黃仲強(qiáng)

何為教育公平？就關(guān)鍵詞“教育公平”進(jìn)行搜索，會得到很多的解讀。教育公平有多重含義，從教育活動過程來看，可分為教育起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。起點(diǎn)上的公平是指每個人不受性別、種族、出身、經(jīng)濟(jì)地位、居住環(huán)境等條件的影響，均有開始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會。過程公平是指教育在主客觀兩個方面以平等為基礎(chǔ)的方式對待每一個人。結(jié)果公平是指最終體現(xiàn)為學(xué)業(yè)成就、教育質(zhì)量的平等，是一種實(shí)質(zhì)性的、目標(biāo)層面的平等，在義務(wù)教育階段，接受更高一級的教育經(jīng)常被視為結(jié)果公平的目標(biāo)。

教育環(huán)境的不公平滋生了一些社會亂象。一是有錢人熱衷購買學(xué)位房，讓自己的孩子能享受優(yōu)質(zhì)的教育資源；二是有權(quán)人則“以權(quán)擇?！?，還有一些人是“以錢擇校”，滋生了腐敗，而普通老百姓只能望“名?！倍d嘆！

隨著社會的進(jìn)步和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的偉大成就，政府對民生也越來越關(guān)注，免費(fèi)的義務(wù)教育使因經(jīng)濟(jì)困難而上不起學(xué)的孩子重返校園。政府加大對教育的投入使學(xué)校的辦學(xué)條件得到很大的改善，像近年來深圳市實(shí)行的“大生均”撥款有效地保障了學(xué)校的教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)，使教育的公平邁出了一大步。去年2月17日，教育部公布《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，依據(jù)通知要求：明年，北京等19個大城市要實(shí)現(xiàn)100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)。這是國家推進(jìn)教育公平的一項(xiàng)重大舉措。

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，是維持社會活力的保證。如何有效地實(shí)現(xiàn)教育的公平，特別是義務(wù)教育階段的教育公平，筆者認(rèn)為可以從以下幾個層面思考。

第一是政府層面。教育是政府為公民提供的公共服務(wù)，政府是教育公平的決策者。國家要制定明細(xì)的關(guān)于教育公平的政策法規(guī)，發(fā)揮政策導(dǎo)向的作用，規(guī)范各地政府對教育的行為。各地政府應(yīng)該明確職能，在充分認(rèn)識基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重大意義的基礎(chǔ)上，盡快建立公平、公正的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不僅要加大在財(cái)政方面對整個教育的投入力度，而且要加大對弱勢區(qū)域的扶持力度，減少地區(qū)之間、校與校之間的差別。取消重點(diǎn)校、實(shí)驗(yàn)校的政策傾斜，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化公平配置教育資源，建設(shè)好每一所學(xué)校。政府對教育的投入要透明，讓老百姓有知情權(quán)。教育主管部門要制定公平的教育策略，如嚴(yán)格入學(xué)條件審查、嚴(yán)格劃片就近入學(xué)、統(tǒng)一規(guī)范學(xué)校管理、科學(xué)有效地對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)巡查、建立客觀公正的評價機(jī)制、加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的扶持等，辦好每一所學(xué)校。政府和教育主管部門履行好自己的職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)教育公平的前提條件。

第二是學(xué)校層面。學(xué)校是對學(xué)生實(shí)施教育的基層單位，是教育公平的推動者。學(xué)校在制訂發(fā)展策略時要充分考慮到每一個學(xué)生，讓每個學(xué)生都享有公平的教育機(jī)會。首先，學(xué)校應(yīng)該在資源配置上公平地對待學(xué)生。學(xué)校的資源主要有教學(xué)設(shè)備、師資、教學(xué)時間保障、學(xué)習(xí)機(jī)會提供、學(xué)生獎懲制度，等等，在配置這些資源時，應(yīng)該盡可能地公平地對待每個學(xué)生。目前，很多學(xué)校在優(yōu)質(zhì)資源方面，不能滿足學(xué)校所有學(xué)生需要。如設(shè)備方面，實(shí)驗(yàn)室、電腦室以及其他功能教室的數(shù)量有限，需要科學(xué)調(diào)配，充分發(fā)揮有限資源的作用，盡最大能力滿足學(xué)生的需要。其次，提供給學(xué)生更多的課程選擇權(quán)。課程是達(dá)成教育目標(biāo)的主要載體。國家課程是必修課，必須開齊、開足，不能因?yàn)樯鐣?yīng)試教育的需求而隨意撤消一些課程；同時學(xué)校應(yīng)該盡量開設(shè)多元化的校本課程，以供學(xué)生選擇。為了培養(yǎng)學(xué)生多方面智能，我校在課程設(shè)置方面進(jìn)行了改革，近年來，推行“211項(xiàng)目”，其理念是要讓每個學(xué)生在小學(xué)階段培養(yǎng)和發(fā)展兩項(xiàng)終生受益的體育特長、一項(xiàng)藝術(shù)特長和一項(xiàng)科技特長。為此，學(xué)校開設(shè)了二十多門選修課程供學(xué)生選擇，每個學(xué)生都可以根據(jù)自己的興趣選擇合適的課程，多元課程為學(xué)生提供多種學(xué)習(xí)途徑和學(xué)習(xí)方式，既可以讓不同學(xué)習(xí)風(fēng)格的孩子都有很好的學(xué)習(xí)機(jī)會，也可以為學(xué)生多元智能的發(fā)展提供平臺。再次，要為學(xué)生創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會。學(xué)校要盡量減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，給學(xué)生留出更多自主學(xué)習(xí)的空間。同時，學(xué)校要盤活各門課程，呈現(xiàn)課程的活力。我校利用每年的春游、秋游，舉行大型的綜合實(shí)踐活動，由學(xué)生通過收集資料、撰寫演講稿、演講、投票等方式來決定春游、秋游的地點(diǎn)，學(xué)生自己制訂活動公約，自己擬定活動主題和活動方案，自主開展主題研究，自己收集所有活動的資料進(jìn)行整理，舉行活動成果展示會等，讓學(xué)生在平等的機(jī)會中參與競爭，共同學(xué)習(xí)，使學(xué)生的能力得到充分的發(fā)展。學(xué)校每年舉行的藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)、科技節(jié)、才藝展演等活動，要求學(xué)生全員參與，為學(xué)生學(xué)習(xí)和展示才能提供平等的機(jī)會。

第三是教師層面。教師是教育教學(xué)活動的執(zhí)行人，是教育公平的實(shí)施者。在課堂上教師要公平地對待每個學(xué)生，但要真正做到公平確是一件不容易的事。學(xué)生差異是客觀存在的，這種差異包括學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)風(fēng)格、智力傾向、性格特點(diǎn)，等等，尤其是在現(xiàn)行較大班額授課的條件下，教師要很好地關(guān)注到每個學(xué)生，確實(shí)難以做到，但教師還是應(yīng)該努力去公平對待每個學(xué)生。在教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容的確定上，教師應(yīng)該努力照顧到每個學(xué)生，體現(xiàn)層次性；在教學(xué)過程中盡量做到關(guān)注每一個孩子，盡顯人文關(guān)懷；在教學(xué)方法的選擇上，盡可能運(yùn)用多種方法，讓不同學(xué)習(xí)風(fēng)格的孩子，都盡可能地參與到學(xué)習(xí)中來。教師灌輸式、一講到底的教學(xué)方式，對于那些視覺型、動覺型學(xué)習(xí)風(fēng)格的學(xué)生來說是很不公平的。所以，教師的課堂教學(xué)在實(shí)施教育公平方面不是無可作為，而應(yīng)該是大有可為。我校一直強(qiáng)調(diào)每位教師都應(yīng)該有自己的教學(xué)風(fēng)格，最重要的是摸索出最符合自己班級學(xué)情的有效教學(xué)基本操作流程和教學(xué)方法，這樣才能使學(xué)生都獲得進(jìn)步。同時關(guān)注學(xué)生的差異，耐心地幫助學(xué)困生，對學(xué)困生開展輔導(dǎo)與轉(zhuǎn)化工作，以提高他們的學(xué)習(xí)能力，堅(jiān)持個別輔導(dǎo)，采取因人而異、因材施教的教學(xué)方法，使得每一位學(xué)生都在原有基礎(chǔ)上得到充分的發(fā)展。學(xué)校還推行個性化的作業(yè)方式，學(xué)生的作業(yè)分為必做題和選作題，兼顧到各個層面的學(xué)生。在課堂中提問環(huán)節(jié)采取“抽簽提問”的方式，抽到誰的名字就由誰來回答問題，這樣每位學(xué)生都有可能被提問到，使每個學(xué)生回答問題的機(jī)會都是均等的，體現(xiàn)了公平性。為了激勵學(xué)生，學(xué)校還推行獎勵券制度，被抽到回答問題的學(xué)生如果回答正確，可獲得獎勵券，這樣就把每個學(xué)生的注意力都凝聚在課堂上。

第四是社會層面。老百姓是教育公平的受惠人，是教育公平的監(jiān)督者?！澳壳暗慕逃?，主要是由教育行政部門主導(dǎo)推進(jìn)的，因此，還很難擺脫行政部門對公平的理解和定義，而要全面推進(jìn)教育公平，打破制造不公平的制度，則需要權(quán)利與權(quán)力的博弈，這就需要實(shí)行教育民主決策”。隨著社會的進(jìn)步，公民的權(quán)利意識正在覺醒，維權(quán)意識也越來越強(qiáng)。在社會上得到公平的對待，接受公平的教育，是每一個公民應(yīng)有的權(quán)利。對政府的開支，對教育的投入，老百姓越來越渴望有知情權(quán)，政府施政的透明度是推進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。學(xué)校也要打開家長與學(xué)校之間的“柏林圍墻”，開門辦學(xué)，鼓勵家長走進(jìn)學(xué)校，走進(jìn)課堂，監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)的程度和教師教學(xué)行為的質(zhì)量，促進(jìn)教育行為的公平。

教育公平，直接關(guān)系到教育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)系到教育的發(fā)展，關(guān)系到民族的未來。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)教育公平是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不僅依賴于政府的推動和政策的引導(dǎo)、學(xué)校的踐行和教師的努力，更需要社會各界和全體公民的共同努力。