陳小兵

在紅色蘇區(qū)贛州，建立科學(xué)民主的教育決策機(jī)制，制定市、縣兩級(jí)行政職權(quán)及責(zé)任清單，推進(jìn)“一校一章程”建設(shè)，學(xué)校須配備法律顧問(wèn)，把青少年法治教育全面納入國(guó)民教育體系早已是常態(tài)……將教育系統(tǒng)的各項(xiàng)工作納入法治軌道，在近日召開(kāi)的全省推進(jìn)依法治教工作會(huì)議上，贛州市教育局作為設(shè)區(qū)市唯一代表在會(huì)上發(fā)言，贛州依法治教經(jīng)驗(yàn)受到與會(huì)者的好評(píng)。

整理自己的小書桌、了解自己身邊的垃圾來(lái)源、給家人講一件學(xué)校里的開(kāi)心事，這是贛州市文清路小學(xué)四年級(jí)學(xué)生劉夢(mèng)的一次家庭作業(yè)。這些形式多樣、內(nèi)容豐富的家庭作業(yè)，如今在章貢區(qū)的中小學(xué)校很 “流行”。

長(zhǎng)期以來(lái)，家庭作業(yè)似乎一直是學(xué)生們的“苦?！保谡仑晠^(qū)中小學(xué)，完成家庭作業(yè)卻成了學(xué)生每天的樂(lè)趣。從《義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)十項(xiàng)規(guī)定（試行）》頒布開(kāi)始，各學(xué)校紛紛在布置學(xué)生家庭作業(yè)上進(jìn)行創(chuàng)新，他們改革以往單一的書面作業(yè)，將學(xué)生家庭作業(yè)分成“學(xué)科作業(yè)”“德育作業(yè)”“體育作業(yè)”和“綜合作業(yè)”等若干類型，根據(jù)教育教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生實(shí)際情況布置相應(yīng)的作業(yè)，并適當(dāng)增加作業(yè)的“彈性”，受到了學(xué)生和家長(zhǎng)的普遍歡迎。這是贛州市教育局出臺(tái)《義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)十項(xiàng)規(guī)定（試行）》所帶來(lái)的喜人變化。

為推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變工作職能，贛州市教育局健全了決策督查落實(shí)、密切聯(lián)系群眾、干部任用考核評(píng)價(jià)、厲行節(jié)約等四方面15項(xiàng)制度，如《議事決策規(guī)則》《政務(wù)公開(kāi)制度》《會(huì)議審批制度》等，為依法行政提供了有力的制度保障。同時(shí)，該局還在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市中小學(xué)辦學(xué)行為的實(shí)施意見(jiàn)》，并代市政府草擬了《贛州市校車安全管理實(shí)施細(xì)則》《贛州市學(xué)前教育管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見(jiàn)》等政策性、規(guī)范性文件。

同時(shí)，贛州市教育局簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目、優(yōu)化行政審批程序、縮減審批時(shí)限。在原有6項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)下放和轉(zhuǎn)變管理方式，只保留了4項(xiàng)行政審批項(xiàng)目；進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，審批時(shí)限縮減60%以上，且在市政府所要求的審批時(shí)限（10個(gè)工作日）內(nèi)完成；按照行政審批“兩集中、兩到位”的要求，該局的行政審批事項(xiàng)均進(jìn)駐市行政服務(wù)中心窗口辦理，并按要求使用全省政府網(wǎng)上審批系統(tǒng)。與此同時(shí)，該局全面推行政務(wù)信息公開(kāi)，重點(diǎn)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行、資金使用、教育收費(fèi)、教師招考、職稱評(píng)定等信息的透明度，保證廣大群眾和師生的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2014年，通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站、贛州教育網(wǎng)等各級(jí)媒體公開(kāi)的各類信息達(dá)3000余篇（條）。

贛州市不斷加大財(cái)政投入加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。同時(shí)，把規(guī)范學(xué)校招生、收費(fèi)行為作為推進(jìn)依法治校的重點(diǎn)來(lái)抓，明確規(guī)定招生范圍，并及時(shí)將招生政策、招生過(guò)程、招生結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育免試入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從2014年秋季新學(xué)年開(kāi)始，贛州市公辦義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行劃片招生、免試入學(xué)。重點(diǎn)實(shí)施了中考改革，破除戶籍限制，允許進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在遷入地報(bào)考并與當(dāng)?shù)厣聪硎芡却觯磕暧薪f(wàn)名考生家庭受益。2014年，贛州市義務(wù)教育階段學(xué)校妥善安排了3.4萬(wàn)余名流動(dòng)人口子女就學(xué)。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)行為。每逢新學(xué)期開(kāi)學(xué)，派專人對(duì)全市中小學(xué)入學(xué)政策執(zhí)行、收費(fèi)、課程設(shè)置、教師到崗等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。

近日，尋烏縣教育局聘請(qǐng)縣檢察院7名檢察官為中小學(xué)校法制副校長(zhǎng)。受聘的7名法制副校長(zhǎng)受聘時(shí)間為3年，他們法律理論知識(shí)扎實(shí)，都是檢察院業(yè)務(wù)骨干，其中有3名女檢察官屬于該院未成年人檢察辦公室成員，專門負(fù)責(zé)辦理未成年人涉罪案件，熟知未成年人身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，并有著豐富的辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“同學(xué)們，我是章貢區(qū)檢察院的檢察員王全忠，課件上有我的手機(jī)號(hào)碼，以后各位有什么法律問(wèn)題，可以隨時(shí)和我聯(lián)系?！庇H切的開(kāi)場(chǎng)白拉開(kāi)了贛州市第十一中學(xué)校園“普法大講堂”的帷幕。

5月26日上午，贛州市章貢區(qū)人民檢察院委派8名檢察官和青年干警走進(jìn)贛州市第十一中學(xué)，向?qū)W生宣傳法律知識(shí)?；顒?dòng)以法制講座和發(fā)放資料、現(xiàn)場(chǎng)交流相結(jié)合的方式進(jìn)行。法制講座由具有豐富經(jīng)驗(yàn)的“法制副校長(zhǎng)”王全忠主講，將近年來(lái)承辦的典型案例在課堂上進(jìn)行情景再現(xiàn)，讓同學(xué)們參與互動(dòng)，生動(dòng)真實(shí)地還原案件發(fā)生過(guò)程，突出青少年犯罪的特點(diǎn)、主要方式以及應(yīng)當(dāng)如何預(yù)防等重點(diǎn)內(nèi)容。

“我以前就是迷戀于上網(wǎng)，經(jīng)常逃學(xué)、偷東西。”聽(tīng)完講座后，該校學(xué)生小方表示，講座貼近中學(xué)生實(shí)際，拓寬了他的視野，讓他深刻認(rèn)識(shí)到違法犯罪的嚴(yán)重危害性，以后他要以法律指導(dǎo)自己的言行，遵紀(jì)守法、遠(yuǎn)離犯罪，讓父母和老師放心。從小方靦腆的笑容中可以看到他內(nèi)心充滿了對(duì)法制副校長(zhǎng)由衷的謝意。該校副校長(zhǎng)胡斌認(rèn)為，希望檢察院與學(xué)校深入對(duì)接，教育引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)法律意識(shí)，加強(qiáng)警示教育，讓有嚴(yán)重不良行為及無(wú)直接監(jiān)護(hù)人的青少年在特殊的教育方式下回歸正軌，重新綻放生命的光彩。

為充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)在學(xué)校法治教育及預(yù)防青少年違法犯罪工作中的作用，贛州市教育局專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制副校長(zhǎng)管理工作的意見(jiàn)》，明確了兼職法制副校長(zhǎng)的任職條件、任免辦法、工作職責(zé)、管理考核及獎(jiǎng)懲等?，F(xiàn)如今，贛州市現(xiàn)有兼職法制副校長(zhǎng)共826人，涵蓋了派出所、人民檢察院、人民法院、公安局、司法所、律師事務(wù)所等有關(guān)專家，對(duì)中小學(xué)校法治教育提供了有力的指導(dǎo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年，贛州市各地各校法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員到校舉辦法制講座、法制報(bào)告1000余場(chǎng)，受教育師生近100萬(wàn)人次。

同時(shí)，還在充分保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，贛州市將以“督導(dǎo)”促“規(guī)范”，充分發(fā)揮中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)作用，探索建立學(xué)校自評(píng)、信息公開(kāi)、督學(xué)督導(dǎo)評(píng)估的學(xué)校管理評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)，完善督導(dǎo)結(jié)果公開(kāi)、使用、問(wèn)責(zé)制度，引導(dǎo)學(xué)校、幼兒園依法規(guī)范辦學(xué)、辦園行為。

為提高中學(xué)生法制意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法制精神，形成懂法、遵法、守法、護(hù)法的社會(huì)主義法制風(fēng)尚，5月18日下午，瑞金二中聯(lián)合瑞金市人民檢察院舉辦了一場(chǎng)別開(kāi)生面的“未成年人刑事犯罪審判模擬法庭”活動(dòng)。

案件由現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的中學(xué)生搶劫案例改編而成?！皞鞅桓嫒说酵ァ薄艾F(xiàn)在進(jìn)行法庭調(diào)查，先由公訴人宣讀起訴書”“現(xiàn)在由訟訴人向法庭舉證”……活動(dòng)中，由學(xué)生自主扮演“法官”“書記員”“公訴人”“被告人”“辯護(hù)人”等角色，通過(guò)真實(shí)的庭審場(chǎng)景和生動(dòng)的表演再現(xiàn)“庭審”全過(guò)程，使學(xué)生在“零距離”庭審中學(xué)習(xí)法律知識(shí)、增強(qiáng)法制觀念。整個(gè)庭審井然有序，“演員”們莊重、得體的表演彰顯了法律的威嚴(yán)，弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，精彩的演出贏得了現(xiàn)場(chǎng)觀眾陣陣熱烈掌聲。

“表演真是太精彩了啦！這是我第一次零距離體驗(yàn)法庭審理活動(dòng)，讓我在相對(duì)輕松的氛圍中感受到了法律的嚴(yán)肅性，懂得了違法必究的道理?！被顒?dòng)結(jié)束后，一位同學(xué)激動(dòng)地說(shuō)。同學(xué)們紛紛表示，要進(jìn)一步學(xué)習(xí)法律知識(shí)，爭(zhēng)做懂法、守法的良好公民，同時(shí)同一切違法犯罪行為做斗爭(zhēng)。

像瑞金二中一樣，在贛州市中小學(xué)校園中，存在著大大小小不同學(xué)年段的“模擬法庭”。學(xué)生們通過(guò)開(kāi)庭審理身邊的“小案件”，親身參與法庭審理程序，“零距離”接觸案件審判，感受法律神圣威嚴(yán)。根據(jù)瑞金市依法治教相關(guān)意見(jiàn)，學(xué)校將青少年法治教育、德育、行為規(guī)范養(yǎng)成教育、核心價(jià)值觀教育、安全教育、國(guó)防教育等相結(jié)合，提升學(xué)生法治素養(yǎng)，把青少年法治教育全面納入國(guó)民教育體系中。

據(jù)悉，自2011“六五”普法啟動(dòng)以來(lái)，贛州市中小學(xué)就以全國(guó)法制宣傳日為契機(jī)，圍繞《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等與學(xué)生生活息息相關(guān)的法律知識(shí)以及各年級(jí)學(xué)生年齡特點(diǎn)，每學(xué)期在中小學(xué)各年級(jí)開(kāi)展一次專題學(xué)習(xí)、一場(chǎng)模擬法庭審理、一次知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)，讓法制觀念在潛移默化中深入每個(gè)學(xué)生心中，實(shí)現(xiàn)“未成年人零犯罪”的目標(biāo)。

近日，為確保學(xué)校師生飲食安全，贛州市教育局聯(lián)合食藥監(jiān)局啟動(dòng)全市春季學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)檢查。此次專項(xiàng)檢查對(duì)全市2900余家學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)的食堂逐一檢查。檢查的重點(diǎn)主要針對(duì)學(xué)校食堂的操作間、面點(diǎn)間和食品倉(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域，糧油及米面制品、畜禽肉及制品、調(diào)味品等為檢查品種，并結(jié)合計(jì)劃性食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，嚴(yán)查食品安全制度建立及執(zhí)行情況、從業(yè)人員健康證明是否有效、環(huán)境衛(wèi)生是否整潔、是否存在違法濫用食品添加劑等，對(duì)檢查出的食品安全隱患，市食藥監(jiān)局將督促相關(guān)學(xué)校立即整改，對(duì)整改結(jié)果及時(shí)復(fù)查，并向社會(huì)公示監(jiān)督檢查結(jié)果。排查出食品安全隱患147處，下達(dá)監(jiān)督意見(jiàn)書212份，下達(dá)責(zé)令改正通知書81份，沒(méi)收問(wèn)題食品180余公斤。

近年來(lái)，贛州市在全省乃至全國(guó)率先開(kāi)展了學(xué)校安全臺(tái)賬建設(shè)工作。該市在深度和廣度上深入推進(jìn)這項(xiàng)工作，由原來(lái)在中小學(xué)實(shí)施推廣到所有的幼兒園、大中專院校，覆蓋面達(dá)到了100%。一方面贛州市進(jìn)一步完善學(xué)校安全臺(tái)賬的工作報(bào)告制、責(zé)任抄告制、整改反饋制、整改銷號(hào)報(bào)告制、安全隱患定期督查通報(bào)制、安全事故責(zé)任追究制等工作機(jī)制，建立了校外學(xué)生安全監(jiān)督制度。同時(shí)，增加了學(xué)校安全臺(tái)賬建設(shè)內(nèi)容，針對(duì)安全保衛(wèi)、學(xué)生心理健康、校車管理和傳染病防治等工作建立了專項(xiàng)臺(tái)賬，并實(shí)現(xiàn)安全臺(tái)賬由紙質(zhì)形式管理轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮有畔⒒芾?，提高了安全管理效能。另一方面，協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生、工商、文化等部門，加大對(duì)學(xué)校及周邊綜合治理的力度。爭(zhēng)取市財(cái)政為市直中學(xué)配備了57名保安，每年安排保安人員經(jīng)費(fèi)123萬(wàn)元。會(huì)同市公安、交管等部門加大了過(guò)渡期校車安全管理力度，為151輛新購(gòu)校車落實(shí)市本級(jí)購(gòu)車補(bǔ)助755萬(wàn)元。2014年，全市創(chuàng)建平安校園示范校110所、省平安示范校63所。

近年來(lái)，贛州市區(qū)10萬(wàn)余名中小學(xué)生都備有一張“未成年人保護(hù)卡”，卡片上有孩子的照片、姓名、年齡、就讀學(xué)校名及學(xué)校電話，還有120、110、119等緊急電話號(hào)碼。這是贛州市為保護(hù)未成年人合法權(quán)益而采取的一項(xiàng)重大舉措。今年夏天的一個(gè)早晨，贛州市110的民警接到幾個(gè)孩子的電話，稚嫩的聲音說(shuō)出一樁緊急事件：市內(nèi)許多角落的墻壁上，一夜之間貼上了許多宣傳不健康思想的紙條。110民警馬上展開(kāi)行動(dòng)，而就在同時(shí)，許多老師聽(tīng)到學(xué)生的反映后，帶著孩子們已經(jīng)開(kāi)始尋找并撕毀這些紙條。事情做得很漂亮，孩子是當(dāng)之無(wú)愧的功臣，贛州市民都是受益者。

贛州市教育局每年定期與法院、公安局、檢察院合作，聯(lián)合開(kāi)展各學(xué)校校長(zhǎng)代表參加的《預(yù)防未成人犯罪及學(xué)生保護(hù)》專題研討會(huì)，對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)寄予極大的關(guān)注。嚴(yán)把入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)關(guān)，保證每一名學(xué)生完成義務(wù)教育。每年春秋兩季開(kāi)學(xué)前，及時(shí)到村委會(huì)、居委會(huì)了解掌握在校生情況，對(duì)轉(zhuǎn)出的學(xué)生進(jìn)行跟蹤，確保轄區(qū)內(nèi)學(xué)生完成義務(wù)教育。積極救助貧困生。對(duì)全市貧困學(xué)生進(jìn)行摸底調(diào)查，建立了貧困生檔案，保證了學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)貧困而失學(xué)。2014年，全市統(tǒng)籌落實(shí)濟(jì)困助學(xué)資金12.3億元，資助各級(jí)各類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生138.8萬(wàn)人。構(gòu)建新型的師生關(guān)系，積極引導(dǎo)廣大教師樹(shù)立“以德樹(shù)人”的教育理念，強(qiáng)調(diào)教師要尊重學(xué)生人格，嚴(yán)禁歧視、排擠后進(jìn)生，嚴(yán)禁勸退學(xué)生。在贛州中學(xué)，每學(xué)期下發(fā)《學(xué)生權(quán)益保障問(wèn)卷調(diào)查建議表》《學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)保護(hù)調(diào)查表》和《體罰和變相體罰學(xué)生及侮辱、歧視學(xué)生現(xiàn)象》問(wèn)卷調(diào)查，及時(shí)了解對(duì)學(xué)生權(quán)益的保障情況。做好保學(xué)控輟工作。加大《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》的宣傳力度，利用電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)等形式營(yíng)造依法控輟的氛圍；加大教育執(zhí)法檢查和處罰力度，協(xié)同市人大常委會(huì)及公安、司法、工商等部門密切配合，實(shí)施依法控輟。對(duì)非法招收童工的企業(yè)除勒令其立即清退外，并給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。在贛州三中還設(shè)立了心理咨詢室和校長(zhǎng)電子信箱，實(shí)行校內(nèi)學(xué)生申訴制度，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。

依法維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。對(duì)校內(nèi)出現(xiàn)的一些與學(xué)生家長(zhǎng)或與其他方面產(chǎn)生的糾紛，做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，由學(xué)校法律顧問(wèn)協(xié)調(diào)解決。主動(dòng)協(xié)調(diào)綜治、公安、工商、衛(wèi)生、文化、交通、規(guī)劃建設(shè)、城管等部門加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境治理。針對(duì)部分學(xué)生迷戀網(wǎng)絡(luò)、荒廢學(xué)業(yè)的情況進(jìn)行了專項(xiàng)整治，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)了學(xué)校的合法權(quán)益。章貢區(qū)各中小學(xué)在杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象方面，學(xué)校與聯(lián)系家長(zhǎng)建立了電話聯(lián)系機(jī)制，隨時(shí)抽查、處理“四亂”情況。該校建立了值周行政巡查制，每天上課時(shí)間必須隨機(jī)督查各班上課情況，規(guī)范教育教學(xué)行為，及時(shí)糾正老師體罰和變相體罰學(xué)生現(xiàn)象。該校定期召開(kāi)學(xué)生代表座談會(huì)，了解師生情況，及時(shí)反饋建議。

依法維護(hù)教師合法權(quán)益。牢固樹(shù)立依靠教師辦好教育的思想，健全了優(yōu)秀教師表彰制度，贛州市每年教師節(jié)對(duì)優(yōu)秀教師進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。支持鼓勵(lì)教師開(kāi)展科研、進(jìn)修、培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)等，在保證教師學(xué)習(xí)時(shí)間的同時(shí)，學(xué)校負(fù)擔(dān)教師相關(guān)費(fèi)用。加強(qiáng)學(xué)校工會(huì)組織建設(shè)，切實(shí)維護(hù)教師合法權(quán)益。與此同時(shí)，暢通群眾訴求渠道，搭建服務(wù)群眾平臺(tái)。2014年，主動(dòng)接待和及時(shí)化解群眾來(lái)信來(lái)訪100余件次，辦理領(lǐng)導(dǎo)信箱交辦件39件次；依法妥善處理涉及教育教學(xué)、安全維穩(wěn)等方面的矛盾沖突，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。加強(qiáng)教育網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和引導(dǎo)，堅(jiān)決懲治網(wǎng)絡(luò)造謠行為，營(yíng)造和諧的教育發(fā)展環(huán)境。