李家祥

前不久頒發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》就天津城市功能定位做出了新的界定，首先做出了全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的概括，為理論界提出了新形勢(shì)下探討天津加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的使命。

一、天津加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略背景

在我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和謀劃“十三五”規(guī)劃之際，推進(jìn)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)必須認(rèn)清面臨的新形勢(shì)。

1.從世界看，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在興起，制造業(yè)的供給方加快向智能化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，需求方加快向大規(guī)模定制轉(zhuǎn)變，新技術(shù)應(yīng)用和個(gè)性化需求相融合的趨勢(shì)將孕育一批具有顛覆性變革的新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)，并向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了加速升級(jí)的新標(biāo)準(zhǔn)。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移顯現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，發(fā)達(dá)國家的再工業(yè)化指向高端產(chǎn)業(yè)鏈條。美國政府于2012年發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》，實(shí)施“重振制造業(yè)”戰(zhàn)略；德國政府在2013年推出了《德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略》，旨在支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新；日本政府在2015年通過了2014年版《制造業(yè)白皮書》，提出要轉(zhuǎn)型為利用大數(shù)據(jù)的“下一代”制造業(yè)。發(fā)展中國家加快成為吸引和接收大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的基地。置于沖破后金融危機(jī)困境和迎接新產(chǎn)業(yè)革命前提下的新一輪國際分工競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，給各國提出了空前的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家的再工業(yè)化和發(fā)展中國家的低成本接收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成了“雙重?cái)D壓”，成為中國今后產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需面對(duì)和破解的難題，也構(gòu)成以制造業(yè)見長(zhǎng)的天津面臨的新課題和新機(jī)遇。

2.從國內(nèi)看，在“十二五”期間取得新的成就和即將邁入“十三五”時(shí)期之際，中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)速度呈現(xiàn)中高速狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整展示新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，需要加快推動(dòng)由中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量、中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變，制造大國正轉(zhuǎn)向制造與服務(wù)并存并強(qiáng)的大國，技術(shù)引進(jìn)和模仿創(chuàng)新階段正轉(zhuǎn)向模仿創(chuàng)新與自主創(chuàng)新過渡并存的時(shí)段。為了應(yīng)對(duì)新一輪的產(chǎn)業(yè)變革和科技革命，順應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，我國在2015年發(fā)布了《中國制造2025》，形成了實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。各地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)普遍重視，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)更具高層性和更顯激烈化。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境要求更高，要素成本和資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，中低端的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整體過剩，低端新興產(chǎn)業(yè)潛力有限，高端人才和企業(yè)對(duì)區(qū)域發(fā)展環(huán)境需求更加高層多樣。國家部署了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的新格局，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予了天津發(fā)展的新地位和新任務(wù)，凸顯了打造全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的使命，以深化改革為動(dòng)力的自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)又提供了新的契機(jī)。這些都給“十三五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)天津制定加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略指明了努力方向，鋪墊了新的條件，注入了動(dòng)能和壓力。

二、天津加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略定位

面臨新形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)思考區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，這主要涉及該區(qū)域較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全局中的合理地位及其得以保持并發(fā)展的基本特征。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，為真正擯棄現(xiàn)行體制下存在的扭曲崇拜GDP的行為，又保持良好發(fā)展勢(shì)頭，發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)的帶動(dòng)作用，需要審時(shí)度勢(shì)，既立足現(xiàn)實(shí)又謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)、拓寬視野就此問題進(jìn)行探討。從現(xiàn)階段天津加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)標(biāo)志性任務(wù)來看，應(yīng)深入認(rèn)識(shí)和突出把握建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的戰(zhàn)略性目標(biāo)。

1.弄清基地的意義。長(zhǎng)期以來，天津曾為自身在全國特別是北方發(fā)展中的地位而自豪、糾結(jié)和奮斗，經(jīng)歷了近代史和新中國初期的北方經(jīng)濟(jì)中心、改革開放后的區(qū)域輻射作用逐步下降、新世紀(jì)被國家認(rèn)可建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心的變化歷程。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃不再就津冀地區(qū)使用中心的定位，對(duì)天津采用了全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的提法，又引發(fā)了擔(dān)心和不解。應(yīng)當(dāng)看到，作為一個(gè)大區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，為了突破現(xiàn)存行政體制的局限，的確不宜在內(nèi)部的多地繼續(xù)命名中心，多中心即無中心。尤為重要的是，以發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源的決定性作用為導(dǎo)向的改革將不斷深化，城市經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮越來越不取決于行政方式的指定，目標(biāo)遠(yuǎn)大又難被認(rèn)可的定位稱號(hào)還不如貼近優(yōu)勢(shì)又自主奮斗的特色定位更為實(shí)際和可行，因此必須明確，建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地是一個(gè)戰(zhàn)略性任務(wù)，提升了天津制造的特色地位，由新區(qū)至全市，由北方至全國，使基地建設(shè)成為一個(gè)帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展全局和整體上臺(tái)階的重要機(jī)遇與抓手，對(duì)天津的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

2.認(rèn)清基地的內(nèi)涵。明確意義和有效行動(dòng)都必須正確看待全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的含義，從全面意義上看可依次把握三個(gè)角度，分別為先進(jìn)制造、研發(fā)、全國基地，核心是如何理解先進(jìn)制造。由于先進(jìn)屬于相對(duì)意義的概念，若不陷入概念之爭(zhēng)和避免學(xué)術(shù)考證，從中國實(shí)際情況和發(fā)展需要看，我國和天津的先進(jìn)制造業(yè)均具有雙重相對(duì)的含義。一是相對(duì)于現(xiàn)階段國際發(fā)展水平，指基于或適應(yīng)高技術(shù)（現(xiàn)階段主要指新一代信息技術(shù)、智能技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等）的創(chuàng)新和發(fā)展而衍生出的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。如，至少屬于我國發(fā)布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的7個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步說應(yīng)瞄著德國提出的工業(yè)4.0，或美國提出的先進(jìn)制造。在技術(shù)上體現(xiàn)先進(jìn)性是其最重要和最根本的特征。二是相對(duì)于現(xiàn)階段國內(nèi)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，指運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造后的傳統(tǒng)制造業(yè)，是傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)換代的結(jié)果，傳統(tǒng)制造業(yè)的高級(jí)化。歐美國家已經(jīng)完成了工業(yè)化進(jìn)程，先進(jìn)制造業(yè)以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)為主，突出智能化。我國仍處在工業(yè)化進(jìn)程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)比重較高，先進(jìn)制造業(yè)需以發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，突出規(guī)模、質(zhì)量、效益、品牌，因此必然與傳統(tǒng)制造業(yè)緊密相連，包括制造業(yè)的升級(jí)版，即保留了基本軀干卻更換了技術(shù)心臟的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在技術(shù)上保持不斷更新性是其最明顯和最基本的特點(diǎn)。準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段先進(jìn)制造的雙重特征，會(huì)進(jìn)一步幫助我們知曉發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的必要性和著力點(diǎn)，有利于確定天津的工作內(nèi)容與任務(wù)。研發(fā)基地的特點(diǎn)表明，天津的先進(jìn)制造業(yè)必須和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)協(xié)同和融合發(fā)展，凸顯先進(jìn)技術(shù)的研究發(fā)明特別是將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的功能，這與銜接北京的科技中心作用和發(fā)揮天津的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)緊密相連，顯示了天津制造基地的特色與層次。全國基地則說明了天津建設(shè)的基地在發(fā)揮功能方面不局限在京津冀和北方地區(qū)，其性質(zhì)和地位都得到提升，擴(kuò)大至全國范圍，這更說明對(duì)此方面基地建設(shè)的定位與前景不能低估。

3.理清基地的考量。從我國發(fā)展制造業(yè)的歷程和成就看，事實(shí)上的基地已很多，既有特色專項(xiàng)的又有較為綜合的，后者如珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)等，都是被公認(rèn)的。然而長(zhǎng)期以來對(duì)制造業(yè)基地的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)卻沒有統(tǒng)一規(guī)范，往往從數(shù)量方面去判斷，學(xué)界探索了一些指標(biāo)體系，還形不成一致認(rèn)識(shí)。這直接關(guān)系到如何看待天津建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的標(biāo)準(zhǔn)及其意義。長(zhǎng)期以來，天津制造業(yè)發(fā)展有著很好基礎(chǔ)和重大成效，近些年在數(shù)量和質(zhì)量方面更是有了很大發(fā)展，從這種意義上說，已形成了全國尤其是北方的工業(yè)基地。然而從新形勢(shì)新要求和我國實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)看，天津建成全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的任務(wù)仍然艱巨，需要從數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)水平、創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、兩化融合、綠色發(fā)展等方面設(shè)計(jì)一個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)與指標(biāo)體系，這還是一個(gè)新的艱巨課題。

三、天津加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略舉措

總的說來，“十三五”時(shí)期可圍繞建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地這一目標(biāo)努力做到：兩個(gè)對(duì)接、三個(gè)前提、四個(gè)任務(wù)、五個(gè)保障。具體設(shè)想主要有：

1.兩個(gè)對(duì)接。確定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，一是要對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地是這一規(guī)劃賦予的使命，現(xiàn)階段謀劃基地建設(shè)必須與貫徹其指導(dǎo)思想、整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破緊密銜接，特別是落實(shí)三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的部署。二是要對(duì)接《中國制造2025》?！吨袊圃?025》提出了我國制造強(qiáng)國建設(shè)三個(gè)十年的“三步走”戰(zhàn)略。作為第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，立足我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)際需要，遵照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展、人才為本的原則，明確了十個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。只有瞄準(zhǔn)國家建設(shè)制造強(qiáng)國的規(guī)劃來設(shè)計(jì)天津先進(jìn)制造研發(fā)基地的建設(shè)任務(wù)，才能保證建設(shè)水平與實(shí)效。

2.三個(gè)前提。一是以提升發(fā)展理念為前提。要進(jìn)一步強(qiáng)化高端、質(zhì)量、協(xié)同的觀念。在制定規(guī)劃、確定重點(diǎn)時(shí)敢于追求高端，以瞄準(zhǔn)世界制造業(yè)的先進(jìn)水平為努力方向，以認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)謀劃布局，以建設(shè)京津雙核驅(qū)動(dòng)的世界級(jí)城市群搭設(shè)平臺(tái)，絕不錯(cuò)過天津?qū)崿F(xiàn)超越的新機(jī)會(huì)；對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇與升級(jí)，既具有規(guī)模要求，更重視質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全力打造引領(lǐng)全國的高水平制造基地；勇于破除狹隘合作的觀念，真正確立“一盤棋”的協(xié)同共贏理念，以長(zhǎng)遠(yuǎn)目光、全局視野、開放胸懷、相融姿態(tài)與京冀地區(qū)共同突破產(chǎn)業(yè)同構(gòu)窘?jīng)r。二是以用好五個(gè)機(jī)遇疊加為前提。切實(shí)把握好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略賦予天津建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的契機(jī)，充分運(yùn)用好自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、一帶一路戰(zhàn)略的新機(jī)遇和濱海新區(qū)開發(fā)開放的綜合優(yōu)勢(shì)。三是以求實(shí)的態(tài)度和行動(dòng)為前提。真正弄清世界先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)天津發(fā)展的長(zhǎng)期影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)新的要求及其賦予天津發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的應(yīng)有地位，深刻認(rèn)識(shí)天津先進(jìn)制造業(yè)特色優(yōu)勢(shì)和錯(cuò)位空間、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和客觀局限，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)天津先進(jìn)制造業(yè)的水平，處理好世界高端、國內(nèi)高水平與天津制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的矛盾，制定分步實(shí)施的方案。

3.四個(gè)任務(wù)。一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。做到強(qiáng)力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與積極推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)共同布局，雙輪推進(jìn)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“雙發(fā)動(dòng)機(jī)”。加快高端裝備、新能源汽車、智能機(jī)器人、3D打印、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)鋼鐵、石化、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，將兩大類產(chǎn)業(yè)共同設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。調(diào)整結(jié)構(gòu)必須以新一代信息技術(shù)和智能制造產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要基于國情區(qū)情。從世界看，美國提出了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，德國提出了工業(yè)4.0，均與其現(xiàn)在發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)長(zhǎng)密切相關(guān)。天津的發(fā)展基礎(chǔ)和目標(biāo)是先進(jìn)制造業(yè)，在北方具有發(fā)展智能制造的綜合優(yōu)勢(shì)和潛力。而且智能制造業(yè)正是建筑在新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合的基礎(chǔ)之上的，可以帶動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，符合我國兩化深度融合的戰(zhàn)略。為此可按照產(chǎn)品的智能化、裝備的智能化、生產(chǎn)的智能化、管理的智能化、服務(wù)的智能化思路，發(fā)展智能汽車、智能服務(wù)機(jī)器人、智慧家庭、智慧健康等產(chǎn)品，再塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。二是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推動(dòng)工業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，以建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為龍頭，加大推進(jìn)科技創(chuàng)新力度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“天津制造”和“天津創(chuàng)造”的雙層驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，既采取更有力度的舉措加強(qiáng)自主創(chuàng)新，又善于發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心的作用，快速彌補(bǔ)天津創(chuàng)新力量的不足，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的功能，培育一批擁有自主核心技術(shù)的高端產(chǎn)品，打造規(guī)模大、數(shù)量多的天津品牌，形成高端產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍地位。三是優(yōu)化集約集聚。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)園、進(jìn)區(qū)、進(jìn)鏈、進(jìn)平臺(tái)，聚集高端科技要素，培育一批新興產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)， 充分依靠京津冀協(xié)同發(fā)展的新條件，努力打造創(chuàng)新主體集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、開放創(chuàng)新示范區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集、效益提升新優(yōu)勢(shì)。四是推行綠色制造。實(shí)施工業(yè)制造綠色化戰(zhàn)略，加大力度攻克綠色制造基礎(chǔ)理論與共性技術(shù)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能效與資源利用率的技術(shù)與裝備水平、發(fā)展和培育綠色化新興產(chǎn)業(yè)的支撐技術(shù)與裝備，著力降低單位消耗，讓發(fā)展與資源環(huán)境承載能力更加適應(yīng)，堅(jiān)持環(huán)保集約節(jié)約發(fā)展，使基地率先走出一條綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的路子。

4.五個(gè)保障。一是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)國家先進(jìn)制造研發(fā)基地，必須做到規(guī)劃先行。按照國家對(duì)天津新的定位，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見，對(duì)接全國先進(jìn)制造研發(fā)基地規(guī)劃。要注重與京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃全面對(duì)接，明確各個(gè)集聚區(qū)和園區(qū)的特色定位，統(tǒng)籌布局，著力改變無序招商，盲目競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。二是深化體制機(jī)制創(chuàng)新。全面深化改革是建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的根本動(dòng)力，建設(shè)天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是我國在新常態(tài)下推進(jìn)改革開放的重點(diǎn)舉措。要以此為契機(jī)，開展制度創(chuàng)新，加大開放力度，以深化改革開放為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供制度條件。注重加強(qiáng)新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，努力使靈活多樣的民營(yíng)企業(yè)成為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主力軍。三是完善激勵(lì)扶持政策。制定并發(fā)布發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，推出創(chuàng)新激勵(lì)政策。特別要加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的金融支持，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。四是加大隊(duì)伍建設(shè)力度。人才隊(duì)伍建設(shè)是轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本保障。在充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的同時(shí)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位著力聚集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才，圍繞科技創(chuàng)新加快創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)，以人才帶項(xiàng)目、帶資金、帶創(chuàng)新，構(gòu)建覆蓋人才成長(zhǎng)鏈條的政策扶持體系。同時(shí)激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力，拓展人才隊(duì)伍，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。五是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，使市場(chǎng)在新興產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展中發(fā)揮決定性作用。完善法制建設(shè)，為人才大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)免除后顧之憂，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。加大新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和普及，夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：蕭雅楠