摘要：“三農(nóng)”是國(guó)家的基石，從目前的農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，在相當(dāng)程度上取決于能否滿足農(nóng)民的土地要求及合理界定和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的不完善阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。十八屆三中全會(huì)指出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，賦予農(nóng)民能多財(cái)產(chǎn)權(quán)利需要按照“尊重集體所有權(quán)、劃斷農(nóng)戶承包權(quán)、保護(hù)務(wù)農(nóng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)”的思路，完善農(nóng)村土地制度。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)；農(nóng)村土地制度；產(chǎn)權(quán)改革；完善

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2015.10.025

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類不可能離開土地而生存，土地就像空氣、水和陽(yáng)光一樣重要。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的發(fā)展都離不開土地，如果能合理利用、規(guī)劃土地，就能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的保證。尤其是我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)作物的生長(zhǎng)狀況與土地直接相關(guān)，所以土地是重要而又寶貴的資源，進(jìn)一步改革和完善土地產(chǎn)權(quán)制度十分關(guān)鍵。

1現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題

更好地完善和發(fā)展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是為了保證我國(guó)土地的健康流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度還存在一定的問(wèn)題，我們要善于總結(jié)問(wèn)題所在，并積極尋找解決對(duì)策。筆者總結(jié)當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題有：一是農(nóng)村土地的集體所有制主體不清；二是土地使用和管理不當(dāng)；三是法律保護(hù)有待進(jìn)一步完善。

1.1農(nóng)村土地的集體所有制主體不夠明晰

目前土地法律上規(guī)定歸集體所有，但沒(méi)有解釋清楚到底歸哪一級(jí)的集體所有，沒(méi)有相關(guān)的文件進(jìn)行闡述，土地到底屬于哪一級(jí)的。由于相關(guān)法律法規(guī)還沒(méi)有明確規(guī)定，直接導(dǎo)致廣大農(nóng)民朋友的權(quán)益受到了一定侵害，使得農(nóng)民的權(quán)益得不到強(qiáng)有力的法律保障。

1.2土地使用和管理不當(dāng)

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地而言，土地既是資源也是生產(chǎn)對(duì)象，沒(méi)有土地就沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言。就現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)很多村級(jí)支部干部，在土地使用和管理上沒(méi)有參考廣大農(nóng)民的意見，在土地使用和管理方面自作主張，影響了土地的正常管理和使用。還有部分干部不能很好地傳達(dá)國(guó)家的政策，或是沒(méi)有耐心給大家講解和解讀國(guó)家政策，造成大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)于國(guó)家政策了解非常之少，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題也不甚了解，廣大農(nóng)民群眾的利益無(wú)法得到有效保障。

1.3法律保護(hù)有待進(jìn)一步完善

一是農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是基于承包合同而產(chǎn)生，當(dāng)政府要征地的情況下農(nóng)民必須依據(jù)法律法規(guī)維護(hù)切身利益。相關(guān)的法律法規(guī)還存在很多不完善的地方，主要表現(xiàn)在土地使用權(quán)不穩(wěn)定和土地流轉(zhuǎn)制度有待進(jìn)一步提升和完善。

二是在目前這種土地集體所有農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的制度下，農(nóng)民的土地承包權(quán)在某種意義上講還不是很穩(wěn)定。

三是目前尚未形成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體制，不能使土地連轉(zhuǎn)市場(chǎng)化法制化。據(jù)統(tǒng)計(jì)每年有1億農(nóng)民工出去務(wù)工，大概有5千萬(wàn)以上人屬于跨省的，這導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)，很多土地荒廢或減產(chǎn)。

2完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的建議

進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度意義深遠(yuǎn)，具體如何完善還需要農(nóng)業(yè)部門乃至社會(huì)各界的支持和幫助，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下三個(gè)方面考慮。一是積極做好土地確權(quán)頒證工作；二是加大政策扶持，資金傾斜；三是提高土地收益率，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣力度。

2.1積極做好土地確權(quán)頒證工作

加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。組織召開土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，并多次召開試點(diǎn)村村干部動(dòng)員大會(huì)、村民代表大會(huì)和村民小組會(huì)議，利用會(huì)議宣講政策。有力提高土地確權(quán)頒證工作的人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。

深入調(diào)查，確保準(zhǔn)確。根據(jù)各村的實(shí)際情況，集中人力和時(shí)間深入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，對(duì)承包人，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)。

加強(qiáng)督導(dǎo)，保障質(zhì)量。與部門、村簽訂了農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作目標(biāo)責(zé)任書，并抽調(diào)紀(jì)委、經(jīng)管站工作人員組成督查小組，對(duì)在確權(quán)登記發(fā)證工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤檢查，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保工作質(zhì)量。

2.2加大政策扶持，資金傾斜

完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的工作在很大程度上是社會(huì)公益性事業(yè)，需要國(guó)家財(cái)政的大力資助。完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度需要自上而下，由中央到地方完善的網(wǎng)絡(luò)體系來(lái)正常運(yùn)行，需要穩(wěn)定的龐大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍來(lái)完成。農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的系統(tǒng)，因此沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)費(fèi)支持是不能實(shí)現(xiàn)的。要確保完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的順利實(shí)施，必須加大國(guó)家資金投入，這也是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。

2.3提高土地收益率，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣力度

通過(guò)農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化和推廣項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的培養(yǎng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣，支持各類人才的技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。以農(nóng)村科普活動(dòng)站、科普宣傳欄、科普大篷車、科普宣傳員為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村科普組織、隊(duì)伍和能力建設(shè)。建立農(nóng)村科普事業(yè)良性運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)拓展其他農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員科技素質(zhì)培養(yǎng)渠道，提高土地收益率，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣力度。

3結(jié)語(yǔ)

伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度勢(shì)必要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。筆者通過(guò)本文總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題，進(jìn)行了對(duì)策分析，希望可以提供一定的參考。

參考文獻(xiàn)

[1]周文，倪瑛.我國(guó)農(nóng)村土地制度改革問(wèn)題探討[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006，（04.）

[2]黨國(guó)英.當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀與問(wèn)題[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2005，（04）.

作者簡(jiǎn)介：趙飛，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)學(xué)院，在讀碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)。