摘要：依法有序地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是黨在十七屆三中全會做出的一項重大決策，是大力推進改革創(chuàng)新、加強農(nóng)村土地管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的必由之路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);含義;特點;存在問題;建議

中圖分類號： S435.132 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.022

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的含義

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村集約型經(jīng)濟發(fā)展過程中極為重要的一個環(huán)節(jié)。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以發(fā)展規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)林牧副漁業(yè)。同時，通過引入市場機制，使生產(chǎn)要素和產(chǎn)品自由流動，由充分競爭形成的價格引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向生產(chǎn)效率較高的生產(chǎn)者，實現(xiàn)經(jīng)濟的增長和社會的進步。從實質(zhì)上講，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點

主要是流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的面積較大，既有出租又有轉(zhuǎn)包，呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)趨向多樣化。土地流轉(zhuǎn)形式的多元化發(fā)展，有效地加大了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化進程，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整搭建了平臺。表現(xiàn)最為突出的是出租、入股兩種形式的流轉(zhuǎn)，不但加快了流轉(zhuǎn)工作進程，而且增加了承包戶收入，雙方都有利，達到了雙贏。由于土地流轉(zhuǎn)范圍的拓寬，遏制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾的發(fā)生，土地流轉(zhuǎn)已成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及原因

3.1 法律法規(guī)的內(nèi)容較為抽象，可操作性不強

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》已頒布實施，但部分法律條文規(guī)定得較為籠統(tǒng)，與之相配套的法律規(guī)定和司法解釋不多，而農(nóng)村土地承包案件比較復(fù)雜，關(guān)系到許多民間習(xí)慣、村規(guī)民約，做雙方當事人的調(diào)解工作較難。

3.2 農(nóng)民缺乏法律意識

農(nóng)村居民的法律意識普遍偏低，發(fā)生農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛時不知道怎樣維護自己的合法權(quán)益，致使大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)案件得不到及時有效的解決。

3.3 土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，容易產(chǎn)生糾紛

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同形式不規(guī)范，在對本集體經(jīng)濟組織以外的人發(fā)包土地時，基本上都能簽訂書面合同，完善法律手續(xù)。而在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部卻很少簽訂書面合同，造成發(fā)生糾紛后，權(quán)益受損害一方無法維護自己的合法權(quán)益。

3.4 許多土地承包沒有經(jīng)過合法的民主議定程序

法律規(guī)定農(nóng)村對外承包土地等重要事項需經(jīng)過村民民主議定程序，即召開村民大會或村民代表大會，決定有關(guān)重大事宜。但現(xiàn)實中，許多農(nóng)村青壯年都在外打工，留下的只是老弱婦孺，召開村民大會或村民代表大會的基本人數(shù)達不到，難以對有些重大問題進行表決。所以，許多土地承包沒有經(jīng)過合法的民主議定程序。

3.5 村集體機動地的保有量比較少

許多村組織在土地承包發(fā)包中沒有預(yù)留機動地，導(dǎo)致新的集體經(jīng)濟組織成員落戶后，暫時不能獲得承包地。

4 推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

4.1 強化宣傳是前提

廣泛深入地宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》等政策法規(guī)，真正把政策給農(nóng)民講清楚，把好處給農(nóng)民說明白，激勵廣大農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

4.2 規(guī)模流轉(zhuǎn)是方向

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，實現(xiàn)機械化就必須進行適度的規(guī)模經(jīng)營。要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，就必須打破土地分散、生產(chǎn)簡陋、各自為戰(zhàn)、經(jīng)營落后的現(xiàn)狀，走標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的新路子。

4.3 創(chuàng)新模式是關(guān)鍵

在實踐中，把拓展工作思路、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式作為推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的切入點和突破口，逐步探索出能人帶動型、企業(yè)基地型、專業(yè)合作組織型、股份合作型、親友托管型土地流轉(zhuǎn)的成功模式，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

4.4 協(xié)調(diào)服務(wù)是保證

針對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營涉及面廣、政策性強，事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益的實際，應(yīng)重點從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強制度建設(shè)、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式、加大資金投入、改善生產(chǎn)條件、優(yōu)化技術(shù)服務(wù)、注重糾紛調(diào)處等方面開展協(xié)調(diào)服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序推進，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，有效增加農(nóng)民收入和實現(xiàn)“訂單”農(nóng)業(yè)，是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平的“催化劑”，促進土地規(guī)模經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)比較效益的“源動力”和壯大村級集體經(jīng)濟、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的“助推器”。

參考文獻

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作者簡介：張東，中專學(xué)歷，榆樹市閔家鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理站，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。