陳來元

大使上下班用車也要自付車費(fèi)

我于20世紀(jì)八九十年代和21世紀(jì)初在我國駐外大使館工作的時(shí)候，駐外人員沒有私車，使館的車輛全部由國家配給。使館的公車僅供外交人員因公使用，若要私用，比如上醫(yī)院看病、去市場購物或串門訪友等需要用車，一是要首先得到領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，二是要自付用車費(fèi)用，按行車1公里自付20美分計(jì)算。

在我國駐外使領(lǐng)館，按外交部規(guī)定，外交人員上下班用車不算因公，也要自付車費(fèi)。這樣的規(guī)定即使對(duì)大使這樣的使館領(lǐng)導(dǎo)也同樣適用，沒有任何例外和特殊。我在任中國駐萊索托大使時(shí)，大使官邸與使館辦公樓在同一座大院內(nèi)，上下班當(dāng)然用不著坐車，故不用繳納上下班用車費(fèi)用。在任駐納米比亞大使時(shí)，大使官邸與使館辦公樓不在一起，上下班就要坐車了。其實(shí)大使官邸離大使館辦公樓1公里多路，我上下班完全可以步行，既可省錢，還可鍛煉身體。但我的外交身份和國家尊嚴(yán)不允許我這樣做，故還得坐掛了國旗的大使車上下班。車是國家配備的，不是我私人的，坐了就得按規(guī)定繳納因私用車費(fèi)，繳納標(biāo)準(zhǔn)是每月固定20美元。

一名大使，大小也應(yīng)算作是一名領(lǐng)導(dǎo)干部，更重要的是他在國外代表的是國家，執(zhí)行的是外交公務(wù)，而他上下班坐車卻不算因公，一些對(duì)領(lǐng)導(dǎo)免費(fèi)坐公車上下班習(xí)以為常的國人恐怕感到有點(diǎn)困惑吧。如果不是親身經(jīng)歷，而是一個(gè)外交圈以外的人，也可能會(huì)感到困惑，甚至不相信。但事實(shí)就是如此，外交部在用車問題上就是這樣嚴(yán)格要求它的駐外人員做到公私分明的。

參加對(duì)外宴請要交飯錢

在駐外使領(lǐng)館，外交人員的生活用電、用水、用氣，其費(fèi)用一律自付。那時(shí)，一些用于生活甚至用于工作的電器如洗衣機(jī)、收錄機(jī)，也要按規(guī)定由外交人員自行解決。此外，外交人員與國內(nèi)家人、友人聯(lián)系，打國際長途電話或發(fā)國際傳真，都要按外交部的規(guī)定自己支付費(fèi)用。因?yàn)槭桂^的通信設(shè)施是用于公務(wù)的，因私使用就要繳費(fèi)。我所在使館的做法是，打國際長途或發(fā)國際傳真的人員須在使館的專用登記簿上逐項(xiàng)登記通話和發(fā)傳真的有關(guān)情況，月底由財(cái)務(wù)人員結(jié)算費(fèi)用，在下月發(fā)工資時(shí)扣除。

外交部對(duì)外交人員接收禮品也有嚴(yán)格規(guī)定。一是原則上不收禮，二是實(shí)在推不掉的或駐在國領(lǐng)導(dǎo)人等政要、好友贈(zèng)禮不能不收的，收下后原則上一律交公。按外交部規(guī)定，外交人員可不交公的禮品只包括少量糖果，或一條普通香煙，或一瓶普通水酒，或刻寫了收禮人姓名的小工藝品之類的東西，價(jià)值一般在幾十元人民幣之內(nèi)。

更有甚者，我在中國駐納米比亞大使館工作期間，如對(duì)外搞一次宴請活動(dòng)，我和使館陪宴的外交官員都要向使館上繳1美元的伙食費(fèi)。原因是，我們外交人員已經(jīng)領(lǐng)取了國家發(fā)的工資，除此之外不能占公家一分錢的便宜。鑒于我們主持或參加了一次對(duì)外宴請，就省了自家的一頓飯，故外交部規(guī)定按自家一頓飯1美元計(jì)算，讓我們把參加宴會(huì)省下來的這頓飯錢償還給公家。這樣的做法，除了中國駐外使領(lǐng)館外，我沒有聽說國內(nèi)有任何部門實(shí)行過。

官邸制已在駐外使領(lǐng)館實(shí)行了60多年

中共十八屆三中全會(huì)提出探索實(shí)行官邸制，受到廣大人民群眾的熱烈歡迎和衷心擁護(hù)，稱贊其對(duì)遏制領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)謀房”將是一條根本途徑。其實(shí)，對(duì)官員實(shí)行官邸制，已在中國駐外使領(lǐng)館實(shí)行60多年了。以我來說，我在駐利比里亞大使館任三等秘書、二等秘書時(shí)，公家配給我一間約15平方米的住房；在駐以色列大使館任政務(wù)參贊時(shí)，公家配給我一套可搞小型宴請活動(dòng)的120多平方米的住房；在任駐萊索托和駐納米比亞大使時(shí)，公家均配給我一座大使官邸。但這些房產(chǎn)都是國家的財(cái)產(chǎn)，不是我的，我在職一天可以住一天，一旦離職或調(diào)任就要將住房、官邸統(tǒng)統(tǒng)留下，讓接替我工作的人居住。

我想，這就叫“鐵打的官邸流水的官”。中國駐外外交官，即使是大使、總領(lǐng)事、參贊等使領(lǐng)館領(lǐng)導(dǎo)，在調(diào)離時(shí)誰也不可能以低價(jià)甚至象征性地交一點(diǎn)錢，買下他任職時(shí)組織上配給他的官邸、住房，使之成為他的私有財(cái)產(chǎn)。更不可能到了新的任所后再如法炮制，調(diào)離時(shí)又以低價(jià)將組織上配給他的住房占為己有，以至每調(diào)動(dòng)一次工作就廉價(jià)獲得一座房產(chǎn)。

事實(shí)上，中國駐外使領(lǐng)館從來沒有以低價(jià)、優(yōu)惠價(jià)向調(diào)離的外交官員包括使領(lǐng)館主要領(lǐng)導(dǎo)賣過一磚一瓦。人走將房留下，這在中國外交官中早已是常態(tài)，天經(jīng)地義，沒有任何人例外。

我想，現(xiàn)在中央既然已提出官邸制這個(gè)問題，國內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)謀房”的弊端早晚會(huì)得到遏制和根除。

為減少國家開支厲行節(jié)約

外交部的財(cái)務(wù)開支一向奉行“當(dāng)花則花、當(dāng)省則省、對(duì)外適度、對(duì)內(nèi)從簡”的原則。我在駐外使館工作時(shí)的體會(huì)是，凡是因工作需要開展的正常對(duì)外活動(dòng)，只要不搞揮霍浪費(fèi)，在資金上都是有保障的。但對(duì)用于內(nèi)部的開支或不直接用于對(duì)外工作的開支，在掌握上就要嚴(yán)一些，強(qiáng)調(diào)厲行節(jié)約、無私奉獻(xiàn)就要多一些。我在中國駐萊索托大使館工作時(shí)，大使館是新建的，大使辦公室還不算太小，但也就是20多平方米。而后來調(diào)任駐納米比亞大使，由于使館辦公用房緊張，我的辦公室充其量也就是7平方米多一點(diǎn)，里面的陳設(shè)只有一張舊辦公桌、一把舊高背座椅和一只很小、很陳舊的鐵皮文件柜，外加辦公桌另一側(cè)頂著墻擺放的供館員前來談工作時(shí)坐的小椅子。我就在這間斗室里工作了3年，處理了大量外交事務(wù)，完成了國家交給我的外交使命。

外交部為了節(jié)省國家開支，對(duì)退休人員的養(yǎng)老金掌握得也比較嚴(yán)。相比之下，同時(shí)退休的同級(jí)別公務(wù)員的退休金，外交部比其他有關(guān)中央部委要低，比北京市和一些外省市的地方政府部門以及一些事業(yè)單位也低，甚至低得多。有人說，外交部只花錢，不掙錢，退休人員的退休金主要靠國家財(cái)政，當(dāng)然不可能高。其實(shí)不然，外交部不但掙錢，而且還掙很多錢。中國駐外使領(lǐng)館每年收的簽證費(fèi)是一筆巨款，使領(lǐng)館工作人員利用節(jié)假日和8小時(shí)之外加班加點(diǎn)做加急簽證，所收的簽證加急費(fèi)又是一筆巨額收入，只是這些巨款均嚴(yán)格按國家收支兩條線的規(guī)定，一分不留地全部上繳了國庫。

還有一個(gè)厲行節(jié)約、無私奉獻(xiàn)的小例子。一次在人民大會(huì)堂舉行中非合作國際會(huì)議，眾多非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)，我國最高領(lǐng)導(dǎo)人出席并發(fā)表重要講話。我與其他9名已退休的原駐非大使被安排參加會(huì)議。外交部有關(guān)部門為了節(jié)省開支，不安排車輛上門接送我們?nèi)ラ_會(huì)。鑒于出租車到不了人民大會(huì)堂，我們沒法打車去會(huì)場，故有關(guān)部門讓我們自己提前從家里到外交部集合，在部里搭乘為會(huì)議工作人員配備的有會(huì)議車證的大巴一起去人民大會(huì)堂，會(huì)議結(jié)束后再乘大巴回外交部，然后從外交部各自回家。記得那是個(gè)烈日炎炎的夏天，我們身著西裝擠公交車往返于住所和外交部之間，汗?jié)窳艘r衫。大會(huì)堂會(huì)議結(jié)束時(shí)已是中午，下午一點(diǎn)多鐘我們才從外交部各自回到家中吃飯。雖然我們都是年逾古稀之人，為出席這次如此重要的國際會(huì)議吃了點(diǎn)苦，但理解外交部有關(guān)部門從節(jié)約出發(fā)作這樣的安排。況且這點(diǎn)困難我們自己尚能克服，卻為公家節(jié)省了不少開支，這也是我們退休多年后為我國外交事業(yè)還能發(fā)揮點(diǎn)余熱、繼續(xù)無私奉獻(xiàn)的一次機(jī)會(huì)啊。

過去，每年中秋節(jié)，外交部釣魚臺(tái)國賓館都給每位退休人員送一盒賓館自己生產(chǎn)的月餅，祝賀退休人員中秋節(jié)快樂；每年重陽節(jié)，外交部都在釣魚臺(tái)國賓館的草坪上舉行一次退休人員聯(lián)誼會(huì)，讓大家聚一聚。從2013年起，外交部有關(guān)方面取消了給退休人員中秋節(jié)贈(zèng)送月餅和舉行聯(lián)誼活動(dòng)過重陽節(jié)的做法。對(duì)上述新的舉措，絕大多數(shù)退休人員都是充分理解的，也是支持的。