文/圖_本刊記者

用“干部召回制”向懶政宣戰(zhàn)

文/圖_本刊記者

黔西南州宣傳欄

今年國慶假期，青島38元一只的“大蝦”火了。而在“大蝦”事件的背后，相關(guān)職能部門的懶政思維暴露無遺。而隨著中央反腐力度的加大，一些干部不僅沒有化壓力為動力，反而是將反腐與干事對立起來，認(rèn)為“只要不干事，就可不出事”，甚至“為了不出事，寧愿不干事”。

為了扭轉(zhuǎn)這種局面，激發(fā)干部干事熱情，貴州、甘肅、浙江、陜西等地紛紛探索領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度。其中，貴州省黔西南州創(chuàng)新開展的“不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度”，有效推動了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，獲得了廣泛關(guān)注。

將問題干部“回爐”

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；同步不同步、關(guān)鍵看干部。如何激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情，助推百姓興業(yè)，加強作風(fēng)建設(shè)至關(guān)重要。

林某于2006年轉(zhuǎn)到黔西南州興仁縣林業(yè)局擔(dān)任副主任科員，當(dāng)時才30多歲的他卻產(chǎn)生了“船到碼頭車到站”的思想，很多工作都是被領(lǐng)導(dǎo)推著催著才干，是為了完成任務(wù)而工作，從來沒有想過創(chuàng)新，只求過得去，不求過得硬。因此，他最終成為興仁縣第一批被召回管理的148人中的一員。被召回之后，林某有段時間很怕出門，總是擔(dān)心遇到熟人問起干部召回的事情。他說：“這次被召回，心理壓力很大，感覺很丟面子?！?/p>

經(jīng)過培訓(xùn)教育之后，林某的思想發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，他轉(zhuǎn)崗到李關(guān)鄉(xiāng)工作后，對自己要求很嚴(yán)格。在魯皂水庫工程建設(shè)期間，林某起早貪黑，進(jìn)村入戶，積極化解工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保水庫建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；為調(diào)整全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，林某積極參與高鈣蘋果基地建設(shè)，協(xié)助村組干部、合作社解決工程建設(shè)中遇到的各種問題。

上級領(lǐng)導(dǎo)通過長期的跟蹤管理發(fā)現(xiàn)，從各方面反映出林某確實改變了“懶、散、慢”的工作作風(fēng)，因此，經(jīng)縣委常委會研究決定，將其轉(zhuǎn)任重要崗位，擔(dān)任城南街道黨委委員、辦事處副主任。

黔西南州黨建辦工作人員告訴本刊記者，“干部召回”制度首先是一個約束機制，也是一個懲戒機制，但它決不只是約束和懲戒，它和汽車召回類似，只是把有問題的干部召回來，通過“維修”之后再投入使用，使他們更能勝任現(xiàn)職工作。

召回制度的出臺，與黨的群眾路線教育實踐活動密切相關(guān)，群眾路線活動開始后，黔西南州提出活動主題——“向惰政宣戰(zhàn)，向惰政問責(zé)”，全州各區(qū)縣、各部門也積極響應(yīng)，探索治理之策，例如，興義市推出了“曬比述評”活動，安龍縣樹起了“紅黃榜”，等等。2014年8月，興仁縣率先出臺“干部召回”制度，由于該制度對干部的“慵懶散漫浮”問題有著良好的“療效”，所以逐漸在全州推廣開來，成為黔西南州的一大品牌。

之后，黔西南州制定了《不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法》《在“三嚴(yán)三實”專題教育中深化完善干部召回管理工作實施方案》等制度文件，圍繞“紀(jì)律線”“工作線”，將黨員干部必須遵守的紀(jì)律要求、中央“八項規(guī)定”等量化具體化，明確對“庸懶散漫浮混日子”等30種召回情形和不想干不會干、完不成工作任務(wù)、鬧不團(tuán)結(jié)、作風(fēng)不實、不嚴(yán)守紀(jì)律等“五類干部”，按管理權(quán)限進(jìn)行召回管理。

截至目前，全州共召回干部2431人，占干部總數(shù)的3.33%，其中，召回各級各部門“一把手”97人，召回縣處級干部58人、鄉(xiāng)科級干部437人、一般干部1936人。因未完成目標(biāo)任務(wù)被召回713人，因履行崗位責(zé)任不力被召回669人，因違反工作紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)規(guī)定被召回925人，因民主測評較差、年度考核較差等原因被召回124人。

“目前來看，因為遲到早退這樣的情形而被召回的干部已經(jīng)不多了，那是初級階段，現(xiàn)在我們已經(jīng)上升到能力的提升這方面了，像看病一樣，以前只是看外科，現(xiàn)在是看內(nèi)科了?！鼻髂现蔹h建辦工作人員說。

如何發(fā)現(xiàn)線索

實施干部召回制度，關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)就是如何發(fā)現(xiàn)線索，科學(xué)確定對象。黔西南州在實踐中，形成了以“四位一體”發(fā)展保障體系、“五級管理、兩級打分”“黨建約談·行動培訓(xùn)”、民意監(jiān)督等確定召回對象的管理、考評、監(jiān)督制度機制。

所謂“四位一體”發(fā)展保障體系，首先是以目標(biāo)管理和崗位責(zé)任機制科學(xué)確定對象。在目標(biāo)管理上，將工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，量化到各級各部門。在崗位責(zé)任上，根據(jù)崗位明確職責(zé)，根據(jù)職責(zé)明確任務(wù)，列出責(zé)任清單，把目標(biāo)任務(wù)完成和履職盡責(zé)情況作為干部召回依據(jù)。

“五級管理、兩級打分”則是通過日建臺賬、每周督查、月度考評、季度約談、年度考核和廳級干部對縣處級干部打分、縣處級干部對鄉(xiāng)科級干部打分，倒逼干部履職盡責(zé)，將監(jiān)督管理、領(lǐng)導(dǎo)評分作為干部召回依據(jù)。

同時，黔西南州還明確提出，落實抓黨建主體責(zé)任要做到“四個不能代替”：不能用集體決定代替主體責(zé)任；不能用制度安排代替主體責(zé)任；不能用第一責(zé)任人代替主體責(zé)任；不能以黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和當(dāng)事人的具體責(zé)任三個責(zé)任代替主體責(zé)任。堅持以黨建為抓手，以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新開展“黨建約談·行動培訓(xùn)”工作，幫助基層找準(zhǔn)問題，分析原因，制訂措施，提出要求，提升能力，精準(zhǔn)落實，強化對工作任務(wù)的精準(zhǔn)考評，將考評結(jié)果作為干部召回依據(jù)。

此外，該州還成立了州民意調(diào)查中心，職責(zé)就是“安民”“安商”和干部監(jiān)督，出臺《黔西南州民意調(diào)查干部召回管理辦法》，通過“12345”書記州長與群眾直通交流熱線、接待窗口、民意調(diào)查網(wǎng)站、短信、微信等平臺，廣泛收集群眾、商家、企業(yè)對單位和干部的各種反映、投訴、舉報；成立以鄉(xiāng)村能人為主的3萬多名民意調(diào)查員隊伍，暢通群眾反映意見和建議的渠道，搭建群眾監(jiān)督干部的平臺，切實把民情民意作為干部召回依據(jù)。

在實施召回管理的過程中，黔西南州注重原則性與靈活性的辯證統(tǒng)一，只提原則、要求，不下指標(biāo)，不搞一刀切，讓基層和部門結(jié)合實際去創(chuàng)新，探索總結(jié)出了“督查通報召回”“民意監(jiān)督召回”“‘雙星’創(chuàng)建召回”“黨建約談?wù)倩亍薄皩嵖兞罆裾倩亍薄凹o(jì)律制度召回”等干部召回法，使干部召回管理制度更符合實際，更接地氣。

“以前大家都不愿意報，所以我們就提出，你是零報告的話，我們就要組織紀(jì)委去暗訪；如果發(fā)現(xiàn)有被召回的情形你不報的話，就要召回一把手，現(xiàn)在這種情況沒有了?！敝蔹h建辦工作人員告訴本刊記者，通過上級考核、暗訪，本單位自查以及群眾的舉報相結(jié)合，形成立體式的體系，“內(nèi)外結(jié)合，上下聯(lián)動，如一盞探照燈一般，使監(jiān)督不留死角。”

將干部召回之后

在違紀(jì)階段，再文明的執(zhí)紀(jì)也是處分；在司法階段，再文明的執(zhí)法也是法辦；在召回階段，再嚴(yán)厲的教育也是關(guān)愛。

“我們針對不同召回對象，視其召回情形分類施策，對癥下藥，實施精準(zhǔn)教育轉(zhuǎn)化?！备刹空倩毓芾斫M組長介紹說，“主要突出三個方面，第一是思想教育，第二是作風(fēng)養(yǎng)成，第三是能力提升。集中教育期間，由召回干部自行承擔(dān)培訓(xùn)期間學(xué)習(xí)費、生活費，并視情節(jié)輕重扣發(fā)相應(yīng)績效獎金等。”

召回對象集中教育培訓(xùn)結(jié)束后，由召回管理辦公室就其學(xué)習(xí)教育期間的表現(xiàn)情況進(jìn)行綜合考核評價，合格的回原崗位工作，由單位黨委（黨組）對其進(jìn)行1至3個月的跟蹤管理，進(jìn)一步鞏固教育培訓(xùn)成效。考評不合格的，由組織人事部門安排到基層一線或急難險重任務(wù)崗位進(jìn)行為期6個月的跟蹤考察，并作出鑒定。截至目前，全州共約談252人，集中教育后回原崗位跟蹤管理1886人，轉(zhuǎn)崗87人，改非43人，免職51人，待崗69人，辭退或解聘43人。

召回組組長說，大家不愿意被召回，主要還是面子問題，不僅是自己沒面子，有時候甚至連親友都會覺得沒面子，“但是我們也非常注重人性化的實施召回制度，比如說你被召回了，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要找你交心談心，指出你存在的問題，讓你正確地認(rèn)識你為什么會被召回，要端正你的態(tài)度?！?/p>

干部召回機制打破了干部“能上不能下、能進(jìn)不能出”的問題，有效促使其主動轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極作為。許多干部危機意識、憂患意識不斷增強，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。在實施召回嚴(yán)管干部的壓力下，45名能力不足、精力有限的縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部主動申請改非。推行干部召回制度后，老百姓都普遍反映干部深入基層調(diào)研多了，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象少了，第三方對全州干部群眾進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，干部群眾對召回效果的滿意度達(dá)89.9%。

從發(fā)展成效看，2014年，全州發(fā)展增速14.6%，分別高于全國、全省平均速度的7.2個百分點、3.8個百分點；在全省群眾滿意度測評中，全州排位從2013年的第9位提升到2014年的第3位。今年上半年，全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合測評排名全省第4位。GDP增速、固定資產(chǎn)投資增速、稅收收入增速等5項指標(biāo)均排全省第1位?！跋乱徊焦ぷ髦?，我們還將進(jìn)一步深化、拓展和完善干部召回制度，進(jìn)一步加強整個干部隊伍的監(jiān)督和管理，進(jìn)一步激活干部干事創(chuàng)業(yè)動力，推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，實現(xiàn)同步小康?！惫ぷ魅藛T如是說。