文｜趙傳煜

水利建設(shè)仍是我國基建的相對薄弱環(huán)節(jié)。

農(nóng)田水利（irrigation and drainage），以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為目的的水利工程措施，即通過興建運(yùn)用各種水利工程措施來調(diào)節(jié)、改善農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，提高抵御天災(zāi)的能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，使之有利于農(nóng)作物的生產(chǎn)。

從農(nóng)田水利的英文可以看出，狹義的農(nóng)田水利即是指灌溉和排水這兩個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基礎(chǔ)的活動。而廣義方面，則涉及力學(xué)、土木工程學(xué)、農(nóng)學(xué)、土壤學(xué)以及水文、氣象、水文地質(zhì)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等學(xué)科。那么，對于中國而言，農(nóng)田水利對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義究竟何在？

“天”氣無常

中國自古以來就是一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國家，而水，無論在種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)中，都扮演著命脈一般的角色。然而，中國水資源分布極不平衡，長江流域及其以南地區(qū)，水資源量占到全國的80%以上，而黃淮海流域，人口、經(jīng)濟(jì)總量約占到全國的35%，水資源量卻僅占7.2%。

2014年12月12日下午，南水北調(diào)中線工程正式通水。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對此作出重要指示，強(qiáng)調(diào)南水北調(diào)工程是事關(guān)民生的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)也作出批示，指出南水北調(diào)是優(yōu)化我國水資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程。事實上，早在1952年10月，毛澤東在視察黃河時，就提出過“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的”的設(shè)想。

從氣候方面分析中國水資源分布不均的現(xiàn)狀，其主要原因是中國典型的季風(fēng)氣候特點以及過大的經(jīng)度、緯度跨度。以秦嶺—淮河一線為界，北方的降水總量較少，且年降水量和徑流量年內(nèi)、年際變化較大，南方則基本相反。數(shù)千年來中國農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的格局，很大一部分原因是因為降水分布不均，導(dǎo)致我國幾乎每一年都出現(xiàn)局部的、甚至全局性的北旱南澇現(xiàn)象。農(nóng)田水利對于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大意義，即在于如何緩解、甚至解決這一千古難題。

南水北調(diào)工程，就是從宏觀上對中國的水資源進(jìn)行的跨地域調(diào)配，而單純意義上的農(nóng)田水利建設(shè)，則更多的是從具體措施方面入手解決中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各類問題?；A(chǔ)設(shè)施的修建是農(nóng)田水利的基礎(chǔ)，也是最直觀有效的手段。無論是種植業(yè)的灌溉用水，還是養(yǎng)殖業(yè)的動物用水，都對水的水質(zhì)、水量提出了一定的要求。而針對中國不同地區(qū)的氣候特點和降水分布各不相同，水資源的調(diào)配、凈化、循環(huán)以及水利基礎(chǔ)設(shè)施的修建等具體步驟也需突出“因地制宜”、“因勢利導(dǎo)”的原則。

舉例來說，在中國南方的某些區(qū)域性極端氣候條件下，若要開展水利工程的設(shè)計和施工，需要考慮的因素大致如下：短時段內(nèi)的強(qiáng)對流天氣所引起的降雨和徑流變化，對防洪提出了要求；某些地區(qū)旱澇交替的現(xiàn)象，必須對干旱發(fā)生時，水利工程所能增加的供水量有所考量；頻繁旱澇和其他極端氣候條件，也對水利工程的安全性和耐久性提出了更高的要求。

從氣候方面看農(nóng)田水利對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義，就是充分保障和調(diào)動水資源這一農(nóng)業(yè)的命脈，從而徹底擺脫“靠天吃飯”的局面。

“水”須借勢

粗通中國地理的人即知道，中國的整體地勢是西高東低，分為三大板塊呈階梯狀下降。第一階梯以高原為主，第二階梯以高原、盆地為主，第三階梯南北差異明顯，北方多為平原，南方多為丘陵。

由于歷史、氣候、地形等多方面因素的影響，我國農(nóng)業(yè)若以地理劃分，大體可分為以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)和以畜牧業(yè)為主的牧區(qū)，分界線大致是大興安嶺—陰山—青藏高原東緣一線。結(jié)合我國三級階梯的地勢來看，種植業(yè)主要分布在第三階梯以及第二階梯南端的盆地地形部分，其他部分則主要以畜牧業(yè)為主。不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)分布種類不僅由氣候、降水決定，也與地形條件密切相關(guān)。不同的地形條件，既是我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢形成的基礎(chǔ)，也是制定不同的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對策的根本依據(jù)之一。充分分析和利用各地的地形，修建符合當(dāng)?shù)刈匀坏匦螚l件的水利工程，不僅能提高效率，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，還可以優(yōu)化環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

以內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)為例。我國畜牧產(chǎn)品雖總產(chǎn)量充足，但無論養(yǎng)殖方式還是技術(shù)水平，均與世界畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家存在很大差距。我國畜牧業(yè)生產(chǎn)模式多為散養(yǎng)，規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化程度不高。這固然與畜牧區(qū)自古以來所形成的習(xí)慣有關(guān)，因此更應(yīng)該在轉(zhuǎn)變觀念的同時，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中貫徹因地制宜的理念。

內(nèi)蒙古草原地處內(nèi)陸，面積廣闊，地形起伏較大，利用地形修建汲水、灌溉系統(tǒng)，即須劃定區(qū)域，建立專門的供水系統(tǒng)，在首先解決牧民和牲畜飲水的前提下，著力鞏固糧食和牧草的灌溉。具體而言，可大力實施大中型灌溉續(xù)建配套和節(jié)水改造，以小型灌溉設(shè)施為點，以點帶面，將整個牧區(qū)連成一個整體。對于水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，還要推進(jìn)水土保持工程建設(shè)，在增大灌溉面積的同時，提高用水效率。

興建農(nóng)田水利，不僅是為了維持農(nóng)業(yè)命脈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品保量增收，更是保障生態(tài)安全，改善生態(tài)環(huán)境的一個重要舉措。具體分析各地區(qū)的水質(zhì)、地形，制定相應(yīng)的水利工程施工計劃，不僅能夠保證經(jīng)濟(jì)方面的收益，更能實現(xiàn)環(huán)境方面的提升，從而實現(xiàn)多方面發(fā)展的良性循環(huán)。

“人”為利往

根據(jù)中國政府發(fā)布的公告和聯(lián)合國人口與發(fā)展委員會公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國人口約為世界總?cè)丝诘?0%，而中國的耕地總面積僅為世界耕地面積的7.7%。長期以來，這是我國大力宣傳的、農(nóng)業(yè)引以為豪的一大證據(jù)，然而事實果真如此？

結(jié)合地理學(xué)上眾所周知的黑河—騰沖分界線，即可發(fā)現(xiàn)我國的土地利用率其實并不算高。以此線為界，東南人口相對密集，而西北則地廣人稀，形成這一格局的原因，不外乎地形、氣候因素導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平之歷史差異。此外，分界線兩側(cè)氣候的差異導(dǎo)致自古以來，居住于西北一側(cè)的多為以游牧為生的少數(shù)民族，在與農(nóng)耕民族的歷次戰(zhàn)爭中，雙方的邊界線也在不停變化，導(dǎo)致一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式歷經(jīng)更迭，土地植被遭破壞較為嚴(yán)重，導(dǎo)致土地沙化，水土流失。由此可見，從人口分布及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型出發(fā)，來確定農(nóng)田水利建設(shè)的實施方案，十分必要。

目前，我國的沿海城市，尤其是東南沿海城市，承受著巨大的人口、交通、就業(yè)、排污等方面的壓力，導(dǎo)致土地資源過度開發(fā)，工業(yè)、商業(yè)、交通的擴(kuò)張，以及城鎮(zhèn)化過程中暴露的一些問題，加劇了耕地的消耗；而與此形成鮮明對比的，則是幅員遼闊的西部地區(qū)人口稀少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，因而大多保持了原生態(tài)環(huán)境，除部分氣候條件比較極端的地區(qū)環(huán)境呈惡性循環(huán)態(tài)勢外，大量的土地資源未被充分利用，一些寶貴資源，如礦藏、石油、天然氣等，也未經(jīng)開發(fā)便被浪費(fèi)。

對于內(nèi)陸地區(qū)來說，興建農(nóng)田水利工程的意義，就是從基礎(chǔ)設(shè)施的修建著手，不僅改善生態(tài)環(huán)境，使之變得更加宜居，也可以此拉動內(nèi)需，刺激投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。在興建水利工程的過程中，要注意吸取以往國內(nèi)外的寶貴經(jīng)驗，建立完善的開發(fā)體系，使之既要滿足當(dāng)?shù)厝说娜粘Ｐ枨?，還要產(chǎn)生對外的吸引力，使沿海地區(qū)，尤其是密集人口地區(qū)的人口得到分流，逐步以水利建設(shè)帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)刺激周邊投資的良性循環(huán)，形成種植業(yè)和畜牧業(yè)互補(bǔ)互惠的格局。

加碼正當(dāng)時

由上可知，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。2011年，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布，提出未來10年將要投資4萬億進(jìn)行水利建設(shè)。然而時至今日，水利建設(shè)仍是我國基礎(chǔ)建設(shè)的相對薄弱環(huán)節(jié)。

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，提出了2015年經(jīng)濟(jì)工作的五大主要任務(wù)，首要一條便是“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長”。 有專家認(rèn)為，從前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)走向看，明年穩(wěn)增長的任務(wù)仍比較艱巨。目前，在拉動經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”的消費(fèi)和出口都無太多亮點可尋之時，投資仍將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵角色，而政府唯一有把握提升的便是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。然而，以往諸多可選擇的基建投資領(lǐng)域，目前大多都已接近飽和。

數(shù)據(jù)顯示，2014年1至10月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)406161億元，同比名義增長15.9%。另據(jù)統(tǒng)計，近一個月的時間里，國家發(fā)改委連續(xù)批復(fù)了高達(dá)7600多億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，其中包括總投資近7000億元的16條新建擴(kuò)建鐵路和5個機(jī)場項目，以及11月4日正式開工的投資金額達(dá)683億元的3項特高壓工程。在此形勢下，水利建設(shè)能否成為基建投資的一個新的出口、進(jìn)而一定程度上承擔(dān)起保持經(jīng)濟(jì)增速的重任？這不僅與經(jīng)濟(jì)工作會議所確定“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長”、“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”、“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”三大任務(wù)息息相關(guān)，也是關(guān)系到2015年能否順利“承上啟下”的關(guān)鍵一役。