文｜李東

機動車類移動污染源監(jiān)管對策

文｜李東

建立由地方政府統(tǒng)一牽頭、各部門密切配合的長效聯(lián)合執(zhí)法機制，才能保證移動源執(zhí)法取得實效。

機動車、非道路移動機械等移動污染源已成為影響空氣質(zhì)量的重要來源。

據(jù)有關數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國在用機動車保有量超過2.5億輛，其中汽車保有量約1.35億輛，城市中機動車尾氣排放對PM2.5的貢獻率平均約20%（北京市已高達31.1%），CO、HC和NOx分別占城市總污染物的60%～70%、40%～50%、30%～40%。同時，非道路移動機械生產(chǎn)類型多、應用范圍廣、保有量大、排放濃度高,其所排放的污染物權重日益加大,減排地位日益凸顯。

筆者認為，當前我國移動源污染執(zhí)法監(jiān)管主要面臨4個問題：一是傳統(tǒng)執(zhí)法手段效率低。目前，國內(nèi)大部分地區(qū)仍采用上路攔車、人工檢測的方式，成本高、效率低，如4名工作人員每天最多只能檢測100輛車。同時，由于部分路段車流量大，攔車監(jiān)測會影響交通，造成車輛怠速或者低速慢行，產(chǎn)生更大的污染。

按照有關規(guī)定，交警部門于2004年起在機動車輛路檢中對尾氣超標車輛不再暫扣車輛行駛證或駕駛證，路檢工作難度更大。2014年初，我國非營運性機動車年檢制度取消，改為每6年1次，機動車尾氣強制性檢測周期拉長，監(jiān)管難度進一步增大。

二是異地超標車輛處罰難。隨著我國高速公路、國道等交通體系快速發(fā)展，移動源污染已經(jīng)打破了地區(qū)界限，成為當前各地普遍面臨的區(qū)域性問題。據(jù)統(tǒng)計，北京市進京和過境車輛已達日均20萬輛次。面對超標排放的過境外地車輛，如果執(zhí)行一般處罰程序，需要送達處罰告知書、決定書等執(zhí)法文書，地方環(huán)保部門無法執(zhí)行異地處罰程序；如果執(zhí)行現(xiàn)場處罰程序，車輛處罰之后即開赴異地，執(zhí)法人員也無法跟蹤督促其整改落實到位。

三是環(huán)保部門上路執(zhí)法受制因素多。環(huán)保部門無上路攔車權限，開展機動車執(zhí)法檢查時，需公安交管部門配合攔車后，才能使用專業(yè)儀器對車輛尾氣排放濃度進行檢測。對機動車停放地開展檢查時，需要交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門積極配合，才能順利開展對長途客運站、物流公司等機動車停放地的檢查、抽測。隨著移動源污染治理任務越來越艱巨，執(zhí)法工作日趨繁重,環(huán)保部門亟需與公安交管、交通運輸?shù)认嚓P部門建立長效聯(lián)合執(zhí)法機制。

四是非道路移動機械執(zhí)法無標準。壓路機、挖掘機、聯(lián)合收割機等非道路移動機械無論從使用數(shù)量、活動水平、集中程度來說均是大氣污染排放的重要來源,也是當前改善城市環(huán)境質(zhì)量迫切需要控制的對象。

環(huán)保部2014年5月16日發(fā)布了《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB 20891—2014），規(guī)定了制造企業(yè)新生產(chǎn)非道路移動機械用柴油機相關要求，但目前國家尚未出臺在用非道路移動機械排放標準及限值，執(zhí)法依據(jù)不足。同時，企業(yè)購買非道路移動機械時不用上牌照，也不需要到相關機構備案登記，缺乏統(tǒng)一管理。由于其流動性強，使用時間、地點沒有規(guī)律，使用范圍廣，型號種類多，導致底數(shù)不清、情況不明、數(shù)字不準。

為將移動源污染防治工作落到實處，進一步加大移動源執(zhí)法監(jiān)管力度，提出以下幾點建議。

一是利用高科技手段開展機動車執(zhí)法工作。目前，機動車尾氣遙感監(jiān)測車已在北京、天津、廣州等地區(qū)投入使用，該技術主要利用光譜吸收原理，可以在不影響正常交通的情況下，對道路行駛中車輛排放的CO、CO2、CH、NOx以及顆粒物煙度進行實時監(jiān)測，獲取數(shù)據(jù)時間僅0.7秒，每輛車一天檢測能力可達 5000 輛以上，大大提高了工作效率。北京市已經(jīng)通過地方立法使遙測數(shù)據(jù)可以直接作為執(zhí)法處罰依據(jù)，天津市也正在加緊修訂大氣污染防治條例，新增設“機動車排氣污染監(jiān)管”專章，遙測結(jié)果也將具有法律效力。

二是建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控執(zhí)法機制。治理區(qū)域性機動車污染，最直接有效的方式是實行跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。應設立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機構，建立健全會商制度、信息交流制度，通報異地車輛違法信息，實行違法車輛由所在地環(huán)保部門處罰，并跟蹤督促整改到位。探索搭建區(qū)域性統(tǒng)一監(jiān)管平臺，將各地機動車排放監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)并進行綜合應用，實現(xiàn)車輛信息共享。同時，要制定適合于整個區(qū)域的統(tǒng)一排放標準，逐步解決各地區(qū)標準不同、尺度不一的問題。

機動車、非道路移動機械等移動污染源成為影響空氣質(zhì)量的重要來源

三是各部門齊抓共管形成合力。在當前嚴峻的環(huán)境形勢下,環(huán)保部門務必要從單打獨斗向聯(lián)合執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變,尤其是在機動車等移動源專項執(zhí)法中,如果沒有公安交管、交通運輸?shù)认嚓P部門的大力支持和配合，環(huán)保部門根本無法開展工作。因此，應建立由地方政府統(tǒng)一牽頭、各部門密切配合的長效聯(lián)合執(zhí)法機制，才能保證移動源執(zhí)法取得實效。

四是規(guī)范非道路移動機械監(jiān)管機制、制定排放標準。規(guī)范整合，標準先行，是非道路移動機械污染治理要解決的首要問題。各相關部門要規(guī)范非道路移動機械生產(chǎn)、銷售、租賃市場，依據(jù)各自職責制定每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，建立維修保養(yǎng)和排放定期檢測制度，如建設單位需要土方施工時，事先必須向環(huán)保部門履行排污申報手續(xù)，經(jīng)許可后方可作業(yè)。同時，建議國家和各地方人民政府盡快研究、制定在用非道路移動機械污染物排放標準及限值，使基層執(zhí)法處罰工作有標可依、有據(jù)可查。

(作者單位:天津市機動車排污檢控中心)