溫小寧
“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”在學(xué)校管理和校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理體制中的認(rèn)同性,在教育理論界爭(zhēng)論了幾十年之后的今天,基本上已塵埃落定,難有弦外之音了。隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大,尤其是一些地方航空母艦式、組團(tuán)式規(guī)模學(xué)校的出現(xiàn),使得中小學(xué)校中層干部管理體制的某些深層次問(wèn)題突顯出來(lái)。傳統(tǒng)的中小學(xué)中層管理體制是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的“德育處(科)、教導(dǎo)處(科)、總務(wù)處(科)、實(shí)訓(xùn)處(科,中等職業(yè)學(xué)校獨(dú)設(shè))”分工協(xié)作負(fù)責(zé)制。 一個(gè)部門(mén)管理一條線(xiàn),各部門(mén)各司其職,各負(fù)其責(zé),同時(shí)又相互協(xié)作。這種體制在學(xué)校規(guī)模較小的時(shí)候,運(yùn)作是經(jīng)濟(jì)高效的。但是,在學(xué)校規(guī)模發(fā)展到一定層次以后,這種體制就顯得力不從心、瞻前不顧尾了,實(shí)踐過(guò)程中,往往是“鍋碗瓢盆、相互纏繞、不可開(kāi)交”。目前,在中小學(xué)實(shí)踐中,有以下幾種應(yīng)對(duì)方法,試述如下。
第一,年級(jí)主任負(fù)責(zé)制。
規(guī)模較大的學(xué)校每個(gè)年級(jí)設(shè)一個(gè)年級(jí)主任、若干個(gè)年級(jí)副主任。年級(jí)主任相當(dāng)于年級(jí)主管,統(tǒng)管整個(gè)年級(jí)的教育教學(xué)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生德育管理、后勤總務(wù)管理等等。年級(jí)主任在年級(jí)里是“最高首長(zhǎng)”,包括教師的平時(shí)待遇、教學(xué)績(jī)效等都由年級(jí)主任主導(dǎo)評(píng)定。有的學(xué)校年級(jí)主任的實(shí)際權(quán)力在分管副校長(zhǎng)之上。這種管理體制的優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力相對(duì)集中,對(duì)整個(gè)年級(jí)的規(guī)劃建設(shè)非常有利,容易形成團(tuán)隊(duì)合作。由于對(duì)年級(jí)主任賦予較高的自主管理權(quán),極大地調(diào)動(dòng)了中層干部大膽主動(dòng)開(kāi)展工作的積極性。缺點(diǎn)是各年級(jí)管理相對(duì)封閉,年級(jí)之間容易出現(xiàn)扯皮、相互推諉,有些地方出現(xiàn)管理真空。同時(shí)因年級(jí)之間存在競(jìng)爭(zhēng),相互協(xié)作往往只能停留在口頭上。
第二,副校長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制。
這種體制在中學(xué)比較常見(jiàn)。副校長(zhǎng)分派到每個(gè)年級(jí)作駐級(jí)領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行分級(jí)包干制。每個(gè)年級(jí)由分管副校長(zhǎng)牽頭,組成年級(jí)行政班子,統(tǒng)籌規(guī)劃年級(jí)教育教學(xué)、學(xué)生管理和后勤服務(wù)等。這種體制因有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主持年級(jí)工作,加強(qiáng)了學(xué)校對(duì)年級(jí)工作的宏觀性指導(dǎo),能較好地保證學(xué)校的大政方針在年級(jí)得到貫徹落實(shí)。有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng),提升了對(duì)年級(jí)教師管理的號(hào)召力,增強(qiáng)了年級(jí)內(nèi)部的凝聚力。缺點(diǎn)是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的下沉,消弱了校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)學(xué)校整體發(fā)展的研究和思考,校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)多地糾纏于年級(jí)部門(mén)利益,缺少對(duì)學(xué)校宏觀整體利益的平衡和協(xié)調(diào)。
第三,各部門(mén)管理下年級(jí)主任負(fù)責(zé)制。
學(xué)校仍然保留傳統(tǒng)的德育處(科)、教導(dǎo)處(科)、總務(wù)處(科)、實(shí)訓(xùn)處(科,中等職業(yè)學(xué)校獨(dú)設(shè))等部門(mén)管理體制。每個(gè)年級(jí)在各部門(mén)統(tǒng)一管理下,分設(shè)一名年級(jí)主任、一名年級(jí)副主任。由年級(jí)主任主管全面(或單管教學(xué)),年級(jí)副主任分管德育工作或教學(xué)工作。各年級(jí)組在各中層管理部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。這種體制保留了傳統(tǒng)的“分工負(fù)責(zé)、分塊管理”的特色,德育、教學(xué)、總務(wù)、實(shí)訓(xùn)等管理線(xiàn)路清晰,各有側(cè)重。缺點(diǎn)是部門(mén)負(fù)擔(dān)加重(需對(duì)各個(gè)年級(jí)統(tǒng)管),年級(jí)主任(副主任)缺乏主動(dòng)和積極性,被動(dòng)地跟隨各部門(mén)或按照各部門(mén)的指示行事,工作沒(méi)有開(kāi)創(chuàng)性,挫傷了年級(jí)組管理人員的積極性。
以上三種管理模式各有優(yōu)勢(shì),也各有缺陷。新一輪課程改革,提出重建學(xué)校管理制度,強(qiáng)調(diào)以人為本,建立以校為本的教學(xué)研究機(jī)制、民主科學(xué)的教學(xué)管理機(jī)制、旨在促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的考評(píng)機(jī)制等等。學(xué)校管理體制建設(shè),必須適應(yīng)新課改形勢(shì)的要求,適應(yīng)個(gè)性化學(xué)校建設(shè)的要求,激活學(xué)校中層干部管理使用機(jī)制,形成中層干部能上能下、能進(jìn)能出、良性循環(huán)的管理機(jī)制。這是提高學(xué)??茖W(xué)化、民主化管理水平的必然選擇。
為了增強(qiáng)管理人員的責(zé)任感,使中層管理人員在工作中自覺(jué)找準(zhǔn)位置,避免出現(xiàn)“錯(cuò)位”“越位”“不到位”的現(xiàn)象,確保學(xué)校各項(xiàng)工作件件有著落、事事有回聲,有的學(xué)校開(kāi)始大刀闊斧地改革中層管理體制。雖然效果還有待實(shí)踐檢驗(yàn),但是這種開(kāi)拓創(chuàng)新的思維、敢于實(shí)踐的嘗試,還是值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>
第一,中層管理機(jī)構(gòu)設(shè)置“課程部、資源部、學(xué)生部”等,代替?zhèn)鹘y(tǒng)的部門(mén)設(shè)置模式。
1.“課程部”,全稱(chēng)“課程教學(xué)研究部”,負(fù)責(zé)教學(xué)常規(guī)管理、教育科研、學(xué)校課程開(kāi)發(fā)建設(shè)、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和教育評(píng)價(jià)改革。 “課程部”下設(shè)“教學(xué)常規(guī)管理中心”“教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展中心”“學(xué)校課程開(kāi)發(fā)建設(shè)中心”“教育教學(xué)評(píng)價(jià)中心”,以上崗位各設(shè)中心主任一人。課程部的職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的“教導(dǎo)處”,它適應(yīng)新課改的要求,增加了教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)、對(duì)教師的發(fā)展性評(píng)價(jià)、學(xué)校課程開(kāi)發(fā)建設(shè)等職能,以教師的自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為本的理念得到了體現(xiàn)。
2.“資源部”,全稱(chēng)“學(xué)校資源管理開(kāi)發(fā)部”,負(fù)責(zé)學(xué)校教育資源的利用和開(kāi)發(fā)。包括:校產(chǎn)和設(shè)施的管理、維護(hù)及物資的開(kāi)發(fā)利用;電教器材、微機(jī)室、電教室、理化生儀器及實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室等安全管理和開(kāi)發(fā)利用;餐廳采購(gòu)、衛(wèi)生、服務(wù)管理;對(duì)于后勤服務(wù)人員、生活教師的培訓(xùn)、考核。尤其把社區(qū)環(huán)境、學(xué)校文化、師生隊(duì)伍作為教育資源,進(jìn)行研究開(kāi)發(fā),為教學(xué)服務(wù)。“資源部”下設(shè)“后勤管理與資源開(kāi)發(fā)中心”“實(shí)驗(yàn)與信息技術(shù)中心”“餐廳管理服務(wù)中心”,以上崗位各設(shè)中心主任一人?!百Y源部”的創(chuàng)設(shè)是對(duì)后勤管理與服務(wù)工作認(rèn)識(shí)上的升華。
3.“學(xué)生部”,全稱(chēng)“學(xué)生養(yǎng)成教育部”,負(fù)責(zé)學(xué)生思想教育和學(xué)生社團(tuán)工作。包括:學(xué)生的思想政治教育、心理健康教育、學(xué)生行為規(guī)范的養(yǎng)成教育、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的開(kāi)展、班團(tuán)干部培訓(xùn)、家長(zhǎng)學(xué)校等等?!皩W(xué)生部”下設(shè)“德育中心”“學(xué)生常規(guī)管理中心”,以上崗位各設(shè)中心主任一人。這種管理體制解決了在傳統(tǒng)管理體制下,教導(dǎo)處、德育處對(duì)于學(xué)生德育、常規(guī)管理、學(xué)生活動(dòng)等工作誰(shuí)也管誰(shuí)也不管,職能既存在交叉,又存在空檔的現(xiàn)象,使各項(xiàng)工作落實(shí)到具體的管理機(jī)構(gòu)和個(gè)人。
第二,中層管理體制以“專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)部、基礎(chǔ)教育部、社會(huì)培訓(xùn)部”三駕馬車(chē)聯(lián)合啟動(dòng)。這種管理方式適用于中等職業(yè)學(xué)校。
1.“專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)部”專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)理論、專(zhuān)業(yè)實(shí)操的教育教學(xué)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備管理;主管專(zhuān)業(yè)課教師和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教師業(yè)績(jī)考核;制定專(zhuān)業(yè)教學(xué)大綱和實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱,統(tǒng)籌安排學(xué)生專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)和技能考核。專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)部是學(xué)校的重點(diǎn)建設(shè)部門(mén),設(shè)部長(zhǎng)一名,副部長(zhǎng)若干名。
2.“基礎(chǔ)教育部”負(fù)責(zé)文化課教育教學(xué)、學(xué)生思想教育、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)和教師師德建設(shè)。這是學(xué)校的核心管理部門(mén)。學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序由這個(gè)部門(mén)統(tǒng)管。學(xué)校的校風(fēng)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)及德育團(tuán)隊(duì)建設(shè)需要這個(gè)部門(mén)來(lái)組織發(fā)動(dòng)。該部設(shè)部長(zhǎng)一名,副部長(zhǎng)若干名。
第三,“社會(huì)培訓(xùn)部”面向社區(qū)、公司和廠企,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展成人社會(huì)培訓(xùn)和勞動(dòng)力崗前實(shí)訓(xùn)。中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)往往只能通過(guò)社會(huì)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)得到體現(xiàn),而社會(huì)培訓(xùn)是中職學(xué)校的一扇窗口,是傳遞學(xué)校辦學(xué)水平的一幅廣告。大多數(shù)中職學(xué)校都把該部門(mén)作為學(xué)校的關(guān)鍵部門(mén)來(lái)抓,設(shè)部長(zhǎng)一名,副部長(zhǎng)若干。
“專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)部、基礎(chǔ)教育部、社會(huì)培訓(xùn)部”的設(shè)置充分結(jié)合了中職學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn),具有鮮明的時(shí)代特色。
以上是一些學(xué)校在中層管理體制改革中所作的一些大膽而有益的嘗試,效果還有待于實(shí)踐檢驗(yàn)??傊还懿扇『畏N改革方式,能否促進(jìn)學(xué)校的管理水平、最大限度地發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)的潛能,應(yīng)該成為檢驗(yàn)一切改革成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。