田相夏

反思校園暴力事件

田相夏

近期發(fā)生的多起未成年人校園暴力案件，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，刺痛了人們的神經(jīng)。如江西永新多名女初中生圍毆女生，浙江慶元初中生毆打一名小學(xué)生，福建南安兩名中學(xué)女生毆打另一名女生，廣西北海七名女生踢打另一名小學(xué)生等案件。這些校園暴力案件不但嚴(yán)重侵害未成年人的身心健康，更加妨害了校園正常教學(xué)秩序和管理秩序，對(duì)于社會(huì)秩序造成了重大的危害。兩名18歲的中國(guó)留美學(xué)生涉嫌非法施暴中國(guó)留學(xué)生同胞，面臨包括綁架、毆打在內(nèi)的多項(xiàng)指控而最高可判終身監(jiān)禁的事件，則再次在國(guó)內(nèi)引發(fā)人們對(duì)校園暴力事件的反思。

一、校園暴力的特點(diǎn)

校園暴力是指發(fā)生在中小學(xué)幼兒園及其合理輻射地域，學(xué)生、教師或校外侵入人員故意攻擊師生人身以及學(xué)校和師生財(cái)產(chǎn)，破壞學(xué)校教學(xué)管理秩序的行為（姚建龍：《校園暴力：一個(gè)概念的界定》，載《中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第4期。）。作為危害校園安全的一種暴力行為，校園暴力形式包括言辭威脅、校園欺凌、打架斗毆、敲詐勒索等，其實(shí)施主體既有實(shí)施暴力破壞行為的學(xué)生、也有體罰學(xué)生的老師、更有侵入校園實(shí)施傷害行為的校外人員，比如2010年3月到5月，全國(guó)連續(xù)發(fā)生多起校外人員惡性兇殺未成年學(xué)生的案件，如福建南平、廣西合浦、廣東湛江、江蘇泰興均發(fā)生校外人員持械傷害、殺害未成年學(xué)生的案件。在我國(guó)，關(guān)于校園暴力的全國(guó)性的調(diào)查報(bào)告并未出現(xiàn)，但綜合各地的實(shí)證調(diào)查材料來(lái)看，可以證明校園暴力趨勢(shì)和學(xué)學(xué)校安全狀況正日益惡化的結(jié)論。據(jù)2001年的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)目前有10.5%的學(xué)生面臨校園暴力的威脅。94%的孩子認(rèn)為在社會(huì)中自身安全得不到保障，載《檢察日?qǐng)?bào)》2002年1月27日。2007年3月26日，廣東省青少年研究中心、廣東省少工委辦公室公布了《廣東省中小學(xué)生安全意識(shí)調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告顯示，2006年，廣東省31.8%的中小學(xué)生曾被人踢打或者恐嚇?biāo)饕X財(cái)，其中24.9%的中小學(xué)生“偶爾”或者“經(jīng)?！痹馐軇e人的踢打，6.9%的中小學(xué)生“偶爾”或“經(jīng)?！痹馐芸謬?biāo)饕X財(cái)。2009年1月9號(hào)廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道了來(lái)自教育界的全國(guó)政協(xié)委員占少云的一項(xiàng)關(guān)于校園暴力的調(diào)查結(jié)果，在收回的900份學(xué)生答卷中反映出驚人的事實(shí)：關(guān)于“你身邊有校園暴力嗎”的問(wèn)題，有67%的學(xué)生認(rèn)為自己身邊存在著暴力；18%左右的學(xué)生認(rèn)為自己的學(xué)校并不是很安全；有80%以上的學(xué)生表現(xiàn)出對(duì)校園暴力的恐懼，有26%的同學(xué)承認(rèn)自己曾遭遇校園暴力。可見(jiàn)，校園暴力有日益普遍和嚴(yán)重的趨勢(shì)。其實(shí)，校園暴力是一個(gè)世界性難題，一直未得到根治和妥善的處理，近期我國(guó)發(fā)生的幾起較為惡性的校園暴力事件不過(guò)是重新回歸人們的視線而已?？v向比較我國(guó)發(fā)生的校園暴力事件的特點(diǎn)，除了團(tuán)伙化、暴力化、侵財(cái)化等特點(diǎn)外，當(dāng)前校園暴力案件呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

社會(huì)工作介入，預(yù)防和控制校園暴力。

1．女性“參與”校園暴力事件增多

在傳統(tǒng)校園暴力事件中，不管是施暴者還是受害人，均多為男性未成年人。而這也與犯罪學(xué)的主流觀點(diǎn)相一致。比如傳統(tǒng)犯罪學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，相較未成年男性，女性未成年人的“青春期叛逆”現(xiàn)象不明顯，性格相對(duì)乖巧，自控力也較強(qiáng)，即使參與犯罪，也大多是被脅迫的被動(dòng)犯罪或是臨時(shí)起意的激情犯罪，主動(dòng)參與或策劃犯罪的概率不大，在犯罪中起到的作用較小。而最近發(fā)生的校園暴力案件中，應(yīng)當(dāng)引起我們注意的是，女性未成年人在校園暴力事件中，慢慢“嶄露頭角”，不甘于“配角”地位，與傳統(tǒng)對(duì)女性未成年人參與犯罪的被動(dòng)性相比，未成年女性越來(lái)越“有意識(shí)”地主動(dòng)實(shí)施校園暴力，并在校園暴力事件中充當(dāng)組織、籌劃等主謀的作用。

2.校園暴力的低齡化趨勢(shì)明顯

隨著物質(zhì)生活條件的整體改善，未成年人生理發(fā)育提前，但未成年人心理狀況并未同步得到提高。當(dāng)前，未成年人辨別社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、控制其行為的能力與復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境形成鮮明對(duì)比。未成年人往往意識(shí)不到自己行為的社會(huì)危害與社會(huì)后果。我們發(fā)現(xiàn)，在最近校園暴力事件的報(bào)道中，越來(lái)越多的小學(xué)生出現(xiàn)在校園暴力案件中，他們?cè)谛@暴力事件中的角色不僅僅是受害者，更出現(xiàn)在加害人的地位。比如廣西北海七名女小學(xué)生踢打另一名小學(xué)生案。校園暴力實(shí)施者或受害人低齡化的一個(gè)重要影響即是增加未成年人繼續(xù)走向越軌或犯罪的可能性。他們可能即是未來(lái)實(shí)施犯罪行為的“主力軍”。

3.校園暴力事件的性質(zhì)趨向惡劣

與傳統(tǒng)的校園暴力相比，當(dāng)前未成年人校園暴力事件性質(zhì)日趨惡劣，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，校園暴力的手段日趨殘忍。傳統(tǒng)的校園暴力往往采用言語(yǔ)攻擊、侮辱謾罵、打架斗毆等方式，這些方式由于并未憑借外力或工具，行為的惡性不大，造成的危害后果相對(duì)較??；但最近校園暴力案件的報(bào)道中，我們發(fā)現(xiàn)，采用石頭鐵棍、管制刀具甚至逼迫同學(xué)吃屎喝尿等惡劣手段的事件層出不窮，不斷拉低人們可以容忍的下線。其次，校園暴力實(shí)施者的認(rèn)知意識(shí)強(qiáng)烈。在傳統(tǒng)校園暴力事件中，未成年人實(shí)施暴力行為往往帶有模仿心理，由于法制意識(shí)淡薄或者是礙于哥們義氣而在校園暴力中屬“參與型”；而近期發(fā)生的校園暴力報(bào)道中，越來(lái)越多的加害者屬于知法而主動(dòng)違法，在校園暴力事件中有意識(shí)的控制自己的行為邊界而規(guī)避法律的處罰。這在一定程度上說(shuō)明施暴者的主觀惡性較大。再次，校園暴力事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)表明其性質(zhì)趨向惡劣。一般的打架斗毆等校園暴力案件實(shí)施當(dāng)事人往往為了規(guī)避懲罰或者出于成功性的考量，往往會(huì)在比較隱蔽的地方，比如在教學(xué)樓人少的地方、學(xué)校某個(gè)角落等管理死角或者可以選擇學(xué)生放學(xué)回家的時(shí)刻等學(xué)校管理覆蓋的時(shí)間盲區(qū)施行；最近的校園暴力事件報(bào)道中，施暴者不但不懼怕懲罰，還將施暴過(guò)程通過(guò)微信、微博等手段上傳網(wǎng)絡(luò)，這反映了加害人基本不考慮實(shí)施暴力加害行為的阻力，也不考慮自己如何逃避的問(wèn)題，游戲心理等心理空虛現(xiàn)象嚴(yán)重，具有相當(dāng)程度的公然性和挑釁性，在一定程度上反映了加害行為人的主觀惡性較深。

二、校園暴力問(wèn)題緣由簡(jiǎn)析

為培育適合未成年人的安全健康成長(zhǎng)的環(huán)境，保護(hù)未成年人的人身安全，需要我們深入分析未成年人所處的家庭、學(xué)校、社會(huì)環(huán)境，分析目前校園的安全漏洞和社會(huì)環(huán)境存在的問(wèn)題。

1.社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾

社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中往往伴隨著規(guī)范意識(shí)的削弱、傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的瓦解、社會(huì)成員之間的相互關(guān)系的消除和破壞。（張?bào)戕保骸侗容^外國(guó)犯罪學(xué)》，百家出版社1996年3月版，第113—114頁(yè)。）由于社會(huì)自我控制能力的減弱，導(dǎo)致個(gè)人失范現(xiàn)象和違法犯罪的可能性大大提高。當(dāng)下，我國(guó)仍然處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，處于新舊體制交替的時(shí)期。社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)的加劇引發(fā)了工人失業(yè)、貧富差距拉大等一系列社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力，孕育或引發(fā)了一些新的社會(huì)矛盾，比如由于政策允許一部分人先富起來(lái)，在一定程度上忽視了另一部分人生活現(xiàn)狀，造成個(gè)人與社會(huì)和國(guó)家聯(lián)系之脫節(jié)。這種物質(zhì)幫助和精神關(guān)懷之缺失，致使弱勢(shì)群體缺乏社會(huì)的支持和溫暖，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)立情形日漸嚴(yán)重。而由于轉(zhuǎn)型期矛盾解決機(jī)制不甚完善，各種矛盾得不到及時(shí)的解決，也在一定程度上加劇了個(gè)人失范行為的發(fā)生的可能性。由于這些加害者往往在報(bào)復(fù)社會(huì)的時(shí)候不擇手段，為了“博取”更多的關(guān)注，青少年學(xué)生往往成為他們實(shí)施加害行為的目標(biāo)。

目前，學(xué)校周邊環(huán)境魚(yú)龍混雜，治安狀況混亂，安全隱患較多，社會(huì)各種閑散人員隨意進(jìn)出學(xué)校，帶流氓惡勢(shì)力傾向的各種社會(huì)人員進(jìn)出校園收取各種名義的保護(hù)費(fèi)、欺負(fù)中小學(xué)生、發(fā)展團(tuán)伙未成年學(xué)生的行為屢見(jiàn)不鮮。另外學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全保衛(wèi)工作的重視程度不夠，導(dǎo)致校園安全防范的規(guī)章制度、管理措施基本停留在文字層面，形同虛設(shè)，根本起不到對(duì)學(xué)校老師和學(xué)生的管理保護(hù)作用。學(xué)校的治安管理與防護(hù)措施的缺位與相關(guān)部門對(duì)校園周圍的治安狀況監(jiān)管的不力客觀上給校園暴力提供了可乘之機(jī)。

2.未成年人歸屬感的迷失

當(dāng)前，未成年人實(shí)施校園暴力行為主要是其需求未得到滿足或未得到正確滿足，而導(dǎo)致其采用極端手段實(shí)施越軌行為。家庭、學(xué)校、社會(huì)仍然存在對(duì)于未成年人進(jìn)行細(xì)化教育和監(jiān)管空白的情形。首先，在家庭教育中，存在家長(zhǎng)無(wú)條件、無(wú)精力教育孩子和有時(shí)間但照顧孩子不適格的情形。比如許多家庭環(huán)境惡劣，家庭氛圍緊張，導(dǎo)致未成年人耳濡目染采用暴力手段解決問(wèn)題；許多父母忙于生計(jì)而無(wú)暇照顧孩子；許多父母囿于自身文化水平，根本不知不懂采用何種方法與孩子交流。其次，學(xué)校教育的不成功，導(dǎo)致未成年人對(duì)于學(xué)校喪失依附感。中小學(xué)校由于升學(xué)率的考量，在貫徹《義務(wù)教育法》等黨和國(guó)家的教育方針?lè)矫娲胧┎坏轿?，將更多的時(shí)間和精力投放在文化知識(shí)的教育上，而在一定程度上忽視了對(duì)學(xué)生法治知識(shí)、安全知識(shí)、心理知識(shí)的傳授，導(dǎo)致未成年人不能很好地疏導(dǎo)自身壓力或問(wèn)題而實(shí)施越軌行為。同時(shí)學(xué)校教育存在對(duì)問(wèn)題學(xué)生的指導(dǎo)和控制能力弱化、抑制不良學(xué)生的能力低下；而且不乏教師自身素質(zhì)較低、缺乏責(zé)任心的情形，不能將越軌行為扼殺在搖籃或萌芽狀態(tài)中。再次，未成年人的身心特點(diǎn)導(dǎo)致其容易實(shí)施越軌行為。未成年人處在生理和心理的發(fā)育階段，往往是熱衷于放任地生活，如果受到管制就會(huì)反擊，顯示自我為中心的欲望太強(qiáng)，情緒波動(dòng)太大，缺乏責(zé)任感、自制力和忍耐力；缺乏學(xué)習(xí)的欲望、必備的能力不足、學(xué)力水平低，缺少學(xué)業(yè)方面的目標(biāo)和規(guī)劃，對(duì)升學(xué)沒(méi)興趣；注意力很難集中，經(jīng)常出現(xiàn)厭學(xué)、擾亂課堂秩序、無(wú)理由外宿、離家出走、吸煙、粗暴行為、盜竊、攻擊他人等越軌行為。

三、防治校園暴力問(wèn)題的途徑和建議

社會(huì)控制理論認(rèn)為，任何人都是潛在的犯罪人，個(gè)人與社會(huì)的聯(lián)系可以阻止個(gè)人進(jìn)行違反社會(huì)準(zhǔn)則的越軌與犯罪行為，當(dāng)這種聯(lián)系薄弱時(shí)，個(gè)人就會(huì)無(wú)約束地隨意進(jìn)行越軌行為，因此，越軌就是個(gè)人與社會(huì)的聯(lián)系薄弱或受到削弱的結(jié)果。具體到校園暴力而言，為創(chuàng)造適合學(xué)生健康成才和學(xué)習(xí)的安全環(huán)境，減少甚至避免校園暴力現(xiàn)象再次發(fā)生，不但需要政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)的參與和配合，形成預(yù)防校園暴力發(fā)生的合力；更需要政府構(gòu)建防治暴力的長(zhǎng)久機(jī)制，將防治措施制度化、規(guī)范化規(guī)定下來(lái)，形成保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的良好機(jī)制。

1. 綜合治理校園暴力

當(dāng)前，由于沒(méi)有徹底的根治對(duì)策與預(yù)防措施，預(yù)防校園暴力的工作形勢(shì)不容樂(lè)觀。但有些地方主管部門為沖淡教育部門和學(xué)校責(zé)任，淡化校園暴力現(xiàn)象的嚴(yán)重性，基本用校園安全事故代替，將校園暴力以“事故化”的方式處理（參見(jiàn)姚建龍：《校園暴力：一個(gè)概念的界定》，載《中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第4期。）；而教育部門也對(duì)此奉行鴕鳥(niǎo)綜合癥態(tài)度（參見(jiàn)姚建龍：《校園暴力：一個(gè)概念的界定》，載《中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第4期。），對(duì)于校園安全隱患重視程度不夠，最終導(dǎo)致校園暴力事件的發(fā)生。強(qiáng)調(diào)面對(duì)現(xiàn)實(shí)是為了更好的改造現(xiàn)實(shí)，政府及相關(guān)部門只有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，才可能制定有效的措施和規(guī)定，爭(zhēng)取各種支持和資源。為了避免校園暴力事件惡性演化，構(gòu)建適合學(xué)生健康成長(zhǎng)的安全環(huán)境，政府等相關(guān)部門和學(xué)校需要正視日益嚴(yán)峻的校園安全形勢(shì)，提高全社會(huì)對(duì)校園安全和師生人身安全的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建保護(hù)學(xué)生健康成長(zhǎng)的社會(huì)系統(tǒng)防護(hù)工程，將校園安全問(wèn)題納入到綜合治理的范疇當(dāng)中，形成全社會(huì)保護(hù)青少年成長(zhǎng)的合力，化解各類矛盾，消滅校外潛在安全隱患，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

2．家庭和學(xué)校教育的轉(zhuǎn)型升級(jí)

父母作為孩子的第一任老師，在家庭教育中，父母應(yīng)該保證對(duì)于孩子教育的時(shí)間投入，與未成年孩子建立穩(wěn)定的聯(lián)系，創(chuàng)造良好的家庭氛圍和環(huán)境，增強(qiáng)未成年人對(duì)于家庭的依附感和歸屬感。父母應(yīng)該加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)、提高自身素質(zhì)，采用正確的教育方式引導(dǎo)和教育未成年人合理處理面對(duì)的問(wèn)題，養(yǎng)成規(guī)范意識(shí)，拒絕暴利的誘惑。對(duì)于未成年人的不良行為等越軌行為，家長(zhǎng)、學(xué)校、教師等應(yīng)該及時(shí)給與正確引導(dǎo)和教育，幫助其樹(shù)立正確的價(jià)值觀和世界觀，建立規(guī)則意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，正確把握行為的邊界。

學(xué)校作為未成年學(xué)生社會(huì)化的重要場(chǎng)所，學(xué)校教育不但應(yīng)該加速由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)型，而且也應(yīng)該豐富學(xué)校教育內(nèi)容，將未成年人的興趣和精力吸引在學(xué)校和課堂上，提高他們對(duì)學(xué)校生活的依附感和參與感，避免和降低其由于對(duì)學(xué)校生活缺乏興趣而實(shí)施越軌行為。同時(shí)，在教授學(xué)生課本知識(shí)的基礎(chǔ)上，增加對(duì)學(xué)生的心理教育、法制教育、安全教育，注重培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全管理和教育，進(jìn)行各種模擬演練和實(shí)踐，提高學(xué)生自我防范水平和能力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師也應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，給予安全教育足夠的重視，開(kāi)展各種富有針對(duì)性的教育和演練，讓學(xué)生在實(shí)踐中掌握安全知識(shí)，減小在校園暴力事件中可能受到的傷害。

3．出臺(tái)《校園安全法》

目前我國(guó)出臺(tái)了許多關(guān)于學(xué)校安全的法規(guī)和舉措，但這些措施也只是“看上去很美”。關(guān)于校園安全的規(guī)定效力層次較低，如《公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施》（2005年）《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（2006年）只是辦案具體規(guī)定；而且關(guān)于校園安全防護(hù)的規(guī)定相對(duì)滯后、缺乏系統(tǒng)。而有關(guān)保護(hù)青少年權(quán)益的法律法規(guī)內(nèi)容有過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)，如《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)防治校園暴力的責(zé)任確定不夠明確，缺乏專門關(guān)于校園安全防護(hù)的規(guī)定。法律的生命是經(jīng)驗(yàn)，是社會(huì)需求的壓力。（蘇力：《關(guān)于能動(dòng)司法》，載《法律適用》2010年第2—3期。）世界發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)、日本等國(guó)家在校園暴力形勢(shì)惡化的情形下紛紛制定了專門的校園安全法，比如美國(guó)議會(huì)于1990年公布了《校園安全法》；而日本、加拿大等國(guó)同樣也建立了一套以保護(hù)校園安全為內(nèi)容的法律法規(guī)體系；2009年年初以來(lái)，法國(guó)已連續(xù)發(fā)生數(shù)起校園惡性事件，法國(guó)教育部正在起草《校園安全法》，計(jì)劃于新學(xué)期下達(dá)全國(guó)各中學(xué)。維護(hù)校園安全。通過(guò)制定專門的《校園安全法》，增強(qiáng)在校學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)規(guī)則的可操作性、規(guī)范學(xué)校的管理行為、規(guī)范校外人員出入學(xué)校制度、整合校園安全防護(hù)的各級(jí)力量、明確相關(guān)部門責(zé)任、構(gòu)建專門和系統(tǒng)的維護(hù)校園及周邊安全環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制和管理辦法，從而有利于發(fā)揮各主體的積極性，緩解校園安全防衛(wèi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，維護(hù)校園安全。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立專門的校園警察，專門糾正行為不良少年的偏差行為，對(duì)于意欲侵害校園師生安全的不法分子亦是一種警戒。■

（田相夏，西南政法大學(xué)刑法學(xué)博士生、華東政法大學(xué)編輯。本文系“2014年西南政法大學(xué)研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃資助項(xiàng)目”“西南政法大學(xué)人權(quán)教育與研究中心資助項(xiàng)目”的階段性成果，同時(shí)也是“西南政法大學(xué)科研創(chuàng)新項(xiàng)目的研究成果”。）