陳漢城

2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議提出了一個(gè)很重要的理念，就是“依法制定職業(yè)院校章程和制度……其核心就是要真正實(shí)現(xiàn)依法治教、依法治?！薄Ｒ婪ㄖ涡＝ㄔO(shè)迫切需要師生形成普遍的法律信仰和忠誠(chéng)作為精神先導(dǎo)。法律信仰是依法治校的重要內(nèi)驅(qū)力和精神支柱， 其形成是一個(gè)漸進(jìn)的實(shí)踐過(guò)程。因此，筆者將從其基本內(nèi)涵與構(gòu)成要素的辨析出發(fā)，引申出學(xué)校尤其是中職學(xué)校踐行依法治校的重大影響，從而在嚴(yán)肅、活潑和積極的法制環(huán)境中培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。

一、中職學(xué)校秉持依法治校信仰的重大意義

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，各地均有出現(xiàn)中小學(xué)乃至大學(xué)涉及校長(zhǎng)、書(shū)記、副校長(zhǎng)、總務(wù)主任、教導(dǎo)主任、教研員的校園貪污“窩案”。遵紀(jì)守法，依法治校就是要求每位校長(zhǎng)、每個(gè)教師要學(xué)習(xí)、宣傳黨和國(guó)家的路線、政策、方針和法律法規(guī)，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持正確的政治方向，自覺(jué)增強(qiáng)法律意識(shí)，依法辦事，從而保證教育事業(yè)健康發(fā)展。對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校而言，尤其如此。

（一） 依法治校是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理的重要前提

缺乏依法治校機(jī)制的中職學(xué)校，其管理的現(xiàn)代化將永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)。要從根本上改變?nèi)匀淮嬖诘摹叭酥巍爆F(xiàn)狀，首先要做的是使學(xué)校管理走上法治的軌道，使各項(xiàng)工作“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)和完善，學(xué)校的各項(xiàng)工作應(yīng)從主要依據(jù)政策逐漸過(guò)渡到主要依據(jù)法律，真正實(shí)行依法治校，從而從根本上解決學(xué)校長(zhǎng)期依靠“人治”和“行政”管理模式造成的管理落后的問(wèn)題。

（二） 依法治校是應(yīng)對(duì)社會(huì)化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

我國(guó)職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的技術(shù)技能人才。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，特別是網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化經(jīng)濟(jì)的繁榮之后，職業(yè)教育必然呈現(xiàn)出開(kāi)放性的特點(diǎn)，職業(yè)學(xué)校尤其是中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理面臨許多過(guò)去沒(méi)有碰到過(guò)的新問(wèn)題，迫切需要建立自我約束、自我發(fā)展、自我完善的機(jī)制與制度，迫切需要既解放思想又實(shí)事求是，把國(guó)家、上級(jí)和地方的法規(guī)制度與本校實(shí)際相結(jié)合，建立健全各方面規(guī)章制度，建立新的工作秩序。這在客觀上要求學(xué)校在發(fā)展建設(shè)上，要走出傳統(tǒng)封閉式管理體制，建立起法制管理模式。解決問(wèn)題最根本的途徑還是要用法律和制度來(lái)規(guī)范人們的行為，建立有效的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依法治教、治學(xué)、治校。

（三） 依法治校是推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵化發(fā)展的必要選擇

當(dāng)前，職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)變時(shí)期。中職學(xué)校的發(fā)展既面臨難得的契機(jī)，又充滿挑戰(zhàn)。相比于普通教育，中職教育的發(fā)展仍然面臨諸多困難，其中既有社會(huì)環(huán)境和傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致的社會(huì)認(rèn)可度不高的外部原因，也有學(xué)校辦學(xué)不夠規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量整體水平不高、特色不明顯所造成的吸引力不夠的原因。要沖破中職學(xué)校發(fā)展的瓶頸，從學(xué)校層面來(lái)講，就必須規(guī)范立校、依法治校，如果沒(méi)有依法治校的機(jī)制和法治管理的良好環(huán)境，學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展無(wú)疑會(huì)失去保障。近年來(lái)，職業(yè)院校采取各種措施積極推進(jìn)教育質(zhì)量的提升， 也取得了豐碩的成果。如加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)和課程改革，加強(qiáng)教學(xué)科研和教學(xué)方法創(chuàng)新，以及提高學(xué)校綜合實(shí)力、充分調(diào)動(dòng)師生員工的積極性，等等。毋庸置疑，學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的深入，既要遵循教育的客觀規(guī)律，也應(yīng)受到法律法規(guī)和政府及教育行政部門(mén)規(guī)范性文件的制約與指導(dǎo)，這才能建設(shè)真正有內(nèi)涵的中職學(xué)校。

二、在良好的法制信仰中培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才

筆者認(rèn)為，依法治校的主體既包括學(xué)校和教師，他們可依法行使權(quán)利，開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，維護(hù)自身權(quán)益；也包括學(xué)生，他們同樣具有管理、監(jiān)督學(xué)校和教育工作的職能或權(quán)利，不能把依法治校僅僅看成是學(xué)校和教師的事情。學(xué)校是學(xué)生法律信仰養(yǎng)成的主陣地。職業(yè)院校是否堅(jiān)持依法治校，是否創(chuàng)造了遵紀(jì)守法、民主文明的校園環(huán)境，對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)、學(xué)生走向社會(huì)后能否成為符合社會(huì)要求的高素質(zhì)勞動(dòng)者，是至關(guān)重要的。

（一） 設(shè)立嚴(yán)格的教學(xué)管理制度

學(xué)校必須建立起完善的規(guī)章制度，以法治教。如筆者所在的學(xué)校，在過(guò)去所取得的工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)在的新形勢(shì)，重新修訂了《教學(xué)管理文件匯編》，在原來(lái)僅有的教師管理、學(xué)生管理、學(xué)籍管理、實(shí)踐教學(xué)管理、教材管理等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增補(bǔ)教學(xué)系統(tǒng)職責(zé)、教學(xué)計(jì)劃管理、專(zhuān)業(yè)與課程建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量管理、電化教學(xué)、教學(xué)研究和教學(xué)成果、聯(lián)合辦學(xué)等內(nèi)容，形成一套比較完整的、符合教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)校實(shí)際的教學(xué)管理制度。在退學(xué)、畢業(yè)證及各種專(zhuān)業(yè)等級(jí)證書(shū)的發(fā)放、違紀(jì)學(xué)生以及教師教學(xué)事故的處理等問(wèn)題上，頂住來(lái)自各方面的壓力，排除形形色色“說(shuō)情風(fēng)”、“送禮風(fēng)”的干擾，堅(jiān)持原則，按制度辦事，有力地促進(jìn)良好教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的形成和學(xué)校良好社會(huì)形象的樹(shù)立。

（二） 樹(shù)立遵紀(jì)守法的教風(fēng)與學(xué)風(fēng)

教風(fēng)建設(shè)方面，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)肅處理教學(xué)事故，倡導(dǎo)教師嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)；在教師中營(yíng)造精益求精，誨人不倦，熱愛(ài)學(xué)生，為人師表的新風(fēng)尚；應(yīng)堅(jiān)持導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，按專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)的要求組織教學(xué)、檢查教學(xué)、評(píng)教評(píng)學(xué)；認(rèn)真落實(shí)“教學(xué)優(yōu)秀獎(jiǎng)”“優(yōu)秀青年教師獎(jiǎng)”“教書(shū)育人先進(jìn)教師”“優(yōu)秀教學(xué)成果”等獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。而在學(xué)風(fēng)建設(shè)方面，應(yīng)把嚴(yán)格管理貫穿于早操、早讀、上課、自習(xí)、考試、實(shí)訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持加強(qiáng)優(yōu)良的學(xué)風(fēng)班、無(wú)人監(jiān)考班級(jí)、文明宿舍和學(xué)生干部隊(duì)伍的建設(shè)，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)勤奮好學(xué)、刻苦鉆研、積極向上的風(fēng)氣。

（三） 渲染熱愛(ài)學(xué)生、尊師重道的美德

目前職業(yè)院校的學(xué)生，或是來(lái)自社會(huì)弱勢(shì)群體的家庭，據(jù)調(diào)查，父母為農(nóng)民、工人、個(gè)體戶或無(wú)業(yè)者的占 96.5%；或是精英教育（高考模式）的失敗者。因此，他們來(lái)到學(xué)校時(shí)內(nèi)心或多或少都存在挫敗感、自卑感，同時(shí)他們身上也不同程度地帶有很多不好的習(xí)氣。另外，目前在校學(xué)生絕大多數(shù)均是獨(dú)生子女，個(gè)性較強(qiáng)，這些都是造成師生關(guān)系不和諧的因素。而近年來(lái)，職業(yè)學(xué)校擴(kuò)招，學(xué)生生源增多，各院校每年不得不引進(jìn)大量的青年教師。年輕教師雖然和學(xué)生年齡較接近，但處事易沖動(dòng)，和學(xué)生易產(chǎn)生對(duì)立情緒，教師和學(xué)生在溝通上或多或少還是存在一定“代溝”。因此當(dāng)前職業(yè)院校師生關(guān)系不容樂(lè)觀，師生矛盾有所加劇，甚至師生關(guān)系呈“冷漠型”狀態(tài)。而師生關(guān)系是學(xué)校中最基本也是最主要的人際關(guān)系，它包含十分豐富的社會(huì)、倫理、教育和心理內(nèi)容。師生之間關(guān)系如何，直接影響教育教學(xué)工作的效果，直接導(dǎo)致學(xué)生法制意識(shí)、意志和行為的生成。所以，教師是否能以高尚的品格和過(guò)硬的素質(zhì)感染學(xué)生、征服學(xué)生，學(xué)生是否能尊重教師的人格和勞動(dòng)，對(duì)于學(xué)校能否培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才具有決定性的意義和作用。就生源來(lái)說(shuō)，職業(yè)院校的學(xué)生也許在理論功底、學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、文明行為習(xí)慣養(yǎng)成、自我管理能力方面都比普通學(xué)校的學(xué)生略遜一籌。因此，職業(yè)院校的學(xué)生當(dāng)中出現(xiàn)沖擊、挑戰(zhàn)制度權(quán)威性的舉動(dòng)時(shí)，學(xué)校在制度管理中一是必須做到保證制度的警示性，保證制度作用發(fā)揮的一致性與時(shí)效性，保證制度的公平性。同時(shí)，學(xué)校還要提供優(yōu)質(zhì)化的后勤服務(wù)。教育本源就是引導(dǎo)，教師在本真的意義上就是一個(gè)引導(dǎo)者。職業(yè)院?？赡苁窃S多職業(yè)學(xué)生走向社會(huì)前的最后的校園。他們不僅需要從教師那里獲取知識(shí)、信息，還要學(xué)習(xí)如何做事、如何生活、如何思考以及如何與人相處、如何熱愛(ài)社會(huì)。師生關(guān)系的和諧對(duì)學(xué)生今后的修身、處世、審美、創(chuàng)業(yè)具有深遠(yuǎn)的影響，只有在和諧的師生關(guān)系里，才能實(shí)現(xiàn)真正的職業(yè)教育目的。

（四） 激發(fā)適應(yīng)“職業(yè)人”的企業(yè)管理要求

職業(yè)教育和普通教育的根本區(qū)別在于它的職業(yè)性，職業(yè)教育必須具備將學(xué)生通過(guò)一定的培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹细竦纳鐣?huì)人和職業(yè)人的職能。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生這一群體而言，企業(yè)最需要他們具備的品質(zhì)是紀(jì)律、責(zé)任、規(guī)范和技術(shù)技能。倘若學(xué)校能夠激發(fā)學(xué)生的職業(yè)精神、職業(yè)道德、責(zé)任意識(shí)、工作態(tài)度、職業(yè)情感、團(tuán)隊(duì)合作以及健全的人格等，就可以為企業(yè)培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、職業(yè)能力強(qiáng)的從業(yè)者，并使其在今后的職業(yè)崗位上充分發(fā)揮自己的聰明才智，為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

總而言之，法律信仰的形成是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，法律既是理性的又是經(jīng)驗(yàn)的，既是神圣的又是世俗的。法律信仰只有通過(guò)師生的內(nèi)心自覺(jué)體驗(yàn)才能得以實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化師生的法律利益感受，培養(yǎng)師生的法律價(jià)值體驗(yàn)是培養(yǎng)法律信仰的根本途徑。法律信仰由文本制度升華而來(lái)，而又逐漸地超越制度本身，從而有力推進(jìn)學(xué)校依法治校的進(jìn)程。