-2020年）》以來，天津市委市政府有關(guān)部門相繼制定了《天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》、《天津市生態(tài)市建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《天津市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》以及滾動(dòng)實(shí)施的《天津生態(tài)市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，一系列舉措對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境起到了重要作用。在加快建設(shè)美麗天津和實(shí)現(xiàn)中央對(duì)其城市定位的關(guān)鍵期，天津更是不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度，圍繞著國家重大生態(tài)工程部署和生態(tài)需求，加大環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境實(shí)施有效保護(hù)，積極建設(shè)美麗天津。多年來，一直以生態(tài)文明村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，積極改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好青山綠水；2013年實(shí)施“美麗天津·一號(hào)工程”，開展“四清一綠”行動(dòng)，嚴(yán)格水源、耕地、濕地保護(hù)，努力創(chuàng)造天長藍(lán)、地常綠、水長青的優(yōu)美環(huán)境，讓市民享受到更多的藍(lán)天碧水；2014年天津又以大氣、水污染等6個(gè)方面為主攻方向，力爭全力打好環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境取得了可喜成績。

（三）天津率先以法律形式劃定生態(tài)紅線

生態(tài)紅線是維護(hù)生態(tài)安全的“生命線”，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“底線”，這條線不可逾越，否則將對(duì)生態(tài)環(huán)境安全造成威脅甚至不可逆轉(zhuǎn)的危害。如何讓生態(tài)紅線成為建設(shè)美麗中國的保障線，讓生態(tài)紅線成為公眾享受碧水藍(lán)天的安全線，使生態(tài)紅線從一條眾人關(guān)注的政策紅線，真正能夠落地，成為一條可操作的實(shí)線？面對(duì)這樣一次機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不少地方政府相繼加快了出臺(tái)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃的步伐。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史性機(jī)遇下，天津率先劃定生態(tài)紅線，在全國首次以法律形式劃定了永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域。2014年1月22日，天津市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《天津市綠化條例》以法規(guī)形式作出了劃定永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域的規(guī)定。2014年2月15日，天津市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過《天津市生態(tài)用地保護(hù)紅線劃定方案》，對(duì)山、河、湖、濕地、公園、林帶等實(shí)行永久性保護(hù)。黃興國市長在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，劃定永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域，體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會(huì)精神，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，是改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是保障民生的迫切需要，對(duì)于加快建設(shè)美麗天津，實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津的城市定位，具有非常重要的意義。

五、天津生態(tài)紅線如何轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)紅利

劃定生態(tài)紅線不是限制發(fā)展，而是為了更好地協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。雖然天津率先以法律形式劃定生態(tài)紅線，但在今后的發(fā)展中，如何進(jìn)一步確保旅游開發(fā)中不影響區(qū)域生態(tài)功能、不破壞生態(tài)環(huán)境，確確實(shí)實(shí)地讓生態(tài)紅線轉(zhuǎn)化為生態(tài)紅利，顯然，還有很多后續(xù)的政策、管理、規(guī)劃等工作值得探討。

（一）強(qiáng)化生態(tài)紅線的剛性約束

生態(tài)環(huán)境問題主要是由于人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不當(dāng)造成的，因此，第一，天津應(yīng)盡快制定和頒布有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)等的法律法規(guī)，依法來監(jiān)督和治理旅游開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問題。第二，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域旅游區(qū)的宏觀調(diào)控，根據(jù)旅游環(huán)境承載力和旅游者數(shù)量等進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，建立預(yù)防、預(yù)警機(jī)制，防患于未然。第三，調(diào)動(dòng)政府部門、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、旅游者多方積極性，共同參與旅游環(huán)境保護(hù)，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高全體公民的旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)。第四，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)為保護(hù)生態(tài)資源而受到限制開發(fā)的地區(qū)給予補(bǔ)償。具體來說，在生態(tài)旅游開發(fā)中，建立國家、地方以及產(chǎn)業(yè)三級(jí)補(bǔ)償主體框架，明確權(quán)責(zé)范圍，分清受害對(duì)象和受益對(duì)象，簽訂補(bǔ)償合同，通過間接補(bǔ)償、直接補(bǔ)償和混合式補(bǔ)償?shù)确绞浇y(tǒng)籌兼顧利益分配問題。第五，在旅游開發(fā)區(qū)做好旅游環(huán)境規(guī)劃，從維護(hù)旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量和合理利用生態(tài)資源的角度出發(fā)，制定科學(xué)的旅游環(huán)境規(guī)劃，達(dá)到既促進(jìn)旅游又保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

（二）嚴(yán)守生態(tài)紅線并加快生態(tài)修復(fù)

生態(tài)紅線重要的是必須“落地”，不僅要?jiǎng)澏?，更要守得住，使其真正成為一條可操作的維護(hù)生態(tài)平衡的安全線。為此，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與整治修復(fù)并重，以落實(shí)紅線為核心，加強(qiáng)紅線區(qū)內(nèi)管理和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。首先，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的主體，承擔(dān)著保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的重大職責(zé)，因此，要把林業(yè)當(dāng)成生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主戰(zhàn)場，積極探索科學(xué)推進(jìn)造林綠化的新舉措，努力提高造林綠化質(zhì)量，加快發(fā)展植樹造林、生態(tài)修復(fù)工程、森林培育工程和城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，增加生態(tài)資源總量，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。以造林綠化、防治鹽堿為重點(diǎn)，不斷增加林草植被，從根本上改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。其次，在紅線管控范圍內(nèi)劃定各類海洋保護(hù)區(qū)及濕地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展生物多樣性調(diào)查，加強(qiáng)海岸生態(tài)防護(hù)林建設(shè)打造濱海生態(tài)走廊；全力推進(jìn)實(shí)施濕地修復(fù)和保護(hù)工程，根據(jù)七里海、大黃堡、團(tuán)泊洼、北大港濕地自然保護(hù)區(qū)的各自特點(diǎn)，開出治理藥方，積極防治和應(yīng)對(duì)。再次，根據(jù)生態(tài)紅線的生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線調(diào)控區(qū)域發(fā)展規(guī)模，確定區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的整體目標(biāo)和重點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)破壞、污染排放和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面設(shè)定最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)措施，盡快找到破解資源環(huán)境約束、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、提升天津整體競爭力的出路。

（三）生態(tài)紅線轉(zhuǎn)化為生態(tài)紅利

天津生態(tài)紅線的劃定符合全市實(shí)際的生態(tài)空間布局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，內(nèi)容既包括自然生態(tài)功能的保障，也包括影響老百姓健康的霧霾問題、飲水安全、土壤污染、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，不僅為進(jìn)一步提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，也為全市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理分布提供了重要支撐。生態(tài)紅線就是生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)的底線，是可持續(xù)發(fā)展的生命線。嚴(yán)守生態(tài)紅線，才能建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗天津，建成人民幸福社會(huì)文明的美麗天津。守住這條生態(tài)紅線才能為廣大群眾創(chuàng)造更加舒適宜居的生活環(huán)境，才能為子孫后代守護(hù)青山綠水，留住藍(lán)天白云，才能為子孫后代留下美好未來。因此，守住生態(tài)紅線，責(zé)無旁貸。

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A Puzzle between Ecological Protection and Economic Development in the Background of Collaborative Development of Beijing， Tianjin and Hebei Province： Consideration Based on the Tianjin Ecological Red Line

Qin Jing Zhou Liqun Jia Fengling

Abstract： Although there is symbiotic relationship of mutual restraint， mutual promotion and coordinated development in nature between economic development and ecological protection， it has always been difficult to achieve balance of environmental protection and economic development in the current status of global ecological environment deteriorating. In the context of the integration of ecological and environmental protection of Beijing-Tianjin-Hebei region， understanding the ecological problems on economic growth of Tianjin and planing land space development with legal thinking of "ecological red line" in order to break the bottleneck between economic development and resource constraints has important practical significance for Tianjin to enhance the ecological supporting capacity of sustainable development.

Keywords： Economic development； Ecological protection； Ecological red line； Tianjin

責(zé)任編輯：蕭雅楠