文 / 《新產(chǎn)經(jīng)》記者 馬鴻飛 周 永

北京朝陽(yáng)區(qū)東壩郊野公園在建豪華“綠色產(chǎn)業(yè)用房”，被國(guó)土部門(mén)判定為非法占地項(xiàng)目，卻拿到了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，其中有何蹊蹺？

北京銘澤源會(huì)議服務(wù)有限公司（下稱(chēng)銘澤源公司）在朝陽(yáng)區(qū)東壩鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的東壩郊野公園密林內(nèi)興建的豪華“綠色產(chǎn)業(yè)用房”項(xiàng)目，最近引起社會(huì)關(guān)注。

銘澤源公司法定代表人孫京中電話(huà)接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：這個(gè)項(xiàng)目原名叫“東壩鄉(xiāng)觀光果園會(huì)議休閑中心”，因?yàn)檫`反國(guó)家禁止樓堂館所建設(shè)等規(guī)定，政府部門(mén)要求其改為“綠色產(chǎn)業(yè)用房”。

記者詢(xún)問(wèn)項(xiàng)目建設(shè)的資金來(lái)源，孫京中稱(chēng)，因涉及公司秘密不能回答。

記者提出到該公司采訪(fǎng)，查看相關(guān)審批手續(xù)時(shí)，孫京中拒絕了記者的要求：“一切以政府部門(mén)的口徑為準(zhǔn)！”

記者走進(jìn)密林深處，一個(gè)氣勢(shì)磅礴的建筑群展現(xiàn)面前，兩米多高的圍擋，四周架設(shè)攝像探頭。記者爬上墻外樹(shù)上看到，十幾棟風(fēng)格各異的建筑有的已在裝修，有的正在施工。

非法項(xiàng)目披“合法外衣”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)所謂的“綠色產(chǎn)業(yè)用房”去年因非法占地已被國(guó)土部門(mén)查處過(guò)。北京市國(guó)土資源局朝陽(yáng)分局給記者出示的《北京市國(guó)土資源局行政處罰決定書(shū)》（京國(guó)土朝陽(yáng)分局罰字【2014】第91號(hào)）顯示，項(xiàng)目因未經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，屬非法占地行為，因此做出沒(méi)收土地上建設(shè)的建筑物和其他設(shè)施，并處非法用地每平方米24元的罰款，合計(jì)處罰787137.36元。

記者采訪(fǎng)得知，銘澤源公司未對(duì)國(guó)土部門(mén)處罰提出異議，已按規(guī)定繳納罰款；國(guó)土部門(mén)沒(méi)收建筑物和附屬設(shè)施的處罰決定，已于今年3月移交朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理辦公室。

然而讓記者吃驚的是，被國(guó)土部門(mén)判定為非法占地的項(xiàng)目，北京市規(guī)劃委員會(huì)朝陽(yáng)分局卻下發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。北京市規(guī)劃委朝陽(yáng)分局給記者出示的“鄉(xiāng)字第110105201300004號(hào)、2013規(guī)（朝）鄉(xiāng)建字0004號(hào)”規(guī)劃文件顯示，項(xiàng)目名稱(chēng)為“東壩觀光果園會(huì)議休閑中心”，包含會(huì)議樓、培訓(xùn)樓、多功能中心等16項(xiàng)工程，總建筑面積53161.19平方米，發(fā)證日期為2013年11月25日。

既然銘澤源公司未辦理任何合法供地手續(xù)，且國(guó)土部門(mén)于2014年11月19日作出處罰決定書(shū)，那么，規(guī)劃部門(mén)何以早在一年前就為該項(xiàng)目發(fā)放了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》？記者向北京市規(guī)劃委員會(huì)朝陽(yáng)分局（下稱(chēng)朝陽(yáng)規(guī)劃分局）提出采訪(fǎng)要求，該局辦公室一位女性人員答復(fù)必須經(jīng)過(guò)市規(guī)劃委審批。

在北京規(guī)劃委協(xié)調(diào)之下，朝陽(yáng)區(qū)規(guī)劃分局回復(fù)稱(chēng)：東壩觀光果園會(huì)議休閑中心項(xiàng)目為東壩鄉(xiāng)綠隔地區(qū)綠化實(shí)施后建設(shè)的3%-5%綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目已取得北京市發(fā)展和改革委員會(huì)（下稱(chēng)市發(fā)改委）立項(xiàng)批復(fù)（京發(fā)改[2010]2201號(hào)），2013年11月，我局依據(jù)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)核發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，項(xiàng)目性質(zhì)為綠色產(chǎn)業(yè)用房（會(huì)議樓等），符合相關(guān)法律法規(guī)要求。

但記者在市發(fā)改委官方網(wǎng)站看到，2014年10月10日，關(guān)于朝陽(yáng)區(qū)東壩鄉(xiāng)觀光果園會(huì)議休閑中心項(xiàng)目重新核準(zhǔn)的批復(fù)（京發(fā)改【2014】2182號(hào)），其中，總建設(shè)用地面積為33242平方米，具體規(guī)劃用地指標(biāo)由規(guī)劃管理部門(mén)確定，建設(shè)內(nèi)容為綠色產(chǎn)業(yè)用房（會(huì)議用房及配套）。

記者調(diào)查得知，北京市人民政府印發(fā)的《關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》的第四條規(guī)定：對(duì)經(jīng)營(yíng)性的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其綠化建設(shè)用地面積在6．67公頃（100畝）以上的，允許有3%-5%的土地用于與綠地相適宜的建設(shè)項(xiàng)目，但不得搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和任何工業(yè)項(xiàng)目。此類(lèi)項(xiàng)目的建筑物高度要嚴(yán)格限定在2層以下（不高于9米）。

而記者在朝陽(yáng)規(guī)劃分局發(fā)放的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》上看到，1號(hào)會(huì)議管理培訓(xùn)樓地上5層，高度13.95米，14號(hào)接待培訓(xùn)樓地上4層，高度11.25米，3、4、5、6、11、12號(hào)會(huì)議樓、多功能廳等全部達(dá)到地上3層。顯然朝陽(yáng)規(guī)劃分局的批復(fù)違反了上述規(guī)定。

針對(duì)朝陽(yáng)規(guī)劃分局是否涉嫌違法規(guī)劃、越權(quán)審批等有關(guān)問(wèn)題，記者聯(lián)系采訪(fǎng)北京市規(guī)劃委，主管宣傳的陳姓主任答復(fù)記者，一切要以分局答復(fù)為準(zhǔn)。7月上旬，記者再次向北京市規(guī)劃委提出采訪(fǎng)要求，但截至記者發(fā)稿時(shí)，該委未作任何回應(yīng)。

北京市政府規(guī)定樓層不得超出兩層，但這里卻建成五層

北京市發(fā)改委“蹊蹺回復(fù)”

2013年6月13日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》中要求：自本通知印發(fā)之日起，5年內(nèi)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所～～已批準(zhǔn)但尚未開(kāi)工建設(shè)的樓堂館所項(xiàng)目，一律停建，并明確規(guī)定各級(jí)黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)參照本通知執(zhí)行。

北京市工商部門(mén)提供的資料顯示，銘澤源公司主管機(jī)關(guān)為朝陽(yáng)區(qū)東壩鄉(xiāng)人民政府；在2014年7月15日之前，該公司由國(guó)能置業(yè)有限公司100%控股，國(guó)能置業(yè)有限公司隸屬中國(guó)國(guó)儲(chǔ)能源化工集團(tuán)股份公司，均屬?lài)?guó)有企業(yè)。

記者在北京市發(fā)改委的官網(wǎng)看到，該項(xiàng)目的重新核準(zhǔn)批復(fù)立項(xiàng)的時(shí)間為2014年10月10日。但作為北京市審批立項(xiàng)管理部門(mén)，何以違規(guī)審批銘澤源公司在公園里建設(shè)豪華樓堂館所？

6月12日，記者給北京市發(fā)改委公共信息處發(fā)去采訪(fǎng)提綱，就相關(guān)問(wèn)題提出采訪(fǎng)要求，直到6月29日上午，記者登門(mén)采訪(fǎng)時(shí)，才看到該委投資處的說(shuō)明：2010年，我委經(jīng)征詢(xún)規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)意見(jiàn)做出了東壩觀光果園會(huì)議休閑中心項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)，2014年，我委依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地預(yù)審意見(jiàn)等相關(guān)文件重新辦理了項(xiàng)目的核準(zhǔn)手續(xù)，在兩次核準(zhǔn)過(guò)程中，項(xiàng)目的建設(shè)主體——北京銘澤源會(huì)議服務(wù)有限公司為鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，其股東為東壩鄉(xiāng)農(nóng)工商總公司、工業(yè)公司和商業(yè)公司。

但記者提供了該公司是在2014年7月15日取得的股權(quán)證據(jù)，該委項(xiàng)目重新核準(zhǔn)時(shí)是國(guó)有控股公司——國(guó)能置業(yè)有限公司獨(dú)資控股的情況時(shí)，投資處一位副處長(zhǎng)回答說(shuō)我們只看朝陽(yáng)規(guī)劃分局發(fā)放的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。記者再次尋問(wèn)該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃違反北京市政府的相關(guān)規(guī)劃規(guī)定，屬于違法、違規(guī)行為，市發(fā)改委為何仍然重新審批時(shí)，該人士稱(chēng)不再做任何答復(fù)！

東壩觀光果園一角

產(chǎn)權(quán)和資金“成謎”

該項(xiàng)目的申報(bào)單位為北京銘澤源會(huì)議服務(wù)有限公司，注冊(cè)地址與東壩鄉(xiāng)政府同為一個(gè)地址。

記者登錄北京市企業(yè)信息查詢(xún)網(wǎng)查詢(xún)看到，銘澤源公司2007年8月22日注冊(cè)成立，注冊(cè)資本100萬(wàn)元人民幣，2014年7月15日，股權(quán)變更為東壩鄉(xiāng)工業(yè)公司、商業(yè)公司，農(nóng)工商總公司控股。

銘澤源公司的前身由國(guó)能置業(yè)有限公司（下稱(chēng)國(guó)能置業(yè)）2011年4月25日出資100萬(wàn)獨(dú)資控股。國(guó)能置業(yè)注冊(cè)資本8700萬(wàn)人民幣，由中國(guó)國(guó)儲(chǔ)能源化工集團(tuán)股份公司（下稱(chēng)國(guó)儲(chǔ)能源）2010年6月22日出資8265萬(wàn)、中油鴻力資產(chǎn)管理有限公司出資435萬(wàn)控股。

該項(xiàng)目投資過(guò)億元，銘澤源公司注冊(cè)不過(guò)一百萬(wàn)，建設(shè)資金來(lái)自哪里？

記者先后兩次來(lái)到國(guó)能置業(yè)采訪(fǎng)，辦公區(qū)域大部分房門(mén)緊閉，公司領(lǐng)導(dǎo)不是外出“開(kāi)會(huì)”，就是出差“國(guó)外”，相關(guān)人員讓記者留下資料和聯(lián)系方式后便杳無(wú)音信。

記者也先后兩次來(lái)到國(guó)能置業(yè)母公司——中國(guó)國(guó)儲(chǔ)能源化工集團(tuán)股份公司采訪(fǎng)，辦公室張姓主任第一次說(shuō)國(guó)能置業(yè)股份已經(jīng)發(fā)生變化，不屬于國(guó)儲(chǔ)能源公司了，但記者在北京市企業(yè)信息查詢(xún)網(wǎng)看到，國(guó)儲(chǔ)能源集團(tuán)已于2015年2月17日獨(dú)資控股國(guó)能置業(yè)公司，顯然張姓主任在說(shuō)謊。

中央禁令言之鑿鑿，北京市政府相關(guān)規(guī)定也不可謂不明確，但北京銘澤源會(huì)議服務(wù)有限公司仍然以“綠色產(chǎn)業(yè)用房”的名義違規(guī)建設(shè)豪華樓堂館所，這表明，相關(guān)禁令和規(guī)定在他們那里形同廢紙，這不能不令人深思。