文｜孟憲棟

防范環(huán)境風險 確保飲水安全
——岳城水庫上游漳河水系污染事件的思考

文｜孟憲棟

邯鄲市政府在事發(fā)現(xiàn)場掛圖作戰(zhàn)，研究部署事件處置工作

近年來，全國各地水污染事件頻發(fā)，飲用水安全已成全社會關(guān)注的熱點和焦點問題。2003年伊始，由于山西天脊煤化工集團股份有限公司8.7噸苯胺發(fā)生泄漏事故，泄漏的苯胺隨沿濁漳河順流而下，導致河北省發(fā)生了岳城水庫上游漳河水系污染事件，造成邯鄲市區(qū)10%居民飲用水受到影響。

在事件處置過程中，河北省政府領(lǐng)導連夜赴邯鄲市指導事件處置工作，河北省環(huán)保廳連夜從石家莊、保定、衡水、滄州、邢臺等市緊急調(diào)動人員、設(shè)備和車輛，成立了由300多名監(jiān)測人員組成的應急監(jiān)測隊伍，全面開展了環(huán)境應急監(jiān)測工作；邯鄲市政府投入了大量的人力物力，共建設(shè)了7道攔截土壩和8道活性炭壩，引流污水35.59萬立方米。通過省、市、縣政府及環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門的共同努力，污染事件得到了妥善處置，保障了岳城水庫水質(zhì)和人民群眾的飲水安全。

經(jīng)驗和啟示

此次事件屬于典型的生產(chǎn)安全事故次生的跨界飲用水染事件，事件的妥善成功處置給我們提供了一些有益的經(jīng)驗和啟示。

一是組織得力是應急處置工作的前提。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應對措施的效果體現(xiàn)在“急”上，貴在神速。要聞風而動，及早處理，切不可貽誤時機；要按照應急處置工作要求，力爭做到“五個第一”。事件發(fā)生后，邯鄲市第一時間啟動了應急預案，開展污染物攔截、污染源排查和應急監(jiān)測工作；省環(huán)保廳第一時間趕赴現(xiàn)場指導工作，舉全省之力調(diào)動監(jiān)測人員全面開展水質(zhì)監(jiān)測工作，為污染事件的妥善處置提供了有力保障。

二是區(qū)域協(xié)同是跨界處置工作的關(guān)鍵。屬地管理的原則是環(huán)境應急管理的重要原則，而跨區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件又是環(huán)境應急管理工作的難點。此次事件中，河北、山西、河南三省以高度的責任感和使命感，在環(huán)保部工作組的指導下，充分發(fā)揮各自的應急和監(jiān)測能力，實現(xiàn)了信息共享、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、共同處置，對妥善處置此次跨界水污染事件，有效降低污染損害發(fā)揮了重要作用，保障了岳城水庫的水質(zhì)安全。

三是部門聯(lián)動是應急處置工作的保證。在事件處置過程中，邯鄲、長治兩市充分發(fā)揮基層政府和水利、安監(jiān)、城建、公安等部門以及當?shù)伛v軍的積極性，采取攔壩截流、污水凈化、調(diào)水稀釋、清污分流、破冰采樣等措施，投入了大量的人力物力，各部門各司其責、密切配合，使事件處置工作環(huán)環(huán)相扣，多線同時作戰(zhàn)，為事件妥善處置奠定了基礎(chǔ)。

四是科學決策是應急處置工作的支撐。事件處置過程中，在環(huán)保部的支持下，省環(huán)保廳邀請水利、化工、監(jiān)測以及應急處置等國家、省級層面的專家，多次到現(xiàn)場指導工作，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行科學分析和研判，準確預測了污染水團的變化趨勢，提出了處置方案，為事件成功處置提供了科學依據(jù)，使污染事件處置工作得以順利進行。

現(xiàn)場取樣

問題及分析

筆者參與了整個事件的處置工作，在指導和協(xié)助邯鄲市事件處置過程中，對湖庫型和河流型飲用水水源地保障工作進行了深度思考，發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

一是主要污染隱患排查不徹底。河流型飲用水水源地一般跨多個行政區(qū)域，受屬地管理的局限影響，不能對上游行政區(qū)域河流周邊的企業(yè)開展污染隱患排查工作，不能確切掌握飲用水水源地上游存在的污染隱患和主要污染因子。

二是跨界斷面在線監(jiān)控安裝不到位。河北省有13個湖庫型飲用水水源地，據(jù)了解，相關(guān)政府及職能部門只在湖庫型飲用水水源地取水口安裝了自動監(jiān)控設(shè)施，沒有在飲用水水源地上游相應斷面安裝自動監(jiān)控設(shè)施。上游一旦發(fā)生突發(fā)水污染事件，不能抓住有利時機，迅速采取措施，對整個湖庫現(xiàn)存的大量飲用水帶來嚴重威脅，甚至造成嚴重污染事故。同時，還存在應急監(jiān)測能力不足、監(jiān)測方法不統(tǒng)一等問題，影響科學決策事件處置。

三是敏感區(qū)域風險防控工程未建設(shè)。河北省13個湖庫型飲用水水源地和37條出入境河流，除岳城水庫進水口上游建設(shè)了簡易的環(huán)境風險防范工程外，其余湖庫型飲用水水源地均未建設(shè)環(huán)境風險防范工程，上游一旦發(fā)生污染事件，不能迅速采取攔、導、疏、治等措施，將被污染的水引流、導流到防控工程內(nèi)或一定的區(qū)域，再行進行有效處置，不能確保被污染的水及時阻擋在飲用水水源地之外。

四是應急物資儲備不完善。基層政府及相關(guān)企業(yè)的應急物資儲備主要以公安消防和安全生產(chǎn)為主，對突發(fā)環(huán)境事件處置工作需要的應急物資儲備工作不夠重視、物資儲備沒有針對性，不能實現(xiàn)“應備皆備”，衍生突發(fā)環(huán)境事件處置應急物資儲備漏洞。最突出的是備用飲用水資源不足，輸水管網(wǎng)老化，以及沒有儲備應急救護物資和應急監(jiān)測物資等。

環(huán)境監(jiān)測人員在當?shù)伛v軍的配合下，采取鑿冰的方式采集水樣

防范之思考

河北省環(huán)繞京津，擔負著京津地區(qū)飲用水供應的重要任務(wù)，獨特的地理位置和政治敏感區(qū)位使河北省的飲用水水源保護工作面臨著特殊的壓力和挑戰(zhàn)。目前，突發(fā)環(huán)境事件呈多發(fā)趨勢，污染物種類和性質(zhì)趨于多樣化，而各地的環(huán)境應急管理能力還相對薄弱。要切實做好飲用水水源地保護工作，地方各級政府及有關(guān)部門必須樹立如履薄冰的危機意識和講政治的責任意識，把握特點，全面防范，有針對性地做好飲用水水源地保護工作。筆者從環(huán)境風險防范工作方面，對湖庫型、河流型飲用水水源地的保護方面進行了認真思考，認為各級地方政府及相關(guān)部門應進一步強化以下幾個方面工作，確保飲用水水源地水質(zhì)和群眾的飲水安全。

高度重視，落實主體責任?！董h(huán)境保護法》第六條規(guī)定，地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責?！端廴痉乐畏ā返谌龡l“國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府，必須將水環(huán)境保護工作納入計劃，采取防治水污染的對策和措施”，從法律層面強調(diào)了地方各級政府對環(huán)境質(zhì)量改善和水污染防治的主體責任。

時任邯鄲市市長高宏志在一線指揮現(xiàn)場處置工作

李克強總理2012年在第七次全國環(huán)境保護大會上強調(diào)：“要牢固樹立隱患險于事故、防范勝過救災的理念，加大風險隱患排查和評估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。要建設(shè)快速高效的應急救援體系，充實應急救援物資和裝備，一旦發(fā)生事件就及時啟動應急預案，把損害降到最小程度。要合理調(diào)整化工企業(yè)空間布局，嚴格化學品生產(chǎn)管理，堵塞運輸安全漏洞，切實防范化學品環(huán)境污染事件?！钡胤礁骷壵黔h(huán)境保護的第一責任主體，務(wù)必把環(huán)境風險防范工作納入重要議事日程，把飲用水水源地保護作為首要任務(wù)，做到認識、責任、措施、投入、工作“五到位”，按照“一級抓一級、層層抓落實”的要求，真正把責任落實到具體環(huán)節(jié)和有關(guān)責任人。

開展排查，健全風險評估。環(huán)境風險評估，是對突發(fā)環(huán)境事件的嚴重性、緊迫性和未來的發(fā)展趨勢所做的衡量和評價。《突發(fā)事件應對法》第四十條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當及時匯總分析突發(fā)事件隱患和預警信息，必要時組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、專家學者進行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估”。地方各級政府應積極落實國家法律法規(guī)相關(guān)要求，切實提升執(zhí)行力。組織環(huán)保、水利、衛(wèi)生等相關(guān)部門，對飲用水水源地周邊及上游一定區(qū)域存在的環(huán)境污染隱患進行全面排查，掌握環(huán)境風險分布情況并進行風險評估，掌握主要污染因子，做到有的放矢，有針對性開展各項風險防范工作。

在環(huán)境污染隱患排查和環(huán)境風險評估過程中，涉及到不同的行政區(qū)域，相關(guān)政府之間應建立污染治理的長效監(jiān)管聯(lián)動機制，遵循“預防為主、屬地負責、協(xié)同共管”三大原則，共同實施聯(lián)防聯(lián)控。要早發(fā)現(xiàn)、早通報、早化解、早處置，嚴格控制跨界污染事件的發(fā)生。一旦發(fā)生跨界污染事件，事發(fā)區(qū)要立即向上一級政府報告，同時向下游相關(guān)部門通報預警，防止事態(tài)惡化。

有效防控，編制應急預案。突發(fā)環(huán)境事件應急預案是環(huán)境應急準備工作的基礎(chǔ)，是提高政府及相關(guān)部門應對突發(fā)環(huán)境事件的組織指揮和應急處置的導向，可操作性是應急預案的生命力所在。地方各級政府及相關(guān)部門應根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》及相關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在當?shù)卣锻话l(fā)環(huán)境事件應急預案》的基礎(chǔ)上，編制《飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件子預案》，增強飲用水水源地污染事件防范和處置的科學性、針對性、實效性和可操作性，為有效防控飲用水水源地污染防治工作奠定理論基礎(chǔ)。

配齊硬件，建設(shè)防范工程?！董h(huán)境保護法》第四十七條規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。縣級以上人民政府應當建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。

《突發(fā)事件應對法》第三十二條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府，應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度”。在突發(fā)環(huán)境事件涉及面日益廣泛、污染因子日益復雜、處理處置要求日益提高的情況下，地方各級政府及相關(guān)部門必須高度重視環(huán)境風險防范和事件處置所需的“硬件”建設(shè)，自上而下逐步完善，為防范和處理好突發(fā)環(huán)境事件打下堅實基礎(chǔ)。要根據(jù)風險評估情況，有針對性的儲備應急處置物資，同時還要儲備相應的應急救護和應急監(jiān)測物資等，統(tǒng)一監(jiān)測方法。

環(huán)境監(jiān)測人員在連夜監(jiān)測分析水質(zhì)

為確保官廳水庫的水質(zhì)安全，張家口市政府已在官廳水庫上游八號橋建設(shè)了飲用水水源地風險防控工程，利用現(xiàn)有水利工程，通過建設(shè)節(jié)制閘、攔污壩、調(diào)水溝渠、導流渠、蓄污濕地等工程措施，實現(xiàn)攔截、導流、調(diào)水、降污功能。各地政府應根據(jù)當?shù)厮暮偷乩斫Y(jié)構(gòu)等實際情況，針對飲用水突發(fā)環(huán)境事件應急預案，明確風險防范工程的建設(shè)位置，明確啟動工程措施的部門和職責，包括監(jiān)測方案、工程設(shè)施等，通過防范工程的降解、截污、導流、吸附等綜合手段治污，嚴格控制涉水突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍和危害后果，確保飲用水水源地不受影響。

為保障崗南水庫水體安全，石家莊市環(huán)保局聯(lián)合中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、無錫中科水質(zhì)環(huán)境技術(shù)有限公司共同完成了水環(huán)境生物毒性預警監(jiān)測工程，該技術(shù)具有反應靈敏、成本較低、直觀，能反映各種污染物的綜合影響，利用國際通用的青鳉魚作為指示魚種，當青鳉魚遭遇有毒化學物質(zhì)污染或水質(zhì)惡化時，其運動行為會發(fā)生改變，而且當發(fā)生嚴重污染或人為投毒時，其運動行為的強度會大幅度下降，甚至由于死亡而停止運動，系統(tǒng)內(nèi)置的生物傳感器獲取青鳉魚行為的變化規(guī)律，通過內(nèi)嵌的劑量—響應關(guān)系模型來實現(xiàn)預警。系統(tǒng)還集成了17項常規(guī)理化監(jiān)測參數(shù)，具有實時在線的生物毒性、特征污染物和常規(guī)指標監(jiān)測功能，能智能化區(qū)分富營養(yǎng)化、一般污染和有毒物質(zhì)引起的污染，從而快速判斷污染度種類，實現(xiàn)對不同等級不同類型事件的有效區(qū)分和應對，根據(jù)污染事件的類型和程度形成應急處置預案，提供決策支持，防范可能的環(huán)境污染風險。

精心演練，提高應急水平。突發(fā)環(huán)境事件應急預案，是針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為保證迅速、有序、有效地開展應急處置與救援行動，降低環(huán)境污染、經(jīng)濟損失和人員傷亡而預先制定的計劃或方案。預案涉及突發(fā)環(huán)境事件處置工作中公眾參與、部門銜接、現(xiàn)場處理等各環(huán)節(jié)，都需要在演練中接受考驗，通過演練完善預案，增強環(huán)境應急準備工作的針對性和處置過程中的協(xié)調(diào)性。地方各級政府及相關(guān)部門要在環(huán)境應急預案操作性、多部門聯(lián)合行動協(xié)調(diào)性等方面進行有益探索，認真組織好應急預案演練，加強專業(yè)隊伍、兼職隊伍、專家等隊伍的建設(shè)，提高環(huán)境應急管理工作水平，達到“預防為主、預防與應急相結(jié)合”的要求。

正確引導，嚴防面源污染。面源污染是水源地水體富營養(yǎng)化以致發(fā)生“水華”現(xiàn)象的重要誘因。目前，河北省13個湖庫型飲用水水源地多數(shù)存在農(nóng)業(yè)種植、旅游觀光等項目，農(nóng)藥、化肥的使用和生活垃圾對水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響。地方各級政府應組織農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門，積極開展面源污染防治工作。一是加大漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖治理力度。強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集和治理，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施。二是加大農(nóng)業(yè)治理力度。對農(nóng)藥化肥、農(nóng)村生活垃圾和生活污水排放等面源污染情況進行監(jiān)控，禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥以及農(nóng)藥等，引導群眾建立綠色生產(chǎn)基地。三是按照《水污染防治法》和《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，嚴厲打擊網(wǎng)箱養(yǎng)殖、違法排污等行為。四是建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，全面推進飲用水水源地大生態(tài)帶建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。

源頭防范，嚴把準入關(guān)口。要想從根本上、源頭上防范飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，就要從“限批”“落實”和“取締”上下工夫。一是對飲用水水源地上游一定區(qū)域、一定范圍內(nèi)實施建設(shè)項目限批制度，特別是化工等高污染、高環(huán)境風險的產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝，從源頭上把好環(huán)境應急管理關(guān)。二是認真落實環(huán)評審批和“三同時”驗收工作中的環(huán)境風險評價和風險防范措施，把環(huán)境風險防范工作納入環(huán)評和“三同時”驗收內(nèi)容中，凡是環(huán)境應急防范措施（設(shè)施）不完善的一律不予審批和驗收；同時要依法嚴格飲用水水源地新建項目環(huán)境管理。三是對飲用水水源地上游一定區(qū)域、一定范圍內(nèi)現(xiàn)有的高污染、高環(huán)境風險企業(yè)，嚴格環(huán)境監(jiān)管，并逐步實施搬遷或者關(guān)閉；對飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的與供水和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目實施拆除或者關(guān)閉，在二級保護區(qū)內(nèi)必須拆除或者關(guān)閉現(xiàn)有一切排放水污染物的項目，堅決防止出現(xiàn)因企業(yè)生產(chǎn)事故或偷排偷放廢水對飲用水水源造成威脅。

強化宣傳，提高公眾意識。各級政府及相關(guān)部門在飲用水水源地管理工作中，要結(jié)合實際，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，公開曝光一批威脅飲用水水源地安全的違法行為，營造濃厚的水環(huán)境保護輿論氛圍。一是要按照《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》設(shè)立標志牌、提示牌、警示牌，向社會公布飲用水源保護范圍、內(nèi)容要求，增強群眾的防范意識；二是以標志牌、提示牌、警示牌的醒目直觀和感召力，動員社會公眾積極參與到飲用水水源保護工作中來；三是公布水源環(huán)境污染投訴舉報電話，方便了群眾對水環(huán)境違法行為的及時舉報和執(zhí)法部門的有效查處；四是警示水源保護區(qū)各污染企業(yè)和公眾提高環(huán)保責任意識和自律意識，不得隨意向河道水體排放污水、傾倒垃圾等污染物，否則必將受到嚴厲追究和查處。

黨的十八大提出要將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，吹響了環(huán)境保護的進軍號。環(huán)境保護工作的機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇，就是黨的文件中前所未有地專門列章論述生態(tài)文明建設(shè)；挑戰(zhàn)，就是環(huán)保工作離政策要求、群眾的期盼還有一定的距離，環(huán)保工作壓力將會越來越大。環(huán)境應急管理作為保障環(huán)境安全的最后一道防線，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是環(huán)保工作的重中之重。地方各級政府及相關(guān)部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，建立健全權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的科學管理機制，集中執(zhí)法資源，實施聯(lián)防聯(lián)動聯(lián)治，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率，從根本上防范環(huán)境敏感區(qū)域的環(huán)境污染問題，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。

（作者單位：河北省環(huán)境應急與重污染天氣預警中心）