向晴　黎文雯　宋慶

黨的十八大四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。在這樣的大時(shí)代背景下，依法治校不但成為學(xué)校生存和建設(shè)的時(shí)代需求，而且成為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，南師附小教育集團(tuán)全體師生認(rèn)真學(xué)習(xí)省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)的“六五”普法規(guī)劃和省人大常委會(huì)作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，高度重視依法治校工作的貫徹落實(shí)。南師附小教育集團(tuán)現(xiàn)有五個(gè)校區(qū)，分布贛江兩岸，學(xué)生總數(shù)達(dá)13000余人，點(diǎn)多面廣攤子大，要切實(shí)把普法教育抓好抓實(shí)、抓出成效，不是件容易的事。集團(tuán)認(rèn)為只有創(chuàng)新機(jī)制，多措并舉才能開展好法治教育。

南師附小教育集團(tuán)高度重視依法治校工作。2013年就成立了以黨委書記、理事長(zhǎng)易云為組長(zhǎng)，程宗驊副理事長(zhǎng)總負(fù)責(zé)的法制教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主抓學(xué)校制度的制定、健全和貫徹實(shí)施；集團(tuán)安穩(wěn)部王輝部長(zhǎng)具體抓落實(shí)。每年多次召開專題研究，推進(jìn)依法治校的工作重點(diǎn)、實(shí)施途徑和具體方式，并制訂《依法治校工作實(shí)施方案》，把依法治校工作融入日常工作活動(dòng)中。集團(tuán)各校區(qū)在此基礎(chǔ)上還成立了校園調(diào)解委員會(huì)，做到機(jī)構(gòu)組織人員精干、得力，職責(zé)明確。

在開展依法治校過程中，學(xué)校堅(jiān)持以制度管事，以制度育人。2014年集團(tuán)在專業(yè)人士的指導(dǎo)和幫助下先后制定了集團(tuán)的《章程》《五年發(fā)展規(guī)劃》《干部崗位職責(zé)》，特別是在教代會(huì)上討論通過了《教學(xué)責(zé)任事故的認(rèn)定及處理辦法》，完善了《集團(tuán)工作管理制度》《考勤管理制度》《教育教學(xué)一日常規(guī)》《安全衛(wèi)生制度》《教師量化管理實(shí)施方案》《公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》等14項(xiàng)規(guī)章制度。為確保這些制度的落實(shí)，集團(tuán)還進(jìn)一步明確了集團(tuán)、校級(jí)、處室和基層多級(jí)管理的崗位職責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀，要求各部門“管好自家人、辦好自家事、看好自家門”，做到分工明確、責(zé)任到人、措施到位、獎(jiǎng)罰分明。

各項(xiàng)制度的不斷完善，使得集團(tuán)管理日趨目標(biāo)化、規(guī)范化、法治化，每項(xiàng)工作、每件事情的處理均有法可依、有章可循、有據(jù)可查，各部門運(yùn)作有序，各環(huán)節(jié)管理有條不紊。

依法治校、依法執(zhí)教的關(guān)鍵在于提高教師、家長(zhǎng)、學(xué)生的法律意識(shí)和法治思維，形成認(rèn)真學(xué)法、遇事找法、辦事依法的氛圍，南師附小教育集團(tuán)用“以點(diǎn)帶面”“以講促學(xué)”“專家聯(lián)動(dòng)”等方式著力提高廣大教師員工、學(xué)生、家長(zhǎng)的法律意識(shí)和法制觀念，在全校范圍內(nèi)取得了顯著成效。

以點(diǎn)帶面地推行法治教育，形成教師員工集體學(xué)法的濃烈氛圍。2014年集團(tuán)黨委組織各校區(qū)黨員干部帶領(lǐng)教師認(rèn)真學(xué)習(xí)了《教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》和《中小學(xué)教師職業(yè)道德行為規(guī)范》等法律法規(guī)。各校區(qū)隔周組織全體教師進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，要求每位教師在認(rèn)真學(xué)法的基礎(chǔ)上，每學(xué)期撰寫6篇政治筆記，由黨支部進(jìn)行檢查和評(píng)比，并將優(yōu)秀的政治筆記張貼于各校區(qū)展覽板上。規(guī)范的學(xué)習(xí)，在學(xué)校已成為一種自覺行為，蔚然成風(fēng)。去年，集團(tuán)黨委還組織各校區(qū)教師認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在北師大教師節(jié)活動(dòng)上的講話，各校區(qū)立刻掀起一股學(xué)習(xí)“四有”好老師的熱潮，累計(jì)收到教師的學(xué)習(xí)心得600余份。

在強(qiáng)化、常態(tài)化的學(xué)習(xí)機(jī)制下，教師們法律知識(shí)不斷豐富，捷報(bào)頻傳：在教育部組織的第一屆全國(guó)青少年學(xué)生法制教育優(yōu)秀多媒體課件資源征集活動(dòng)中，劉露露、梁鶯鶯老師的作品《<未成年人保護(hù)法>之家庭保護(hù)》榮獲一等獎(jiǎng)，陶薇老師的《保護(hù)野生動(dòng)物人人有責(zé)》榮獲三等獎(jiǎng)；在全市中小學(xué)校青少年學(xué)生模擬法庭和優(yōu)質(zhì)法制課競(jìng)賽中，疊山路校區(qū)楊慶梅老師榮獲南昌市中小學(xué)模擬法庭比賽一等獎(jiǎng)，余志芳老師榮獲南昌市中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)法制課比賽二等獎(jiǎng)；在“六五”普法中期檢查督導(dǎo)中，王輝老師被評(píng)為普法教育工作先進(jìn)個(gè)人；在 “江西省百萬網(wǎng)民學(xué)法律”網(wǎng)上考試中，集團(tuán)老師參加率達(dá)到98%以上，99%以上都是滿分；在全體教師參加反邪教知識(shí)測(cè)試中，98%以上老師均獲得滿分。

為表彰先進(jìn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀，集團(tuán)每學(xué)年都進(jìn)行一次“法制教育先進(jìn)個(gè)人”的表彰，各教研組、處室按照15%的指標(biāo)推薦，著重考評(píng)法制教育宣傳，普法考試參與率和考試成績(jī)，學(xué)校維穩(wěn)、安全方面的工作和表現(xiàn)等。通過學(xué)習(xí)和激勵(lì)機(jī)制，集團(tuán)廣大教職工增強(qiáng)了依法執(zhí)教、依法治教的自覺性，樹立了牢固的法制觀念和法律意識(shí)。

開展豐富多彩的法治教育活動(dòng)，以講促學(xué)，強(qiáng)化學(xué)生的法律意識(shí)。集團(tuán)各校區(qū)都聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)，以便正常持續(xù)地開展學(xué)生法治教育工作。開學(xué)初，各校區(qū)邀請(qǐng)社區(qū)民警到校進(jìn)行交通安全、消防安全方面的教育；期中，利用國(guó)旗下的講話，邀請(qǐng)法制副校長(zhǎng)進(jìn)行法制方面的教育宣講；每個(gè)畢業(yè)班最后一個(gè)學(xué)期都要進(jìn)行一次遵紀(jì)守法方面的專題講座。同時(shí)，利用課堂教育，配合重大節(jié)日、活動(dòng)和課外閱讀等多種形式開展法治教育。如“12·4”國(guó)家憲法日，邀請(qǐng)民警到校開展國(guó)旗下的講話。

安全教育和法治教育緊密聯(lián)系。盡管學(xué)生從踏入校門開始就接受安全知識(shí)教育，但校內(nèi)外安全事故仍時(shí)有發(fā)生。一旦出現(xiàn)問題，不管責(zé)任在誰，事故發(fā)生的真正原因是什么，學(xué)校都會(huì)被推向輿論的風(fēng)口浪尖。許多學(xué)校不想承擔(dān)如此“慘痛的代價(jià)”，紛紛取消或者減少學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。南師附小教育集團(tuán)從未因噎廢食，而是一如既往地堅(jiān)持開展豐富多彩的學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，充分利用活動(dòng)在學(xué)習(xí)道德教育和文明習(xí)慣養(yǎng)成方面的教育，并把法治安全教育貫穿始終?！霸诿看位顒?dòng)之前，上至校長(zhǎng)，下至老師，我們都把每一項(xiàng)準(zhǔn)備工作，特別是安全工作做精細(xì)，做到位！”程校長(zhǎng)十分認(rèn)真地說。

集團(tuán)組織的學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)都由校領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，各校區(qū)由執(zhí)行校長(zhǎng)根據(jù)校區(qū)實(shí)際統(tǒng)籌安排活動(dòng)人員，從安全督導(dǎo)、綜治主任、后勤保障人員到跟班教師，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。在每次活動(dòng)之前，校方派人先行踩點(diǎn)，并在活動(dòng)地點(diǎn)派出全部保安和工作人員，教師事先向?qū)W生詳細(xì)說明安全注意事項(xiàng)，認(rèn)真規(guī)劃學(xué)生的參觀路線和內(nèi)容安排。活動(dòng)分批次按計(jì)劃進(jìn)行，低年級(jí)學(xué)生每班配備一名班主任和兩名教師，同時(shí)還有隨隊(duì)校醫(yī)和安保人員，確保萬無一失；各校區(qū)制訂詳細(xì)的安全教育方案，活動(dòng)期間每個(gè)班的行進(jìn)隊(duì)伍前后和中間都安排教師帶領(lǐng)，班主任和配班教師時(shí)刻關(guān)注學(xué)生行為，加強(qiáng)學(xué)生的安全管理，使整個(gè)活動(dòng)開展得井然有序。為保證學(xué)生在學(xué)習(xí)活動(dòng)中的絕對(duì)安全，學(xué)校還制訂了應(yīng)急安全預(yù)案用來處理可能發(fā)生的突發(fā)事件。至今為止，各校區(qū)開展的所有社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)從未出過任何事故。

比如學(xué)校針對(duì)學(xué)生上下樓梯容易造成擁擠摔倒等人身傷害事故，不僅有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，強(qiáng)化學(xué)生的安全意識(shí)和自救能力，還在每一層樓梯拐彎口設(shè)立“樓道崗”，制定詳細(xì)的值班表，每天派值班教師站崗以維護(hù)秩序，隨時(shí)隨地關(guān)注學(xué)生的課間活動(dòng)，排除各種安全隱患。無論是晨讀、做操，還是舉行大型活動(dòng)，班主任和跟班教師都會(huì)把學(xué)生安全帶出教學(xué)樓，同時(shí)每個(gè)“樓道崗”的教師負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生行為的監(jiān)督和引導(dǎo)。自這項(xiàng)措施實(shí)行以來，校園內(nèi)沒有發(fā)生一起學(xué)生因上下課、課間活動(dòng)和放學(xué)引起的傷害事故。學(xué)校嚴(yán)格建立自上而下的安全保障體系，保證了每個(gè)孩子安安全全進(jìn)校門，平平安安出校園。

集團(tuán)還把學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)擴(kuò)展到了省外。2002年學(xué)校開始組建“國(guó)旗班”，挑選20～30名學(xué)生在國(guó)慶期間到北京天安門國(guó)旗護(hù)衛(wèi)隊(duì)接受培訓(xùn)，這個(gè)活動(dòng)每?jī)赡觊_展一次。回校后，“國(guó)旗班”學(xué)生嚴(yán)格按照正規(guī)禮儀舉行升國(guó)旗儀式， 參加了培訓(xùn)的學(xué)生表情、動(dòng)作和精氣神都不一樣，然后讓他們身上所表現(xiàn)出來的愛國(guó)主義精神感染全校同學(xué)。2010年，南師附小被評(píng)為全國(guó)中小學(xué)國(guó)旗升降標(biāo)準(zhǔn)示范校。

另外，各校區(qū)根據(jù)少年兒童的特點(diǎn)，開展了 “模擬法庭”“小包公斷案”等活動(dòng)，讓學(xué)生在活動(dòng)中學(xué)法、知法、用法，從而在日常生活中守法，培養(yǎng)和建立自己的法律意識(shí)和法制思維?！澳M法庭”活動(dòng)由學(xué)生們自導(dǎo)自演，按照法庭審理程序模擬案件的審理過程，有很強(qiáng)的體驗(yàn)性和警示性，極大地激發(fā)了學(xué)生參與的熱情。學(xué)生們?cè)谀M情境中學(xué)習(xí)了法律條款，懂得了在活動(dòng)中可以運(yùn)用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益?！靶“珨喟浮被顒?dòng)更是以模擬法庭的形式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的法制宣傳形式，有效解決了青少年法制意識(shí)淡薄而傳統(tǒng)的法制宣傳形式又過于陳舊之間的問題?；顒?dòng)寓教于樂，將枯燥的法律知識(shí)以生動(dòng)有趣的形式傳播給少年兒童。2010年12月，五（1）中隊(duì)的少先隊(duì)員們?cè)谥嘘?duì)輔導(dǎo)員羅玲玲老師的帶領(lǐng)下，在團(tuán)南昌市委主辦的“小包公斷案”的主題隊(duì)會(huì)活動(dòng)中獲得特等獎(jiǎng)。在江西基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)上的安全知識(shí)學(xué)習(xí)測(cè)試中，集團(tuán)所有學(xué)生99%獲得90分以上的優(yōu)秀成績(jī)，學(xué)生在校內(nèi)校外無一例違法亂紀(jì)行為。

南師附小教育集團(tuán)還與時(shí)俱進(jìn)，不斷開發(fā)和利用各方資源，加強(qiáng)專家和家長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)，在發(fā)揮法治教育的實(shí)效上下功夫，做文章。

2013年各校區(qū)均成立了校園調(diào)解委員會(huì)，專門幫助協(xié)調(diào)解決學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校三方的矛盾糾紛。該委員會(huì)由校區(qū)執(zhí)行校長(zhǎng)、德育主任、綜治辦主任、經(jīng)驗(yàn)豐富能力強(qiáng)的年級(jí)組長(zhǎng)和從事公檢法或者律師工作的家長(zhǎng)代表組成。當(dāng)學(xué)生之間因意外事故而引起一些糾紛時(shí)，委員會(huì)引導(dǎo)各方正確使用法律手段解決糾紛，在捍衛(wèi)自己權(quán)益的同時(shí)也能得到公正、公平的解答。2014年在紅谷灘一部發(fā)生一起學(xué)生家長(zhǎng)之間傷害理賠的矛盾糾紛，其中一方家長(zhǎng)向?qū)W校索賠并提出諸多不合理要求，學(xué)校不勝其擾，后經(jīng)校園調(diào)解委員會(huì)反復(fù)調(diào)解，問題得以解決。

南師附小是個(gè)大家庭，為充分提高家長(zhǎng)的法律意識(shí)，有效利用家長(zhǎng)會(huì)這一平臺(tái)，集團(tuán)積極組織家長(zhǎng)進(jìn)行法制宣傳教育。2015年1月，集團(tuán)正式聘請(qǐng)了律師事務(wù)所的知名律師作為集團(tuán)的法律顧問。2月6日下午，集團(tuán)利用各校區(qū)召開家長(zhǎng)會(huì)的契機(jī)，特邀請(qǐng)律師就《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》向全體家長(zhǎng)舉辦了一期法制講座，提升他們的法律道德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。5月5日下午，集團(tuán)還專門針對(duì)安全工作召開了家長(zhǎng)會(huì)，幫助家長(zhǎng)樹立法律安全意識(shí)。去年，通過委員會(huì)得到合理、公正、公平調(diào)解的案例有4起，使得爭(zhēng)義嚴(yán)重的事情最終都得到圓滿解決。

為保證依法治校取得實(shí)效，集團(tuán)相應(yīng)建立了八套監(jiān)督機(jī)制：一是自覺接受上級(jí)有關(guān)部門的行政監(jiān)督，以及教育行政部門的各級(jí)監(jiān)督；二是充分發(fā)揮黨支部對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的監(jiān)督作用，確保黨的教育方針在學(xué)校各項(xiàng)工作中貫徹落實(shí)；三是不斷完善教代會(huì)制度，實(shí)行校務(wù)公開，實(shí)施民主監(jiān)督，學(xué)校決策重民主，辦事重民意，特別是每年召開一次教代會(huì)，發(fā)揮教工代表的參政、議政和民主監(jiān)督職能，對(duì)校長(zhǎng)的工作報(bào)告和重大改革方案行使審議權(quán)，對(duì)學(xué)校的重大事項(xiàng)行使表決權(quán)，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)和財(cái)務(wù)收支行使監(jiān)督權(quán)；四是每學(xué)年開好一次學(xué)生代表大會(huì)，建立學(xué)生自我教育、自我管理機(jī)制，征集民主治校、依法治校提案，并且學(xué)校做到案案有回音，事事有落實(shí)；五是定期舉行師生座談會(huì)，設(shè)立投訴制度，廣泛征求民主治校的群眾意見，了解師生的心聲，調(diào)整各項(xiàng)工作；六是設(shè)置家長(zhǎng)開放接待日和家?；ピL制度，虛心聽取家長(zhǎng)對(duì)辦學(xué)治校的建議和意見；七是設(shè)立黨風(fēng)監(jiān)督和行風(fēng)監(jiān)督制度，聘請(qǐng)社會(huì)各界代表人士擔(dān)任學(xué)校黨風(fēng)監(jiān)督員和行風(fēng)監(jiān)督員；八是依法建立家長(zhǎng)委員會(huì)，借助家長(zhǎng)和社會(huì)力量幫助學(xué)校抓好行風(fēng)建設(shè)和依法治教。

在監(jiān)督機(jī)制下，對(duì)違反教師管理“教師七不準(zhǔn)”條例的教師，集團(tuán)絕不容忍姑息。近年來，因教師家教問題處理了紅谷灘的某音樂老師，疊山路校區(qū)的某數(shù)學(xué)老師，要求這兩名教師在校區(qū)內(nèi)作深刻檢查，并扣除半年的績(jī)效工資，給全體教師以警示，切莫越過“紅線”。

正是通過上述多方面的努力，集團(tuán)依法治校工作的開展和落實(shí)得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和家長(zhǎng)、社會(huì)的一致好評(píng)，并且取得了一定的成績(jī)，連續(xù)多年獲得全市教育系統(tǒng)綜治工作先進(jìn)單位、群眾滿意窗口單位、人民滿意學(xué)校等榮譽(yù)稱號(hào)。

針對(duì)目前學(xué)校開展法治教育的狀況，程宗驊校長(zhǎng)提了兩點(diǎn)建議：1.增加學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)，教育部門、學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)多方合作，為學(xué)生共同搭建法治教育活動(dòng)的新平臺(tái)。2.盡快出臺(tái)法律法規(guī)和辦法，使學(xué)校今后在處理學(xué)校之間，學(xué)校與教師、學(xué)生以及其他社會(huì)組織之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系時(shí)有法可依，有章可循。

南師附小教育集團(tuán)的依法治校工作正朝著更完善、更全面、更創(chuàng)新的方向發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)家校攜手，創(chuàng)建平安法制校園而努力。