劉綺霞 王志偉

一、引言

為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的收入分配問題并實(shí)現(xiàn)居民收入倍增，我國在十八大報(bào)告中提出了到2020年之前實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是中共中央首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)，該目標(biāo)成為與中國老百姓息息相關(guān)的重要決策。為實(shí)現(xiàn)居民收入倍增并解決收入分配問題，除了國內(nèi)的決策部門和專家集思廣益、建言獻(xiàn)策之外，需要有效借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)并吸取其教訓(xùn)。

20世紀(jì)60年代日本在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期也曾經(jīng)實(shí)施了 “國民收入倍增計(jì)劃”，并成為其經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。日本的 “國民收入倍增計(jì)劃”實(shí)質(zhì)上是日本經(jīng)濟(jì)史上的一次經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型，為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了一個(gè)新的發(fā)展模式。正是因?yàn)槌晒?shí)施了“國民收入倍增計(jì)劃”，日本在1960—1970年的10年間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過了10.9%，實(shí)現(xiàn)人均國民收入的倍增僅用了7年。居民收入的提高，既拉動(dòng)了內(nèi)需消費(fèi)，還促使日本社會(huì)形成了一個(gè)強(qiáng)大而穩(wěn)定的中產(chǎn)階層。日本在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)合理分配了社會(huì)財(cái)富。

本文立足于我國日益深化的收入分配制度改革，圍繞現(xiàn)階段我國實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，首先解析日本 “國民收入倍增計(jì)劃”的核心內(nèi)容和實(shí)施路徑，其次總結(jié)該計(jì)劃對(duì)日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的推動(dòng)效果和負(fù)面效應(yīng)，并通過比較和分析中日兩國實(shí)施收入倍增計(jì)劃的異同點(diǎn)，意圖在參考日本 “國民收入倍增計(jì)劃”成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)吸取其教訓(xùn)，為我國實(shí)施 “居民收入倍增計(jì)劃”提供借鑒和參考。

二、日本 “國民收入倍增計(jì)劃”的核心內(nèi)容和實(shí)施路徑

（一）核心內(nèi)容

“國民收入倍增計(jì)劃”是日本在20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期制定的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，由當(dāng)時(shí)的池田勇人內(nèi)閣在1960年12月27日的內(nèi)閣會(huì)議上通過審議而付諸實(shí)施。20世紀(jì)50年代末，日本社會(huì)既面臨著農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)以及地區(qū)之間的發(fā)展不平衡等各種問題，還同樣面臨著與我國現(xiàn)階段相似的社會(huì)各階層收入差距較大、過度依賴海外市場(chǎng)、內(nèi)需嚴(yán)重不足等一系列問題。［1］通過 “國民收入倍增計(jì)劃”的成功實(shí)施，破解了這一系列的難題，逐步開啟了日本經(jīng)濟(jì)騰飛的黃金時(shí)代。

“國民收入倍增計(jì)劃”具體內(nèi)涵是指在1960年至1970年的10年內(nèi)，日本通過提高國民經(jīng)濟(jì)各部門生產(chǎn)效率和效益、顯著提升居民實(shí)際收入水平、建立健全政府收入分配和社會(huì)保障機(jī)制等方式，實(shí)現(xiàn)國民收入翻番目標(biāo)的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方案。

“國民收入倍增計(jì)劃”的最終目標(biāo)是為了顯著提高國民的生活水平并實(shí)現(xiàn)完全雇用，因此必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的極大化。從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)計(jì)劃中以增長(zhǎng)為軸、把安定作為必要條件，列出了五個(gè)中心課題：第一是充實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施；第二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化；第三是促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)合作；第四是提高人的能力和振興科學(xué)技術(shù)；第五是緩和經(jīng)濟(jì)的二重結(jié)構(gòu)和確保社會(huì)的安定。［2］

為達(dá)成以上的最終目標(biāo)，把國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)模定在今后10年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)價(jià)值上的倍增，即 “今后的10年內(nèi)把國民總生產(chǎn)達(dá)到26兆日元的目標(biāo)”［3］。與國民總生產(chǎn)規(guī)模倍增相關(guān)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如表1所示。

表1 收入倍增計(jì)劃中的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

續(xù)前表

（二）實(shí)施路徑

在以上所示的國民經(jīng)濟(jì)規(guī)模倍增和具體目標(biāo)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，該計(jì)劃對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展做了長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排，分為總論、政府公共部門的計(jì)劃、民間部門的預(yù)測(cè)與誘導(dǎo)政策、未來國民生活狀況四個(gè)部分，其實(shí)施路徑如下。

1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。制定包括提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等相關(guān)政策在內(nèi)的以“新農(nóng)政”為基礎(chǔ)的 “農(nóng)業(yè)基本法”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)投資的同時(shí)確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需的融資。

2.促進(jìn)中小企業(yè)的現(xiàn)代化。為提高中小企業(yè)的生產(chǎn)性、緩和與大企業(yè)間的二重結(jié)構(gòu)的矛盾、縮小企業(yè)間收入差距，在強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)政策實(shí)施力度的同時(shí)，確保中小企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需的資金供給。

3.促進(jìn)落后地區(qū)的開發(fā)。為了促進(jìn)落后地區(qū)的開發(fā)和縮小國民收入差距，通過迅速制定國土綜合開發(fā)計(jì)劃，致力于這些地區(qū)的資源開發(fā)，探討與稅收金融、公共投資補(bǔ)助率等特定措施相關(guān)的立法，謀求適合這些地區(qū)發(fā)展的工業(yè)分散，以提高地區(qū)居民的福利從而克服這些地區(qū)發(fā)展落后的問題。

4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理配置以及再探討公共投資的地區(qū)間分配。關(guān)于產(chǎn)業(yè)間的合理配置，有必要遵循長(zhǎng)期保持國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)性的高速增長(zhǎng)、強(qiáng)化企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力、為提高社會(huì)資本的效率而尊重經(jīng)濟(jì)合理性的原則，但絕不能擴(kuò)大地區(qū)間發(fā)展差距。因此，為尊重經(jīng)濟(jì)的合理性同時(shí)為防止地區(qū)間差距的擴(kuò)大，對(duì)于不同地區(qū)的公共投資有必要按照各地區(qū)的特性，彈性調(diào)整投資、融資比例，從而在提高順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共投資效果的同時(shí)，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。

5.積極開展與世界各國的經(jīng)濟(jì)合作。提高生產(chǎn)力、強(qiáng)化出口競(jìng)爭(zhēng)力將帶來出口擴(kuò)大和外幣收入的增加，這是實(shí)現(xiàn) “國民收入倍增計(jì)劃”的關(guān)鍵。制定強(qiáng)有力的出口振興政策，增加觀光、海運(yùn)之外的收入，提高國家的收入水準(zhǔn)。

與以上核心內(nèi)容和實(shí)施路徑相對(duì)應(yīng)，計(jì)劃指出，在實(shí)施過程中必須縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)間、地區(qū)之間以及收入階層之間存在的生活上和收入上的差距，以期待國民經(jīng)濟(jì)和國民生活得到均衡發(fā)展［4］。倍增計(jì)劃以法律法規(guī)的形式頒布，這對(duì)政府而言是考核業(yè)績(jī)的準(zhǔn)則，對(duì)企業(yè)而言則不是指令性而是指導(dǎo)性計(jì)劃，所以政府必須向企業(yè)提供良好、有效的公共服務(wù)，通過誘導(dǎo)、促進(jìn)、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展以便實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的最終目標(biāo)。

三、“國民收入倍增計(jì)劃”對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的推動(dòng)效果和負(fù)面效應(yīng)

日本在實(shí)施 “國民收入倍增計(jì)劃”的1961—1970年的10年間，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過了10.9%，實(shí)現(xiàn)居民人均國民收入的倍增僅用了7年，并且隨著居民收入的提高，極大地拉動(dòng)了內(nèi)需消費(fèi)，國民平均消費(fèi)支出則增加了2.3倍，被稱之為 “東洋的奇跡”。

同時(shí)，就計(jì)劃實(shí)施之初提出的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和目標(biāo)年度1970年的日本經(jīng)濟(jì)狀況相比較而言，相對(duì)于國民總生產(chǎn)在10年內(nèi)翻兩倍的意圖下所設(shè)定的目標(biāo)值26兆日元，1970年度的國民總生產(chǎn)約達(dá)到了40.6兆日元，為156%的達(dá)成率。而與基準(zhǔn)年度的9.7兆日元相比是超過了3倍的增加值。整體上而言，國民收入、個(gè)人消費(fèi)支出等均為超過10%的年增長(zhǎng)率，無論比較哪個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都處于領(lǐng)先的地位，在此意義上該計(jì)劃取得了顯著的成就。［5］由于該計(jì)劃所取得的空前成功，“國民收入倍增計(jì)劃”被評(píng)價(jià)為戰(zhàn)后對(duì)日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)最具成效的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。

該計(jì)劃對(duì)日本經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型的具體推動(dòng)效果如下。

（一）通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)了 “國民收入倍增”

日本在制定 “國民收入倍增計(jì)劃”時(shí)吸納了各方學(xué)者的意見，也聽取了來自企業(yè)界的聲音，從經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理出發(fā)，制定了符合日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的倍增計(jì)劃，提出在勞動(dòng)生產(chǎn)率翻番的情況下實(shí)現(xiàn)“國民收入倍增”。這實(shí)際上是以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)，迫使日本企業(yè)放棄當(dāng)時(shí)實(shí)行的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營方式，促使企業(yè)通過大量投資引進(jìn)技術(shù)、加大自主研發(fā)的力度、培育自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)粗放式向集約式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加員工收入，增強(qiáng)了企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面，日本在很短時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，大幅度提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高了農(nóng)民的收入水平。通過提高企業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，日本整體提高了國民收入，實(shí)現(xiàn)了 “國民收入倍增”。

（二）帶來了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，居民收入在國民收入分配中的比重得以提高

在1961—1970年的10年間，工人工資收入與GDP呈對(duì)等上升趨勢(shì)，普通居民的收入翻了一番，人均實(shí)際收入增加了1.4倍，失業(yè)率則保持在1.1%～1.3%的低水平。如圖1（左）所示，1961至1970年，日本GDP增長(zhǎng)率與主要行業(yè)工資增長(zhǎng)率的差距在縮小，甚至在1970年出現(xiàn)了低于工資增長(zhǎng)率的情況。由于一系列政策的實(shí)施，日本的收入分配格局得到了很大改善，勞動(dòng)者報(bào)酬在國民收入中所占的份額不斷提升，從1961年的49.3%提升至1971年的60.2% （如圖1（右））。通過實(shí)施 “國民收入倍增計(jì)劃”，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，日本政府較好地協(xié)調(diào)了各經(jīng)濟(jì)主體的利益分配問題，居民收入在國民收入分配中的比重得以提高。

圖1 主要行業(yè)工資增長(zhǎng)率及國民收入份額變化

（三）國民收入的大幅度提高直接刺激了國內(nèi)需求的增長(zhǎng)，形成了以中產(chǎn)階層為主流的和諧格局

日本政府為了在實(shí)施國民收入倍增計(jì)劃中擴(kuò)大有效需求，首先考慮到的是在增加國民收入的過程中縮小收入差距。為縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的差距，促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展，日本政府從20世紀(jì)60年代開始先后制定和執(zhí)行了 《山村振興法》、 《過疏地域振興特別措施法》、《欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)開發(fā)促進(jìn)法》、《新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)法》等法律，并通過系列匹配的財(cái)政和金融政策的實(shí)施，促進(jìn)了不發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)開發(fā)，縮小了城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的差距。

其次，在增加國民收入時(shí)更多地注重提高中低收入階層的收入。農(nóng)村居民收入水平低下是當(dāng)時(shí)日本收入分配領(lǐng)域的主要問題之一，在直接增加農(nóng)民收入和對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼之外，推進(jìn)城市化的進(jìn)程是解決農(nóng)村居民收入低的主要途徑，日本政府通過推進(jìn)城市化得以提高農(nóng)村遷移者的收入水平，進(jìn)而提高他們的消費(fèi)能力，整體上提高了社會(huì)中低收入階層的收入。

然后，為緩解大企業(yè)和中、小企業(yè)間的二元化結(jié)構(gòu)，日本政府則通過促進(jìn)中小企業(yè)現(xiàn)代化來縮小大企業(yè)與中小企業(yè)間的收入差距?！坝?jì)劃”中提出了縮小規(guī)模差距、培育中間企業(yè)、促進(jìn)小企業(yè)組織化的主要舉措，并于1963年出臺(tái)了 《中小企業(yè)基本法》，使目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有了法律保障。通過增加中、小企業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備投資、健全試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)、進(jìn)行企業(yè)合并等一系列措施在一定程度上也緩和了日本企業(yè)的二元化結(jié)構(gòu)，縮小了大企業(yè)與中小企業(yè)的發(fā)展及收入差距。［6］

最后，日本政府把注重培育社會(huì)的中產(chǎn)階層、迅速擴(kuò)大中產(chǎn)階層的比例作為計(jì)劃的核心。農(nóng)村和城市中低收入者不斷向中等收入階層流動(dòng)的過程實(shí)質(zhì)上提高了日本社會(huì)整體的居民收入、縮小了收入分配差距、刺激了社會(huì)的有效需求，日本社會(huì)在20世紀(jì)70年代形成了 “1億總中流”①20世紀(jì)70年代日本社會(huì)形成了1億國民均認(rèn)為自己屬于社會(huì)中等收入階層的社會(huì)格局。的社會(huì)格局，形成了一個(gè)強(qiáng)大而穩(wěn)定的中產(chǎn)階層，在收入分配上打造了突出中間部分的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。從機(jī)制上來看中產(chǎn)階層的擴(kuò)大就是低收入者不斷向中等收入階層流動(dòng)的過程，該過程提高了居民的收入，縮小了收入分配差距，刺激了社會(huì)的有效需求，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。

（四）提高社會(huì)福利，充實(shí)了社會(huì)保障制度

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，日本社會(huì)的保障制度也得到了完善，日本的發(fā)展路徑由注重 “強(qiáng)國”轉(zhuǎn)為“富民”，開始關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，致力于提高全民生活水平。日本在實(shí)施 “國民收入倍增計(jì)劃”的過程中，始終貫穿經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)保障平衡發(fā)展的原則，以提高社會(huì)福利和充實(shí)社會(huì)保障制度為目標(biāo)。

首先，在居民收入分配的初次分配階段強(qiáng)化實(shí)施了最低工資制度。

其次，在認(rèn)識(shí)到二次分配中社會(huì)保障具有防止收入差距擴(kuò)大作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)保障和社會(huì)福利的扶持力度，并規(guī)定對(duì)社會(huì)保障和社會(huì)福利的撥款力度從1961年起必須保持年均8.9%的增長(zhǎng)率。社會(huì)保障和社會(huì)福利的撥款占國民收入的比率從1961年的4.8%提高至1970年的6.1%。

然后，在社會(huì)保障制度方面，實(shí)施及完善國民醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及年金制度等，并把防止貧困作為核心課題，推進(jìn)關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的福利制度等一系列舉措。

通過以上措施，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，日本社會(huì)的保障制度也得到了顯著發(fā)展，提高了全民生活水平，實(shí)現(xiàn)了 “國強(qiáng)民富”的目標(biāo)。“國民收入倍增計(jì)劃”實(shí)質(zhì)上是日本社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的一次大轉(zhuǎn)型，其為日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出了一個(gè)新的發(fā)展模式。［7］

當(dāng)然，日本 “國民收入倍增計(jì)劃”在實(shí)施過程中也產(chǎn)生了許多問題，并對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一些負(fù)面影響。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于人們預(yù)期、政府與市場(chǎng)主體對(duì)問題估計(jì)不足，該計(jì)劃的實(shí)施導(dǎo)致了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率差異較大、通貨膨脹嚴(yán)重、大都市人口過密、環(huán)境公害等負(fù)面效應(yīng)。尤其以通脹問題最為突出，1970年東京的消費(fèi)物價(jià)比1960年上漲了76%，居民收入增長(zhǎng)的一部分被蠶食。這些問題為日本社會(huì)留下了很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后遺癥，并為后來泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰埋下了禍因。［8］

四、中日兩國實(shí)施收入倍增計(jì)劃的比較分析

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)狀況與日本實(shí)施國民收入倍增計(jì)劃之初的20世紀(jì)60年代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有許多相似之處，同時(shí)也因?yàn)槲覈?dú)特的國情，面臨著更為復(fù)雜的國際、國內(nèi)環(huán)境。

（一）相似之處

目前我國的經(jīng)濟(jì)狀況與20世紀(jì)60年代的日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)有著較多的相似之處。

1.同處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，人口紅利即將消失，面臨著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

隨著 “劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的到來以及勞動(dòng)力成本的上升，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求迫在眉睫，長(zhǎng)期以來依靠資源消耗和人力成本優(yōu)勢(shì)形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需升級(jí)；日本在實(shí)施國民收入倍增計(jì)劃之初的60年代也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難題，急需實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)社會(huì)面臨著收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

我國自改革開放以來的30余年中經(jīng)歷了10%以上的高速增長(zhǎng)，成為世界第二經(jīng)濟(jì)體，但同時(shí)在發(fā)展中面臨著收入分配差距逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)間差距、企業(yè)間差距日趨明顯的難題。從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的需求出發(fā)，我國對(duì)于收入分配的調(diào)節(jié)進(jìn)入到了必須有所作為的時(shí)期；而當(dāng)時(shí)的日本經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后經(jīng)過十幾年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和高速增長(zhǎng)，到60年代同樣面臨著收入差距擴(kuò)大、收入分配形勢(shì)嚴(yán)峻的情況。

3.靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式需要消費(fèi)需求來接力。

近年來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多地依靠出口和投資，國內(nèi)消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率太低，內(nèi)需不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，急需刺激消費(fèi)需求來接力，而日本在60年代也面臨著同樣的狀況。怎樣協(xié)調(diào)好投資和消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的位置是兩個(gè)國家在不同時(shí)期都需要解決的問題。

（二）不同之處

因?yàn)橹腥諆蓢鴮?shí)施國民收入倍增計(jì)劃是在不同的歷史時(shí)期，所處的國際環(huán)境有著很大的差異，同時(shí)中國獨(dú)特的國情，決定了我國面臨著更為復(fù)雜的難題和困境，兩國的不同之處主要體現(xiàn)以下幾方面。

1.所處國際環(huán)境不同。日本制定 “國民收入倍增計(jì)劃”時(shí)，正值世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，第三次科技革命進(jìn)入高潮，國際市場(chǎng)迅速擴(kuò)張，為其打造出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)提供了歷史機(jī)遇。同時(shí)這一時(shí)期也正值國際能源和原材料價(jià)格低廉、重化學(xué)工業(yè)發(fā)展的繁榮階段，日本依靠廉價(jià)的石油大力發(fā)展了重化學(xué)工業(yè)，用粗放式擴(kuò)張取得了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。而如今的中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的出口國家，正成為發(fā)達(dá)國家實(shí)施國際貿(mào)易保護(hù)主義的對(duì)象，很難繼續(xù)實(shí)現(xiàn)出口擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)中國雖然正處于重化學(xué)工業(yè)的發(fā)展階段，但目前國際能源和原材料價(jià)格高漲、資源與環(huán)境壓力日益緊迫，迫使我國依靠重化學(xué)工業(yè)的擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的局面難以持續(xù)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)不同。我國一直以來是以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重大、農(nóng)業(yè)就業(yè)人口多、面臨的農(nóng)業(yè)問題比較復(fù)雜。其中農(nóng)業(yè)人口所占比重較大、城市化程度偏低、城市以中產(chǎn)階層為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)還沒有形成是當(dāng)前的主要難題。而日本在實(shí)施國民收入倍增計(jì)劃時(shí)的農(nóng)業(yè)人口所占的比重比當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)人口的比重要低，城市化程度比我國高，社會(huì)以城市居民為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。因此兩國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)上存在著較大的差距，再加上我國現(xiàn)在的人口規(guī)模為當(dāng)年日本的10倍以上，這樣的人口規(guī)模實(shí)現(xiàn)居民收入翻番，創(chuàng)造國民財(cái)富的均等將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

3.所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同。日本在二戰(zhàn)后面臨著比較特殊的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，1960年才開始確立貿(mào)易自由化政策，1963年加入 《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，此后日本的對(duì)外貿(mào)易才開始逐步擴(kuò)大，成為貿(mào)易大國。當(dāng)時(shí)的日本處于要主動(dòng)地融入到國際市場(chǎng)，通過出口來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段。而我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)開放程度比當(dāng)時(shí)的日本高，對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、對(duì)外貿(mào)易依存度逐年提高，尤其在2001年加入世界貿(mào)易組織后對(duì)外貿(mào)易發(fā)展更加迅速，到2012年底我國已超越美國成為世界最大貿(mào)易國。我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資與出口的均衡發(fā)展的階段。［9］

通過以上的比較分析可知，相似的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期決定了日本實(shí)施國民收入倍增計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)可作為我國實(shí)現(xiàn)居民收入倍增、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要參照之一。但同時(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段面臨著比當(dāng)時(shí)日本社會(huì)更為復(fù)雜的國際環(huán)境以及更多的困境和難題，我們應(yīng)根據(jù)國情靈活地借鑒經(jīng)驗(yàn)，不能生搬硬套。

五、對(duì)實(shí)施中國式 “居民收入倍增計(jì)劃”的借鑒與啟示

如前文所述，日本通過實(shí)施 “國民收入倍增計(jì)劃”不僅實(shí)現(xiàn)了國民收入的快速增長(zhǎng)，而且還避免了收入分配差距擴(kuò)大這一世界性難題。近年來，我國居民收入分配結(jié)構(gòu)失衡以及居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象一直比較突出。一方面，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例偏低，居民收入分配過分向政府和企業(yè)傾斜，政府和企業(yè)的收入增長(zhǎng)速度要快于居民收入水平的增長(zhǎng)速度；另一方面，居民收入分配差距出現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，我國的基尼系數(shù)高于所有發(fā)達(dá)國家和大多數(shù)發(fā)展中國家，屬于收入分配差距較大的國家。［10］

長(zhǎng)此以往，將會(huì)減少城鄉(xiāng)居民的有效需求，既不利于我國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展、削弱經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。因此，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，面對(duì)收入分配問題的困境和難題，有必要根據(jù)我國的實(shí)情從以下五個(gè)方面借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施中國式的 “收入倍增計(jì)劃”，在保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，提高全體居民的生活水平和消費(fèi)能力。［11］

（一）提高居民收入在國民收入分配中的比重，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步發(fā)展

當(dāng)前我國收入分配結(jié)構(gòu)中存在的主要問題之一表現(xiàn)為勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重、居民收入占國民收入分配中的比重偏低，且持續(xù)下降的狀況。我國城鄉(xiāng)居民收入占國民收入的份額由2002的48.7%下降為2012年的43.6% （圖2）。這意味著在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中廣大勞動(dòng)者未能合理分享到經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果，人民未能享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利，勞動(dòng)報(bào)酬與資本收益出現(xiàn)了失衡的狀況。同時(shí)，居民的收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期低于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)水平降低，反過來又制約了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的狀況。

圖2 城鄉(xiāng)居民收入占國民收入的份額變化

這些問題也是20世紀(jì)60年代日本社會(huì)存在的問題。通過實(shí)施 “國民收入倍增計(jì)劃”，日本的收入分配格局整體上得到了很大改善。在實(shí)施 “國民收入倍增計(jì)劃”的1961—1970年間，日本的工人工資收入與GDP呈對(duì)等上升趨勢(shì)，普通居民的收入翻了一番，人均實(shí)際收入增加了1.4倍，失業(yè)率保持在1.1%～1.3%的低水平。我國可參照日本政府的“在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局所付出的代價(jià)最小”的成功經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)阻力較小的條件下，盡快提高勞動(dòng)者報(bào)酬和居民收入在國民收入中所占的比重，遵循合理、公平、分享的收入分配原則，通過增加勞動(dòng)報(bào)酬在GDP的比重等制度來調(diào)整收入分配的格局，在兼顧效率與公平的前提下實(shí)現(xiàn) “國民增收”與 “經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的同步發(fā)展。［12］

（二）通過縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)以及企業(yè)間的收入差距，擴(kuò)大有效需求并緩解經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)限制了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間資源的市場(chǎng)配置作用，使資源集中于大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致一方面存在著農(nóng)村居民收入水平較低，農(nóng)村與城市居民收入水平差距較大；另一方面伴隨著近年來城市化進(jìn)程的加快、城鎮(zhèn)化水平的提高，地區(qū)間以及企業(yè)間收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象顯得尤為突出，長(zhǎng)此以往將不利于我國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，并將缺乏經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。因此，我國應(yīng)把緩解經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)作為擴(kuò)大有效需求的根本途徑，在具體實(shí)施的路徑上有必要參考日本政府在 “國民收入倍增計(jì)劃”中縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)以及企業(yè)間收入差距的成功做法。

從20世紀(jì)60年代開始，日本政府在國民收入倍增計(jì)劃中先后制定和執(zhí)行了一系列法律，并通過系列匹配的財(cái)政和金融政策的實(shí)施，大力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化的發(fā)展，促進(jìn)了不發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)開發(fā)、縮小了城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的差距。日本政府在通過直接增加農(nóng)民收入和增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼之外，還通過推進(jìn)城市化的進(jìn)程得以提高農(nóng)村遷移者的收入水平，進(jìn)而提高他們的消費(fèi)能力，整體上提高了農(nóng)村中低收入階層的收入。城市中則通過促進(jìn)中小企業(yè)現(xiàn)代化來縮小大企業(yè)與中小企業(yè)間的收入差距，“計(jì)劃”中提出了縮小規(guī)模差距、培育中間企業(yè)、促進(jìn)小企業(yè)組織化的主要舉措，并于1963年出臺(tái)了 《中小企業(yè)基本法》，使目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有了法律保障，通過增加中小企業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備投資、健全試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)、進(jìn)行企業(yè)合并等一系列措施在一定程度上也緩和了日本企業(yè)的二元化結(jié)構(gòu)，縮小了大企業(yè)與中小企業(yè)的發(fā)展和收入差距。農(nóng)村和城市中低收入者不斷向中等收入階層流動(dòng)的過程實(shí)質(zhì)上提高了日本社會(huì)整體的居民收入、縮小了收入分配差距、刺激了社會(huì)的有效需求，并在日本社會(huì)形成了一個(gè)強(qiáng)大而穩(wěn)定的中產(chǎn)階層。

（三）加大教育和人力資本投入以提升勞動(dòng)者技能和人力資本水平

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段存在著教育資源發(fā)展不平衡的狀況，尤其是對(duì)于收入低的貧困群體而言，他們只能維持基本的生存、難以負(fù)擔(dān)自身及其子女的受教育費(fèi)用。應(yīng)認(rèn)識(shí)到只有教育才能根本改變這一群體的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升其人力資本水平，提高勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。受教育機(jī)會(huì)的平等在某種意義上是社會(huì)收入分配公平的起點(diǎn)，在此意義上我們有必要借鑒日本在實(shí)施 “國民收入倍增計(jì)劃”時(shí)對(duì)于加大教育和人力資本投入的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

在 “國民收入倍增計(jì)劃”中日本非常重視教育投入和人才培養(yǎng)，教育作為政府公共職能的關(guān)鍵部分被首次從經(jīng)濟(jì)作用的角度正式列入經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之中。日本自1960年起實(shí)行了9年制義務(wù)教育，并切實(shí)加大了教育資金的投入，教育經(jīng)費(fèi)支出呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到1970年日本的教育支出已擴(kuò)大為1960年的4倍。此外，日本政府在增加教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)還調(diào)整了其在各級(jí)學(xué)校中的分配，這種調(diào)整均衡了各地的教育資源，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要所做的調(diào)整，至倍增計(jì)劃結(jié)束時(shí)的1970年，日本的義務(wù)教育升學(xué)率達(dá)到了100%，高中升學(xué)率超過80%，大學(xué)升學(xué)率也接近20%，遠(yuǎn)超過世界平均水平。這不僅促進(jìn)了日本國民素質(zhì)的提高，增強(qiáng)了勞動(dòng)者的能力，為日本經(jīng)濟(jì)大國的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠?yàn)榻鉀Q我國教育資源發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀提供借鑒。

（四）振興科學(xué)技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)

我國作為發(fā)展中國家，在科技創(chuàng)新上存在著基礎(chǔ)實(shí)力薄弱和科技的實(shí)踐性不足的問題，在利用技術(shù)紅利方面還有很大空間，同時(shí)在重視先進(jìn)技術(shù)和我國本土優(yōu)秀人才的匹配性培養(yǎng)上也存在著很大的不足，應(yīng)該學(xué)習(xí)日本在 “國民收入倍增計(jì)劃”中引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、提倡自主創(chuàng)新能力方面的經(jīng)驗(yàn)。

日本的科研創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)其國民收入倍增的貢獻(xiàn)率達(dá)到了55%，對(duì)倍增計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)具有重大意義。這一時(shí)期，日本實(shí)施了以引進(jìn)國外技術(shù)為主，開發(fā) “自主技術(shù)”為輔的方針，首先引進(jìn)歐美的先進(jìn)技術(shù)和半成品技術(shù)，通過消化吸收，在模仿的基礎(chǔ)上進(jìn)行改良或創(chuàng)新，從而形成自主技術(shù)。并在較短時(shí)間內(nèi)縮短了與發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)差距，逐步建立了其獨(dú)立的工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)。我國首先應(yīng)從宏觀上推進(jìn)科技改革，制定相應(yīng)的科技計(jì)劃；其次要重視基礎(chǔ)研究，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間的良性互動(dòng)，使科研成果能夠有效地進(jìn)入市場(chǎng)，創(chuàng)造出高附加價(jià)值的產(chǎn)品；最后，應(yīng)推動(dòng)國際科技合作，吸收國際先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)整體科研水平的發(fā)展，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)。

（五）發(fā)展由注重 “強(qiáng)國”轉(zhuǎn)向 “富民”的社會(huì)保障制度

近年來伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國政府雖然在加大社保資金的投放力度、提高社保的覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)上作了一定程度的努力，但仍存在社保資金龐大的供需缺口以及整體不均衡等諸多問題。我國政府對(duì)社會(huì)保障、社會(huì)福利的支持和投入力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相似階段的日本社會(huì)差距較大，因此有必要借鑒日本由注重 “強(qiáng)國”轉(zhuǎn)向 “富民”的發(fā)展路徑。

日本在實(shí)施 “國民收入倍增計(jì)劃”的過程中，始終貫穿經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)保障平衡發(fā)展的原則，以提高社會(huì)福利和充實(shí)社會(huì)保障制度為目標(biāo)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，日本政府加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)保障和社會(huì)福利的支持力度，計(jì)劃實(shí)施之初就規(guī)定了對(duì)社會(huì)保障和社會(huì)福利的撥款力度從1961年起年均8.9%的增長(zhǎng)率。實(shí)際撥款額度由1961年占國民收入的4.8%提高到1970年的6.1%。同時(shí)加大了以國民醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施及改善，年金制度的體系化為核心內(nèi)容的社會(huì)保障制度的改革，并將防止貧困作為社會(huì)保障的中心課題，推進(jìn)了關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的福利制度的進(jìn)一步提高。通過有效實(shí)施由注重 “強(qiáng)國”轉(zhuǎn)向 “富民”的發(fā)展路徑，日本社會(huì)在20世紀(jì)70年代基本實(shí)現(xiàn)了真正意義上的 “國強(qiáng)民富”。

六、結(jié)語

日本 “國民收入倍增計(jì)劃”的成功實(shí)施推動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大轉(zhuǎn)型，開啟了日本經(jīng)濟(jì)騰飛的黃金時(shí)代，該計(jì)劃在日本經(jīng)濟(jì)史上具有重要的戰(zhàn)略地位。該計(jì)劃的成功實(shí)施給予我國最大的借鑒之處在于，用提高居民收入來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng)，以居民收入倍增為第一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了居民收入增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效平衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目的就是要調(diào)動(dòng)人的積極性，只有拉動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)人均消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)才能獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著各種挑戰(zhàn)，最引人關(guān)注的是如何縮小居民收入差距的課題，2008年度我國的基尼系數(shù)達(dá)到最高值0.491后，在2014年度仍然高達(dá)0.469，我國近年接近0.5的基尼系數(shù)高于主要發(fā)達(dá)國家和大多數(shù)發(fā)展中國家，屬于收入分配差距較大的國家；其次，如何在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)性與協(xié)調(diào)性發(fā)展，并能在 “國富”的同時(shí)實(shí)現(xiàn) “民富”也是我國目前緊迫而又具有戰(zhàn)略性的課題。為解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的各種與收入分配相關(guān)的難題，有必要借鑒日本在與我國相似經(jīng)濟(jì)階段所實(shí)施的 “國民收入倍增計(jì)劃”的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從提高居民收入在國民收入分配中的比重、緩解經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)以擴(kuò)大有效需求、加大教育和人力資本投入、振興科技及提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展由注重“強(qiáng)國”轉(zhuǎn)向 “富民”的社會(huì)保障制度等路徑，切實(shí)地制定并實(shí)施中國式 “居民收入倍增計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民收入增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使人民真正享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “蛋糕”較多地分給民生，并把改善民生、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)作為深化改革的風(fēng)向標(biāo)，在我國盡早建立合理的收入分配格局，實(shí)現(xiàn)居民收入倍增，在 “國富”的同時(shí)實(shí)現(xiàn) “民富”，是我國步入世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之列、實(shí)現(xiàn)收入分配改革的終極目標(biāo)。