王雷

作為全球最重要的金融中心之一，新加坡十分重視本國銀行業(yè)的健康發(fā)展，并在長期實(shí)踐中建立了穩(wěn)健集中的銀行體系以及優(yōu)秀先進(jìn)的監(jiān)管措施。隨著資金流動規(guī)模與資產(chǎn)管理規(guī)模的迅速增長，為了防止非法團(tuán)體及非法資金進(jìn)入資本市場，保證本國金融市場的健康發(fā)展，新加坡在監(jiān)測、打擊國內(nèi)洗錢和恐怖融資活動上一直采取積極態(tài)度，不僅構(gòu)建了全面和健全的法律、體制、政策和監(jiān)管框架，而且還形成了嚴(yán)格和嚴(yán)密的反洗錢和反恐怖融資管理機(jī)制。

新加坡金管局626號文件分析

目前，新加坡針對反洗錢與反恐怖融資制定了多部法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定。其中《貪污、毒品交易和其他嚴(yán)重犯罪（沒收犯罪收益）法》（CDSA）是反洗錢與反恐怖融資的主要法律，規(guī)定了毒品交易以及其他100多種嚴(yán)重犯罪為洗錢的上游犯罪；《借貸人法》針對代人接收、持有、隱匿或轉(zhuǎn)移資金或其他財(cái)產(chǎn)等非法借貸行為；《打擊恐怖融資法》（TSOFA）規(guī)定了四種主要的恐怖融資犯罪，包括以進(jìn)行恐怖活動為目的，為恐怖分子或恐怖組織募集或提供資金的行為。

針對銀行業(yè)的反洗錢與反恐怖融資工作，新加坡金管局出臺了金管局626號文（MAS Notice 626）及配套指引（Guidelines to MAS Notice 626）。626號文是金管局針對各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)布的具有法律約束力的反洗錢和反恐怖融資監(jiān)管文件，明確規(guī)定了他們的法律義務(wù)，防止金融系統(tǒng)被毒品交易以及其他犯罪行為衍生的洗錢活動所利用；指引并不強(qiáng)制銀行執(zhí)行，其作用是就如何履行這些義務(wù)向銀行提供切實(shí)可行的指導(dǎo)。

風(fēng)險評估及風(fēng)險緩釋

新加坡金管局規(guī)定，銀行必須建立健全合理的風(fēng)險評估制度及相應(yīng)的檔案記錄制度。在確定總體風(fēng)險水平及風(fēng)險緩釋方法前，銀行應(yīng)當(dāng)全面考慮所有相關(guān)風(fēng)險因素，包括目標(biāo)市場與客戶細(xì)分、高風(fēng)險客戶數(shù)量、客戶交易金額及數(shù)量、地區(qū)風(fēng)險評級、銀行產(chǎn)品及服務(wù)的性質(zhì)、種類及規(guī)模，并使用定量及定性分析以得出風(fēng)險報告。外資銀行的新加坡分支機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)沿用總行的風(fēng)險評估制度，但須保證相關(guān)制度符合新加坡的反洗錢與反恐怖融資監(jiān)管要求。風(fēng)險評估機(jī)制要求至少每兩年更新一次，且諸如客戶細(xì)分及營銷渠道合并、新產(chǎn)品和新服務(wù)的開發(fā)等重大事件發(fā)生時都需要進(jìn)行風(fēng)險評估。

金管局還特別建議銀行在自己的風(fēng)險評估程序中加入新加坡國家洗錢及恐怖融資風(fēng)險評估報告（NRA Report）。該報告中指出了洗錢與恐怖融資的幾種普遍犯罪形式。銀行在進(jìn)行自身風(fēng)險評估程序中應(yīng)充分考慮報告中提及的金融及非金融部門中出現(xiàn)的高洗錢風(fēng)險的活動，以及可能與之涉及的銀行產(chǎn)品、服務(wù)、交易及營銷渠道，并將NRA報告與自身風(fēng)險評估報告相互結(jié)合以得出最為準(zhǔn)確的銀行風(fēng)險水平。如有必要銀行還可將分析結(jié)果應(yīng)用于對客戶賬戶及交易活動的持續(xù)性監(jiān)控。

針對銀行的風(fēng)險緩釋，金管局要求銀行建立相應(yīng)的內(nèi)部政策、程序及管控辦法，使銀行可以對風(fēng)險進(jìn)行有效管控。當(dāng)高風(fēng)險出現(xiàn)時應(yīng)采取措施以有效控制并降低風(fēng)險。銀行風(fēng)險緩釋能力的主要指標(biāo)包括識別客戶身份信息及其交易行為變化的能力、合規(guī)程度、自動審查與人工審查的協(xié)調(diào)程度、第三方依賴程度等。金管局還特別強(qiáng)調(diào)了銀行高層管理人員的責(zé)任與義務(wù)。高層管理人員應(yīng)確保相關(guān)措施遵循新加坡金管局及其他監(jiān)管當(dāng)局制定的風(fēng)控要求，并在高風(fēng)險出現(xiàn)時及時加強(qiáng)風(fēng)控措施。

客戶盡職調(diào)查

客戶盡職調(diào)查是反洗錢與反恐怖融資工作的基礎(chǔ)及重點(diǎn)，能否有效地進(jìn)行客戶盡職調(diào)查直接關(guān)系到銀行后續(xù)的反洗錢工作。新加坡金管局明確指出銀行不得開立或保留匿名或以假名開立的賬戶。在以下情形中銀行應(yīng)當(dāng)進(jìn)行客戶盡職調(diào)查：與客戶建立業(yè)務(wù)關(guān)系；為任何未曾與銀行建立業(yè)務(wù)關(guān)系的客戶進(jìn)行超過20000新元的交易或通過國內(nèi)電匯方式以及超過1500新元的跨境電匯方式匯出或匯入資金；懷疑客戶行為涉及洗錢或恐怖融資。客戶盡職調(diào)查除獲取客戶的基本身份信息外，還需要調(diào)查客戶代理人、受益權(quán)人、關(guān)聯(lián)方的基本信息。當(dāng)客戶是法人或法人結(jié)構(gòu)安排（Legal Arrangement）時，還須對法人團(tuán)體的所有權(quán)結(jié)構(gòu)以及控股超過25%的個體進(jìn)行詳細(xì)了解。銀行對客戶身份信息進(jìn)行核查的同時還應(yīng)要求客戶填寫真實(shí)性聲明。當(dāng)多筆交易涉及同一匯款人或收款人時，銀行還應(yīng)關(guān)注這些交易是否被有意拆分以躲避審查。若客戶是擁有無記名股票的公司，銀行應(yīng)要求當(dāng)無記名股票發(fā)生轉(zhuǎn)移時應(yīng)立刻通知銀行。

除一般類型的客戶盡職調(diào)查，還存在簡化型及加強(qiáng)型客戶盡職調(diào)查。簡化型客戶盡職調(diào)查相較于一般類型的客戶盡職調(diào)查減少了更新客戶信息的頻率，降低了持續(xù)監(jiān)控的程度。當(dāng)銀行可以有效控制洗錢與恐怖融資風(fēng)險使其處于低水平時，可對各類型客戶采取簡化型客戶盡職調(diào)查，包括新加坡政府機(jī)構(gòu)、新加坡交易所上市公司、達(dá)到國際反洗錢與反恐怖融資標(biāo)準(zhǔn)的境外金融機(jī)構(gòu)等。加強(qiáng)型客戶盡職調(diào)查則是針對一些高風(fēng)險的客戶群體，包括政治公眾人物、NRA報告中指出的高風(fēng)險群體、任何來自或處于金融行動特別工作組（FATF）特別關(guān)注的國家或地區(qū)的客戶、所有人結(jié)構(gòu)異常復(fù)雜的法人或法人結(jié)構(gòu)安排等。新加坡金管局特別強(qiáng)調(diào)了對政治公眾人物的加強(qiáng)型客戶盡職調(diào)查，并對政治公眾人物范圍、財(cái)富及資金來源調(diào)查方法進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

可疑交易報告

根據(jù)《貪污、毒品交易和其他嚴(yán)重犯罪（沒收犯罪收益）法》（CDSA）及《打擊恐怖融資法》（TSOFA）中的規(guī)定，銀行應(yīng)向可疑交易報告辦公室（STRO）提供有關(guān)洗錢與恐怖融資的報告，并且制定可以履行相關(guān)義務(wù)的合理內(nèi)部政策、程序和控制措施，包括在銀行設(shè)立相關(guān)信息點(diǎn)以使所有員工可以迅速匯報涉嫌洗錢與恐怖融資的可疑交易，并保留所有交易記錄及與之相關(guān)的內(nèi)部分析和調(diào)查結(jié)果。除數(shù)額異?；蜻^度頻繁的可能涉及洗錢與恐怖融資的交易外，當(dāng)客戶不愿或拒絕提供銀行要求的信息，并且撤回已提交的建立業(yè)務(wù)關(guān)系或交易申請時，銀行同樣應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎小心客戶是否涉及洗錢與恐怖融資。

可疑交易報告的形式并沒有強(qiáng)制要求，而是由新加坡金管局與可疑交易報告辦公室協(xié)商后制定。銀行可在金管局網(wǎng)站上自行下載。為了鼓勵報送，除官方表格形式外，可疑交易報告辦公室還接受其他任何形式的可疑交易報告，但應(yīng)保證報送信息應(yīng)盡可能準(zhǔn)確與全面。銀行在發(fā)現(xiàn)可疑交易的15天內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成對其的評估程序以決定是否將可疑交易向辦公室匯報，如有特殊情況需要延期應(yīng)當(dāng)提前告知辦公室。銀行可通過可疑交易報告辦公室的在線系統(tǒng)提交可疑交易報告。當(dāng)可疑交易情節(jié)較為嚴(yán)重或涉及監(jiān)管當(dāng)局正在調(diào)查的案件時，銀行還需要通過電話直接聯(lián)系可疑交易報告辦公室。

對中國銀行業(yè)反洗錢監(jiān)管的啟示

加快推進(jìn)反洗錢相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)。中國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對反洗錢，尤其是反恐怖融資的針對性監(jiān)測和控制已經(jīng)展開，但是在中小金融機(jī)構(gòu)中相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)還存在不少局限，特別是在反恐怖融資方面的監(jiān)管和金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)化應(yīng)對方面還存在這樣或那樣的局限。在中小金融機(jī)構(gòu)廣泛推行強(qiáng)大的客戶身份識別系統(tǒng)、大額交易與可疑交易報告系統(tǒng)不僅可以大大減少人工審查的成本，更可以通過全面的對比分類功能提高反洗錢審查的精確度，這不僅是金融機(jī)構(gòu)的重要責(zé)任，同樣也需要引起監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重視。

強(qiáng)化反洗錢意識，加強(qiáng)反洗錢培訓(xùn)。在我國，反洗錢問題已經(jīng)得到了普遍的關(guān)注，但是反恐怖融資工作還處于發(fā)展階段，部分銀行管理者對反洗錢的重要性認(rèn)識不足，一方面沒有認(rèn)清洗錢與恐怖融資的嚴(yán)重性，另一方面又擔(dān)心反洗錢審查工作會導(dǎo)致大額客戶的流失。針對普遍缺乏反洗錢意識的問題，有關(guān)監(jiān)管部門以及銀行自身應(yīng)當(dāng)采取必要措施加強(qiáng)針對反洗錢的相關(guān)培訓(xùn)，使各級員工和主管認(rèn)識到反洗錢工作的緊迫性，強(qiáng)化洗錢與恐怖融資風(fēng)險意識。同時通過培訓(xùn)提高員工的客戶盡職調(diào)查敏感度和可疑交易的分析能力。銀行管理層則應(yīng)制定切實(shí)有效的內(nèi)部審查機(jī)制，賦予反洗錢部門獨(dú)立的監(jiān)督審查權(quán)，并對各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行定期核查工作。同時還應(yīng)制定反洗錢應(yīng)急機(jī)制，以便有可疑交易發(fā)生時，銀行可以及時采取相關(guān)措施有效防范風(fēng)險。

強(qiáng)化反洗錢反恐怖融資相關(guān)的客戶盡職調(diào)查。監(jiān)管法規(guī)有必要借鑒新加坡相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)客戶及其交易類別適當(dāng)差異化地區(qū)別對待客戶盡職調(diào)查問題，過于單一的嚴(yán)格機(jī)制會增加金融機(jī)構(gòu)管理成本，或者過于寬泛的盡職調(diào)查監(jiān)管則使得調(diào)查流于形式。對于高風(fēng)險的客戶或交易應(yīng)該強(qiáng)化盡職調(diào)查的剛性約束機(jī)制，明晰金融機(jī)構(gòu)的操作要領(lǐng)，并將相關(guān)責(zé)任進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化。

進(jìn)一步健全在反洗錢和反恐怖融資方面的風(fēng)險評估機(jī)制。應(yīng)適當(dāng)借鑒新加坡金管局的相關(guān)安排，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)全面考慮反洗錢反恐怖融資相關(guān)風(fēng)險因素，包括目標(biāo)市場與客戶細(xì)分、高風(fēng)險客戶數(shù)量、客戶交易金額及數(shù)量、地區(qū)風(fēng)險評級、銀行產(chǎn)品及服務(wù)的性質(zhì)、種類及規(guī)模，并使用定量及定性分析以得出風(fēng)險報告。這些因素的評估和分析應(yīng)在不同類型的金融機(jī)構(gòu)中得到普遍的關(guān)注，并應(yīng)在常態(tài)化的監(jiān)管中得到體現(xiàn)，對于風(fēng)險評估不足或欠缺的機(jī)構(gòu)應(yīng)該給與適當(dāng)懲處。

（作者單位：外交學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院）